新時(shí)期如何合理開發(fā)利用國(guó)土資源

柴志安

吉林省洮南市國(guó)土資源局

1 國(guó)土資源

國(guó)土資源，是一個(gè)國(guó)家生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，從廣義上講，領(lǐng)土內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的總和被稱之為國(guó)土資源。其中，自然資源有海洋資源、水力資源、礦藏資源和土地資源等；經(jīng)濟(jì)資源包括工業(yè)資源、建筑資源、農(nóng)業(yè)資源等；社會(huì)資源有教育資源設(shè)施、文化資源和科技資源。從狹義上講，主權(quán)管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的所有疆域的總和。從某種角度上講，國(guó)土資源可以被認(rèn)為國(guó)家主權(quán)利于范圍內(nèi)的自然資源的總稱，例如水、氣候、礦產(chǎn)資源等。其實(shí)，國(guó)土資源所包含的范圍遠(yuǎn)小于自然資源，自然資源的范圍是世界性的，而國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海范圍內(nèi)。在我國(guó)，國(guó)土資源通常情況下取狹義的定義，就是就是國(guó)家有權(quán)管理的土地疆域。國(guó)土資源根據(jù)不同的角度來區(qū)分。以存在形式上分，國(guó)土資源分為土地資源、海洋資源、氣候資源、礦物資源、水資源；以恢復(fù)條件來分，國(guó)土資源分為可再生資源、不可再生資源、可循環(huán)使用得資源；以功用的角度來分，國(guó)土資源分為作為勞動(dòng)對(duì)象的礦產(chǎn)和植物等物料資源等；作為勞動(dòng)手段的耕地、道路、水庫和人們生活空間的環(huán)境資源，站在傳統(tǒng)分類的角度上，國(guó)土資源分為自然資源、社會(huì)資源，而社會(huì)資源又分為人力資源和經(jīng)濟(jì)資源。從上面的分類上不難看出，國(guó)土資源的特性主要有三個(gè)：數(shù)量上的有限無限性；分布上的不均衡性；開發(fā)利用的可變性。

目前，我國(guó)國(guó)土資源利用中還存在諸多問題需要妥善解決。我國(guó)地廣人多，人均土地占有率很低。耕地資源由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在日漸萎縮，優(yōu)質(zhì)耕地資源短缺，土地有效利用率低，存在亂占土地的情況，違規(guī)違法用地屢見不鮮，土地閑置較為嚴(yán)重，采礦浪費(fèi)，部分地區(qū)水資源缺乏，部分地區(qū)水資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，林區(qū)分布不均勻，海洋利用率差，水面水產(chǎn)不均衡等等這一系列問題。針對(duì)我國(guó)人多地少的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)該制定符合國(guó)情的一系列決定決策，來均衡國(guó)土資源開發(fā)與利用的不平衡。國(guó)土資源關(guān)系國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全，因此對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)和利用顯得尤為重要，開發(fā)和利用是以國(guó)土資源的功能來說的，所謂的開發(fā)就是把尚未發(fā)揮出公用的那部分國(guó)土充分發(fā)揮，利用就是說進(jìn)一步發(fā)揮已開發(fā)的國(guó)土。開發(fā)某一個(gè)角度上講也是利用，因?yàn)槲覈?guó)未能全面發(fā)揮國(guó)土的功能，所以，開發(fā)多我們來說也是很重要的，但同時(shí)我國(guó)也是人口密集度高，充分利國(guó)土資源作為一個(gè)重要的發(fā)展方針策略，利用也必須加以強(qiáng)調(diào)。

2 樹立科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源

2.1 深刻把握對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求

深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的強(qiáng)化“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持走具有特色的科學(xué)發(fā)展之路；強(qiáng)化保住青山綠水也是政績(jī)的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；強(qiáng)化改革開放的發(fā)展動(dòng)力，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；強(qiáng)化改善民生的發(fā)展目的，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的要求。把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，確保生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%的目標(biāo)作為國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)，不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制。

維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，國(guó)土資源管理工作迎來大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及各類建設(shè)項(xiàng)目用地勢(shì)頭強(qiáng)勁，由此引發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、糧食安全和失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障問題。二是內(nèi)外投資者投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的活動(dòng)異?；钴S，重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量雖有增長(zhǎng)，但需求和消耗量迅猛增加，礦產(chǎn)品供不應(yīng)求日益顯現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)得不到有效監(jiān)管，亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，礦政關(guān)系、礦群關(guān)系矛盾突出。這就要求國(guó)土資源部門要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，探索建立保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地，有效和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題的雙贏。

2.2 探索建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

通過對(duì)以往國(guó)土資源管理機(jī)制的分析和實(shí)際運(yùn)作過程中遇到的問題，我們結(jié)合當(dāng)前的相關(guān)政策法規(guī)制定和探索建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，建立新的發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)是讓國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中起到更加全面和諧的調(diào)控能力，更大限度地發(fā)揮國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子；所有這一切的改革和機(jī)制的完善建立最關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)行政管理能力。

首先提高國(guó)土資源的正確科學(xué)的利用和形成健全的節(jié)流機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該極力推進(jìn)土地的合理開發(fā)以此作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作基礎(chǔ)點(diǎn)。在礦產(chǎn)資源方面要科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)性和開產(chǎn)預(yù)測(cè)能力，科學(xué)合理地進(jìn)行開展，協(xié)調(diào)有能力有資金有技術(shù)的大企業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)，目的實(shí)現(xiàn)企業(yè)和資源的雙豐收，達(dá)到共同突破。與此同時(shí)正確的監(jiān)管和合理的開發(fā)手段是非常重要的，這就要求我們建立和完善規(guī)劃和控制標(biāo)準(zhǔn)為前提，以政策約束為主要導(dǎo)向，以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約利用制度。這樣能夠極低地激發(fā)開發(fā)者社會(huì)使用價(jià)值。

總之，國(guó)土資源作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家安全穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動(dòng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門就必須加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，既要完善相關(guān)管理制度，同時(shí)也要重視人員的教育，要加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的信息化管理，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的合理利用。

[1]國(guó)土資源廳部署開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)[J].浙江國(guó)土資源.2017(03)

[2]立足前沿謀發(fā)展勇于創(chuàng)新鑄輝煌――武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心[J].測(cè)繪地理信息.2017(02)