財務集中核算對行政事業(yè)單位財務管理的影響及對策

邢 燁

山東省人力資源和社會保障廳財務集中核算中心

1.行政事業(yè)單位的財務集中核算

1.1 集中核算的主要意義

集中核算主要指的是由行政機關建立起的一體化的財務核算管理方式，這種核算方式經(jīng)過財務實踐檢驗工作的證明，有效的解決了傳統(tǒng)財務管理方式的漏洞，實現(xiàn)了財政資金的優(yōu)化配置，對于保證公共事業(yè)順利進行有重要的意義。首先，提高了會計信息的真實性，實現(xiàn)了對公共事業(yè)財務數(shù)據(jù)信息的及時有效匯總。其次，發(fā)揮了基層行政事業(yè)單位財務工作人員的主動性，進一步強化落實了基層行政事業(yè)單位財務管理人員的工作職責。第三，提高了財務核算的效率，有助于形成完善的財政資金管理體系，更好的避免了暗箱操作可能性，實現(xiàn)對每筆資金的嚴格控制。

1.2 集中核算的基本原則

采用集中核算的行政事業(yè)單位財務資金管理方式實現(xiàn)在科學合理管控資金的基礎上，有效預防財務管理中出現(xiàn)的制度漏洞，達到在完善監(jiān)管體系下的財政資金的全方位管理。首先，遵從財務管理工作的制度化建設原則，強調形成完善的財務控制監(jiān)督體系，著力運用制度化與標準化的操作方式，有效規(guī)范財務管理人員的財政資金使用行為。其次，注重在層層審批的制度基礎上發(fā)揮出專業(yè)人員的審核作用，在權責一致的基礎上，力求完善有效監(jiān)督體系的基礎上，提高財政資金操作的科學化水平，保證財務支出嚴格的按照相關的法律法規(guī)執(zhí)行。第三，實現(xiàn)財務管理與基層行政事業(yè)單位實際情況相適應，注重從實際成本出發(fā)，有效劃分出出與收益，在收支兩條線原則基礎上，進一步落實有用性、一致性和謹慎性原則。

2.集中核算環(huán)境下的財務管理問題

2.1 財務數(shù)據(jù)信息不準確

行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)信息不準確，問題主要反映在各項開支和業(yè)務開展活動所需經(jīng)費預算與實際支出不統(tǒng)一。當前，財務管理人員不深入了解業(yè)務工作具體情況，不能通過財務方法有效的反映被核算公共事業(yè)項目的實際財務情況。財務人員集中核算的過程中只注重票據(jù)合法與手續(xù)完備，不注重會計憑證是否真實反映經(jīng)濟狀況，這導致財務集中核算方式流于形式。

2.2 不掌握單位往來具體業(yè)務

目前財務集中核算還主要以票據(jù)為主，財務人員過于注重月度的總體賬目，沒能充分的考慮賬目的細節(jié)，被核算單位也只注重核算月報表，沒能對本單位的債權債務進行核算，不能有效掌握相關的變動數(shù)據(jù)信息，導致結算工作困難較大，結算過程中數(shù)據(jù)遺漏等問題相對較多。這使得有些與本單位個體利益有關的財務往來沒能被全面充分的核算到賬目里，使得一些基層行政事業(yè)單位的部門利益得到繼續(xù)的保障。

2.3 財務管理職業(yè)履行不深入

由于財務核算中心無法實時參與到各項具體的業(yè)務活動，在資產(chǎn)處置的過程中主要仍由基層各部門負責，這就使得集中財務管理無法實現(xiàn)對單位財務實情的全面管理，財務管理的集中核算方式難以有效深入的圍繞著細節(jié)進行，這導致可能存在著部分收入不入賬，以及存有賬外剩余資金等問題。

3.行政事業(yè)單位完善集中核算的措施

3.1 加強內控監(jiān)督機制建設

為了發(fā)揮財務集中核算的作用，全面提高財務集中核算水平，應當健全財務集中核算的內控監(jiān)督機制，著力運用強有力的監(jiān)督手段輔助做好財務集中核算工作。首先，要對行政事業(yè)單位的資金核算部門實施內部監(jiān)督，保證發(fā)揮出主任、會計主管和出納員等具體業(yè)務人員的實際職責。其次，建立操作系統(tǒng)的監(jiān)控制度，全面提高財務數(shù)據(jù)審核的科學性與保密性，注重發(fā)揮信息技術的作用，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)有效運行基礎上的全面內部監(jiān)控。第三，執(zhí)行印鑒分管與審核制度，著力將集中審核權分散，從而發(fā)揮出多頭監(jiān)督保障作用，有效解決財務審核中的實際問題。

3.2 完善外部監(jiān)控制度建設

為了保證履行好集中核算管理制度，還要加強外部監(jiān)督工作，著力運用強有力的上級監(jiān)督、財務事務所審核方式，提高財務監(jiān)督專業(yè)性與科學性。首先，完善外部監(jiān)督管理的制度，著力建立起經(jīng)手人制度，全面加強每筆賬目往來情況的記錄。其次，對財務部門的崗位職麗進行有效劃分，明確外部監(jiān)督的依據(jù)，著力履行好外部監(jiān)督的具體項目。第三，加強外部監(jiān)督審批，著力確定大額資金項目的多層次外部審批制度，同時要由有關部門履行相關的固定資產(chǎn)報廢制度，全面加強固定資產(chǎn)核算工作。

3.3 強化資金管理體系建設

在行政事業(yè)單位集中核算的過程中還要加強對資金的監(jiān)管，在保證會計資料準確詳實的基礎上，對嚴格履行好內外部監(jiān)督程序的資金監(jiān)管作用，同時加強必要的預算資金審定工作。首先，要做好必要的預算工作，強化預算精準性，注重履行定員定額標準，全面提高資金使用效率，發(fā)揮財務資金的作用。其次，嚴格的按照具體科目支出資金，并且根據(jù)業(yè)務工作需要對科目進行完善，著力嚴格按照相關的標準規(guī)定提高科學規(guī)范支出能力水平。第三，還要嚴格按照制度來提高預算執(zhí)行的效果與質量，保證在合理預算編制基礎上，提高資金審批與資金撥付使用質量，達到提供良好的外部運行環(huán)境，解決資金監(jiān)管實際問題目標。

4 結語

發(fā)揮財務集中管理的作用，必須形成完善的財務管理制度體系，著力運用有效的內外部監(jiān)督機制，發(fā)揮財務集中核算人員專業(yè)價值，構建起完善的財務管理運行機制，實現(xiàn)財務監(jiān)督管理工作的全方位高效進行。

[1]殷麗.行政事業(yè)單位會計集中核算財務管理問題及措施研究[J].會計師，2014，(03)：16-17.

[2]蘇玉梅.行政事業(yè)單位會計集中核算的相關思考[J].金融經(jīng)濟，2013(06)：181-183.