從黨內(nèi)政治生活的歷史進程看黨的成熟與偉大

陸開友

從黨內(nèi)政治生活的歷史進程看黨的成熟與偉大

陸開友

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活制度的形成，經(jīng)歷了一個艱難探索、不斷積累和逐步規(guī)范的歷史過程。黨成立95年來，不管處在什么歷史時期和面臨何種艱難局面，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都一直高度重視黨內(nèi)制度和法規(guī)的建設(shè)工作，不斷形成了具有鮮明中國政黨特色的系列重要法規(guī)。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新時期黨內(nèi)政治生活的若干準則》，就是這些重要法規(guī)中具有特殊意義的一部。

按黨史的習(xí)慣劃分，中國共產(chǎn)黨成立95年來，經(jīng)歷了三個歷史時期：民主革命時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期。把黨內(nèi)政治生活制度的形成過程與這三個歷史時期對應(yīng)起來，那么可以劃分為三個階段：黨內(nèi)政治生活的創(chuàng)設(shè)階段、黨內(nèi)政治生活的曲折階段、黨內(nèi)政治生活的發(fā)展階段。

一、黨內(nèi)政治生活的創(chuàng)設(shè)階段

中國共產(chǎn)黨的成立，從外部因素來說，得益于共產(chǎn)國際的直接幫助，并作為共產(chǎn)國際的一個支部，自然繼承和沿襲了共產(chǎn)國際有關(guān)嚴肅黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的一大通過的綱領(lǐng)明確規(guī)定：“我們黨承認蘇維埃管理制度”“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！秉h的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，從“黨員”“組織”“會議”“紀律”“經(jīng)費”五個方面作出明確規(guī)定，第一次比較全面地對黨的組織原則和黨的紀律提出具體要求，使黨內(nèi)政治生活有了良好的起步。但是，由于建黨初期缺乏實際經(jīng)驗，對黨內(nèi)民主生活尚未給予足夠重視，加之黨的早期主要負責(zé)人“家長制”作風(fēng)比較嚴重，黨內(nèi)政治生活的民主氛圍受到嚴重制約。曾任中央組織部長的周恩來就一針見血地指出：“從前組織上有一種‘家長制’的形式，黨員群眾對于黨部，下級機關(guān)對于上級，只有機械的服從，而無活潑的黨的生活”。

大革命失敗后，黨在探索革命新道路的實踐中，對黨內(nèi)政治生活正?；瘑栴}進行了認真的思考和積極的探索。1927年4月27日至5月9日，黨在大革命處于危機時刻召開了“五大”，會上提交討論的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，設(shè)立“中央及省監(jiān)察委員會”，要求“黨部機關(guān)之決議，應(yīng)當敏捷地與正確地執(zhí)行之，但對于黨內(nèi)一切爭論問題，在未解決以前，完全自由討論之?！?928年7月，黨的六大通過的黨章對民主集中制原則作出三條規(guī)定，第一次對民主集中制的內(nèi)涵作出具體界定，為探索黨內(nèi)政治生活內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。周恩來在談到如何貫徹黨的六大決議時提出：“各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導(dǎo)每個同志都盡量發(fā)表對于政治問題的意見”，“所謂支部生活，并不是僅僅開會聽政治報告、交納黨費就算完事，最要緊的是討論當?shù)氐恼螁栴}、工作問題?！?/p>

在1929年12月召開的古田會議上，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中最早使用“黨內(nèi)民主生活”的提法：“在組織上，要厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，并從五個方面規(guī)定了黨內(nèi)民主生活的路線。對于主觀主義，他指出：“關(guān)于黨內(nèi)批評問題，還有一點要說及的，就是有些同志的批評不注意大的方面，只注意小的方面。他們不明白批評的主要任務(wù)，是指出政治上的錯誤和組織上的錯誤。至于個人缺點，如果不是與政治的和組織的錯誤有聯(lián)系，則不必多所指摘，使同志們無所措手足。而且這種批評一發(fā)展，黨內(nèi)精神完全集注到小的缺點方面，人人變成了謹小慎微的君子，就會忘記黨的政治任務(wù)，這是很大的危險?！薄凹m正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，又從三個方面論述了黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化的辦法，初步描繪和創(chuàng)設(shè)了黨內(nèi)政治生活的雛形。大革命失敗后的一段時期，黨在艱難曲折探索生存發(fā)展道路的同時，對黨的自身建設(shè)和發(fā)展問題也進行了積極有效的探索和總結(jié)，特別是對黨內(nèi)政治生活制度的創(chuàng)設(shè)充分體現(xiàn)在黨的決議以及第一代中央領(lǐng)導(dǎo)成員的思想體系之中。

延安時期，黨的建設(shè)在思想、組織、理論上進一步成熟，黨內(nèi)各項法規(guī)進一步完善，黨內(nèi)政治生活的思想理論成果不斷得到豐富，黨內(nèi)政治生活初步實現(xiàn)正?；?。1937年5月8日，毛澤東在黨的全國代表會議上談到黨內(nèi)民主問題時指出：“要達到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性?！蓖?，劉少奇也談到這一問題：“我們不只是要在形式上執(zhí)行一些民主手續(xù)，更要緊的是我們要提倡一種民主的工作精神。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當尊重每一個同志的意見和應(yīng)有的權(quán)利。負責(zé)人員在黨內(nèi)沒有特權(quán)，不應(yīng)斤斤于自己個人的領(lǐng)導(dǎo)地位，不自高自大，應(yīng)服從多數(shù)，服從紀律，接受下面的批評，傾聽同志的報告，詳細地向同志解釋，用平等的兄弟的態(tài)度對待同志，把自己看作是一個普通的同志，大公無私地處理問題。這是民主的精神，我們每一個干部都應(yīng)當具備這種精神。應(yīng)當用這種精神來改造自己并教育同志。這正是黨內(nèi)所需要的民主?！?/p>

1938年10月，毛澤東在六屆六中全會上專門對如何實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活作了詳盡而精辟的論述。他提出，“由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運動中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實擴大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義”。

在此期間，黨先后制定出臺了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度，如：《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)令》等，為黨的各級組織和黨員干部參加黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。延安整風(fēng)運動后，黨內(nèi)形成了批評與自我批評等三大優(yōu)良作風(fēng)，確立了“懲前毖后、治病救人”方針，進一步規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。1948年以后，為加強黨在思想上、政治上、組織上的高度統(tǒng)一，中央要求在全黨各級組織中建立請示報告制度，并對各項工作中的決定權(quán)和請示備案制度均作了詳細規(guī)定，先后制定了《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于健全黨委制》和《黨委會的工作方法》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的決定，進一步加強了黨內(nèi)政治生活。

總的來看，民主革命時期黨內(nèi)政治生活制度從零開始，在艱難生存發(fā)展中逐步摸索和建立，在實踐中初步形成了一系列的黨內(nèi)政治生活基本制度和規(guī)范。資料顯示，從1921年7月黨的一大制定通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》開始，在28年的革命斗爭中，中央先后制定頒布和實施了120余部重要法規(guī)，這些法規(guī)為加強黨的建設(shè)、鞏固黨的團結(jié)和統(tǒng)一、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、增強黨的生機與活力打下良好基礎(chǔ)。

二、黨內(nèi)政治生活的曲折階段

新中國成立以后，黨對執(zhí)政后的黨內(nèi)政治生活進行了積極探索，但經(jīng)歷了一個曲折的過程。1949年11月9日，黨中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，指出：我們的黨已成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項具體政策，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會，主要任務(wù)是檢查和審理中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀律的行為。1952年，黨中央制定了《關(guān)于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》中，對黨員干部的黨內(nèi)處分報批手續(xù)作出了明確具體的規(guī)定，并規(guī)定“被處分的黨員如有不服處分者，可以向上級黨委申訴”。1955年，在中組部召開的全國農(nóng)村基層組織工作會議上提出了“黨在農(nóng)村的基層組織，必須加強集體領(lǐng)導(dǎo)，開展批評和自我批評，健全支部的民主生活”，認為“實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，建立支部民主的、批評和自我批評的生活，增強黨內(nèi)團結(jié)和嚴肅黨的紀律，是黨的建設(shè)事業(yè)中極為重要的原則”。1956年召開的黨的八大，科學(xué)界定了民主集中制的合理內(nèi)涵，比較系統(tǒng)地確立了黨內(nèi)民主的遵循原則、基本途徑和制度安排。強調(diào)堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強對黨的組織和黨員的監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，反對個人崇拜。1962年初召開的七千人大會，對黨內(nèi)民主生活問題進行了反思和討論，正式提出了“民主生活會”的主張，遺憾的是未能得到真正落實。“文革”期間，黨先后召開的九大、十大、十一大，在思想上、政治上、組織上都提出了系列的錯誤的指導(dǎo)方針，黨內(nèi)政治生活普遍受到干擾出現(xiàn)混亂。總的來說，在社會主義建設(shè)時期，黨內(nèi)政治生活建設(shè)提出了一些有價值的思想理論觀點，在實踐中也進行了一些積極探索。但由于那段特殊歷史的種種原因，這些設(shè)想和探索沒能夠得到堅持和落實。進入“文革”時期，廣大黨員一度被迫停止黨的組織生活，黨的監(jiān)督機構(gòu)也被迫終止和撤銷，黨內(nèi)政治生活遭到嚴重破壞。

三、黨內(nèi)政治生活的發(fā)展階段

改革開放以來，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在加強黨的建設(shè)新的偉大工程中，始終牢牢把握進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這個關(guān)鍵切點，使黨內(nèi)政治生活快速得到恢復(fù)、加強和發(fā)展。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認真總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文革”的慘痛教訓(xùn)，高度重視黨內(nèi)政治生活建設(shè)工作。鄧小平提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，“黨要有黨規(guī)黨法”。在凝聚黨內(nèi)共識的基礎(chǔ)上，1980年2月，黨的十一屆五中全會審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對有關(guān)黨內(nèi)政治生活的問題作出具體規(guī)定，對黨章進行了補充?！稖蕜t》不僅明確規(guī)定了黨內(nèi)政治生活必須遵循的12條原則及要反對的錯誤傾向，還特別重申了黨內(nèi)政治生活的許多優(yōu)良傳統(tǒng)。《準則》的制定和實施，第一次把黨內(nèi)政治生活以規(guī)制的形式固定下來，使每個組織和黨員都可以對照檢查落實，既有對照的“尺寸”又有衡量的“標桿”，對于恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要作用，這在我們黨的歷史上是第一次，也是一個創(chuàng)舉，具有里程碑的重要意義。在開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時期，以江澤民、胡錦濤為總書記的黨中央，將黨內(nèi)政治生活放在突出位置，強調(diào)共產(chǎn)黨員要增強黨性，保持先進性，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，推動了黨內(nèi)政治生活的新進展。這個時期也是黨內(nèi)政治生活氛圍比較好、運行逐漸規(guī)范、制度建設(shè)不斷加強的時期。在此期間，中央先后制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)章和制度。如：《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等，極大地推動了黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、民主化的進程。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、以上率下、率先垂范，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，整肅黨風(fēng)政風(fēng)、從嚴反腐懲腐、凈化政治生態(tài)、全面管黨治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)為之一新。習(xí)近平總書記對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)理直氣壯、旗幟鮮明，展現(xiàn)出堅定的信仰和信念；堅持問題導(dǎo)向，對黨自身存在的問題從不回避遮掩，透視出深沉的憂患意識和頑強的意志品質(zhì)，以堅強的決心和有力的舉措，堅定推進全面從嚴治黨。先后開展了落實中央八項規(guī)定、以解決“四風(fēng)”為核心的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，對進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)起到了積極的推動促進作用。短短4年時間，制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。剛剛召開的黨的十八屆六中全會又審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些規(guī)章和制度位階分明、從嚴抓實、環(huán)環(huán)相扣、逐步深化，為深入推進黨內(nèi)政治生活的正?；?、規(guī)范化、制度化、民主化奠定了堅實基礎(chǔ)。

重溫95年來黨內(nèi)政治生活的發(fā)展歷程，我們清晰地看到，中國共產(chǎn)黨已從弱小變得偉大，已經(jīng)成為一個勇于解放思想、善于開拓創(chuàng)新、不斷與時俱進的成熟政黨，一個敢于利用思想武器、善于開展思想斗爭、不斷糾正前進方向的成熟政黨，一個注重實踐探索、善于吸納總結(jié)、不斷豐富馬克思主義中國化思想理論內(nèi)涵的成熟政黨。黨成立95年來，在沒有任何可借鑒經(jīng)驗的背景下，摸索走過了革命、建設(shè)、改革開放不同時期，解決了許多被認為解決不了的問題，做到了許多被認為做不到的事情，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上不斷實現(xiàn)新進展，在保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力上不斷取得新突破，在促進集中與民主、紀律與自由、統(tǒng)一意志與個人心情舒暢的黨內(nèi)政治生活上不斷達到新境界，實現(xiàn)了黨心民心的大凝聚，為黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積聚了強大的正能量！

（作者單位：中共貴州省委講師團）

責(zé)任編輯：劉有祥