粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與東莞的城市形象定位

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞 523419）

一、灣區(qū)及粵港澳大灣區(qū)概念的提出

灣區(qū)首先是一種自然狀態(tài)。工業(yè)化以來，灣區(qū)或是沿海大都市成為城市化的主體，灣區(qū)成為城市化與工業(yè)化的象征與重要載體，根本原因是灣區(qū)交通便利，利于城市間貿(mào)易和國際貿(mào)易，特別是與跨大洲的國際貿(mào)易主航道關(guān)系密切。

沿海大都市群，是當(dāng)代世界經(jīng)濟的主體。過去70年，全球貿(mào)易出口增長了33倍，價值量增長了155倍。沿海大都市群在全球貿(mào)易中的地位愈發(fā)凸顯。

沿海灣區(qū)的優(yōu)越地理區(qū)位，也是大都市群發(fā)展的基礎(chǔ)。沿海灣區(qū)都市群，更是國際競爭力和創(chuàng)新能力的主要載體。全球經(jīng)濟總量的60%集中在大河入?？?，世界75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口，集中在距海岸100公里的區(qū)域內(nèi)。世界著名灣區(qū)都具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是世界500強、創(chuàng)新型公司、研發(fā)資源和專利密集區(qū)，是國際競爭力和創(chuàng)新能力的代表，是推動國際經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)變革的先鋒[1]。

基于此，2014年初，深圳明確提出，聯(lián)手周邊城市共同打造粵港澳大灣區(qū)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，目的就是要落實“一帶一路”倡議構(gòu)想，把深圳打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐。同年的市政府工作報告詳細(xì)闡述了發(fā)展粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的構(gòu)想。隨后，將粵港澳大灣區(qū)構(gòu)想上報國家發(fā)展改革委及規(guī)劃司。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。

2016年3月，國家發(fā)展改革委將“推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”列入國家“十三五”規(guī)劃，強調(diào)要“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群”。

粵港澳大灣區(qū)指的是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后世界第四大灣區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。至此，粵港澳大灣區(qū)被正式列入國家發(fā)展規(guī)劃。

這一背景，必然成為東莞思考自身城市定位的基本約束條件，也是東莞確立自身城市形象的基本出發(fā)點。

二、東莞在粵港澳大灣區(qū)中的城市定位

可以說，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，是我國第一部在“一國兩制”框架下的跨行政區(qū)規(guī)劃，是以華南沿海灣區(qū)優(yōu)越自然地理區(qū)位和既有城市群為依托的城市群規(guī)劃。這一規(guī)劃，初步形成了以香港、深圳和廣州為核心，以珠江三角洲東莞、惠州、佛山、中山、珠海、澳門等城市為主體區(qū)域的灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)。

東莞在粵港澳大灣區(qū)中的定位，應(yīng)當(dāng)以香港、深圳和廣州的定位為依據(jù)，同時從自身特點和優(yōu)勢出發(fā)。

現(xiàn)在的實際情況是，港深在灣區(qū)中居于核心地位，是重要的國際金融中心、國際航運樞紐和國際貿(mào)易窗口，是粵港澳大灣區(qū)的中央國際都會區(qū)；其創(chuàng)新能力之強，知名國際大學(xué)之多，城市活力之突出，國際影響力之高，其他城市無可比擬，并且人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模分別約占整個灣區(qū)的16%和36%；全球數(shù)字通信創(chuàng)新集群排名僅次于全球第一的東京-橫濱地區(qū)，港深兩地交易所總市值超過6.5萬億美元，位居全球第三，擁有2016年QS全球排名前100大學(xué)4所；擁有全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱樞紐港，集裝箱吞吐量位列全球第一，約占全球遠(yuǎn)洋集裝箱總運量的1/5。而廣州則是重要的全國經(jīng)濟中心城市；莞佛珠澳等城市，構(gòu)成大灣區(qū)城市群的重要組成部分，也是對港深廣中心城市的重要支撐[2]。

制造業(yè)永遠(yuǎn)會是粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，但制造業(yè)已經(jīng)從香港退到深圳，可以預(yù)期，制造業(yè)也要從深圳進(jìn)一步向外轉(zhuǎn)移。2000—2015年美國117座城市的GDP規(guī)模、信息產(chǎn)業(yè)區(qū)位商、制造業(yè)區(qū)位商相關(guān)關(guān)系的分析證明，城市之間特別是大小城市之間鮮明的結(jié)構(gòu)差異是：制造業(yè)退出大城市，信息產(chǎn)業(yè)等向大城市集中。

東莞的城市定位，必須順應(yīng)城市群中制造業(yè)轉(zhuǎn)移的世界趨勢，成為粵港澳大灣區(qū)中的先進(jìn)制造業(yè)之都，而這恰恰是東莞的特點與優(yōu)勢，東莞很幸運地迎來了天時地利人和。

三、從東莞的城市定位思考東莞的城市形象

正確樹立并宣傳推介東莞的城市形象，總的目標(biāo)是促進(jìn)東莞更好地適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，扮演好自己的角色，具體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是對內(nèi)凝聚人心、引導(dǎo)方向，二是對外吸引資源。這兩個目標(biāo)是統(tǒng)一的，但從宣傳推介的角度看，對外吸引資源的目標(biāo)更為重要。

東莞需要吸引什么資源？應(yīng)該吸引什么資源？能夠吸引到什么資源？這是宣傳推介東莞城市形象必須首先明確的前提，否則就會出現(xiàn)形象與目標(biāo)的錯位，即東莞全力宣傳推介的城市形象，沒有吸引來需要的資源。

什么是東莞需要吸引、應(yīng)當(dāng)吸引，也能夠吸引來的資源呢？顯然不是大批量的游客，因為東莞不具備杭州、桂林那樣的條件；也不是大批量的購房入住者，因為東莞不具備海南三亞等地的條件；也不可能像北京那樣吸引大批量的文學(xué)藝術(shù)社會科學(xué)等人才。東莞最需要吸引，也能夠吸引的就是與東莞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的人力資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，能否吸引到高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素，是東莞能否勝任其在粵港澳大灣區(qū)中的城市定位的關(guān)鍵。

由此可見，東莞城市形象的宣傳推介，應(yīng)當(dāng)主要以吸引高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素為目標(biāo)，使高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素認(rèn)同東莞，向往東莞，愿意以東莞為家。

如果上述思路是合理的，東莞的城市形象定位顯然應(yīng)當(dāng)圍繞先進(jìn)制造業(yè)做文章。制造業(yè)是東莞起步和發(fā)展的基礎(chǔ)，是東莞的最大優(yōu)勢，也是東莞新的城市定位的基礎(chǔ)，不可能拋開這一現(xiàn)實基礎(chǔ)另起爐灶。盡管城市形象是多側(cè)面的、復(fù)合的，但必有其主導(dǎo)的方面和主旋律。制造業(yè)、“世界工廠”就是東莞城市形象的主導(dǎo)面和主旋律。對此，許多學(xué)者提出了“制造者的樂園”“務(wù)工者的樂園”等基本形象定位，這一思路的大方向是正確的。但筆者認(rèn)為，如果把“樂園”改為“家園”，可能更恰當(dāng)，樂園可能游完興盡就走了，家園更具有親和力和歸屬感，更值得人才、資本、技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素的向往和居留。

“制造者的家園”這一形象定位，一方面突出了東莞的最大特色——制造業(yè)、“世界工廠”，另一方面突出了東莞對高質(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素的感召，強調(diào)東莞是高質(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素最好的安家立業(yè)之地。無論對于投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者，東莞都是值得向往的，值得信賴的，東莞會善待他們，為其提供良好的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、休閑環(huán)境等，讓東莞沒有后顧之憂，而以東莞為家，甚至在東莞養(yǎng)老。

這一形象定位，對外的吸引作用將非常明確，對內(nèi)的引導(dǎo)作用也將非常明確，促使東莞的城市管理、政策導(dǎo)向等符合、匹配“制造者的家園”這一形象定位，有助于這一形象的，就是好的城市管理和政策，有損于這一形象的，就是不好的城市管理和政策。曾在中央電視臺上看到東莞打工者藝術(shù)團演唱的一首創(chuàng)作歌曲，題目是“東莞不相信眼淚”。從打工者的角度看，這樣的理念在于勵志、自強，但是從樹立東莞城市形象的角度看，可能缺少親和力和感召力，給人硬邦邦的感覺，好像東莞是一個只適合強者生存的地方。

突出東莞城市形象的主導(dǎo)面和主旋律，并不是排除東莞城市形象的其他側(cè)面的宣傳推介，如歷史、民俗、生態(tài)、物流，甚至籃球、舉重、龍舟等，但應(yīng)當(dāng)主次分明，以免凌亂和事倍功半。

現(xiàn)在看，東莞作為“制造者的家園”的應(yīng)有城市形象，一方面缺少普遍的內(nèi)部認(rèn)同，許多人沒有把這一點看作是東莞城市形象應(yīng)有的主導(dǎo)面和主旋律；因此，應(yīng)當(dāng)就東莞城市形象的主導(dǎo)面和主旋律問題展開必要的討論，以求形成共識。另一方面，這一東莞城市形象的主導(dǎo)面和主旋律，可能也沒有得到外界的充分認(rèn)可，“家”的感覺不夠。對此，應(yīng)當(dāng)充分地宣傳推介東莞在善待投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者方面的政策和做法，盡快扭轉(zhuǎn)外界對東莞就是一個投資賺錢、打工養(yǎng)家的地方這些片面認(rèn)識。

城市形象需要語言載體和有形載體，“桂林山水甲天下”這樣的語言載體，哥本哈根海邊的“美人魚”這樣的有形載體，對展示城市形象的作用之大人所共知。

目前東莞城市形象的語言載體“每天綻放新精彩”，在東莞的大街小巷等公共空間觸目可見。筆者認(rèn)為，這句象征東莞城市形象的語言載體過于籠統(tǒng)，沒有反映東莞的特點和優(yōu)勢，放到任一城市都可以，所以起不到真正展示東莞城市形象的作用。

目前，東莞的城市形象既沒有精當(dāng)?shù)恼Z言載體，也沒有精當(dāng)?shù)挠行屋d體，我們不應(yīng)該等待這樣的載體自然形成，而應(yīng)當(dāng)有意識地去塑造。比如可否開展推選“東莞城市形象詞”的活動；再比如可否開展“東莞城市形象雕塑”設(shè)計大賽，像珠海的“漁家女”雕塑，布魯塞爾的“小男孩”雕塑，都是成功的城市形象載體。如果這樣做了，雖然并不一定很快形成東莞城市形象的有效載體，但若不做，這樣的載體也斷然難以在短時期內(nèi)自動產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐杰.粵港澳大灣區(qū)中的深圳未來與寶安前景[N].河北新聞網(wǎng),2017-11-29.