淺談行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭紹蓮

河北省張家口市懷安縣財(cái)政局

一、引言

政府采購(gòu)是指以政府為主體、為滿足公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。自1999年財(cái)政部頒布《政府采購(gòu)暫行條例》之后，我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，逐步完善了有關(guān)制度，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性。各地政府采購(gòu)工作取得了較好的成績(jī)。與此同時(shí)，當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的管理不嚴(yán)、操作不規(guī)范等諸多問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

我國(guó)政府采購(gòu)已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但制約其發(fā)展的瓶頸問(wèn)題也越來(lái)越顯露出來(lái)。

1.單位主管人員認(rèn)識(shí)不到位

政府采購(gòu)是一項(xiàng)法律制度和經(jīng)濟(jì)制度，為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體完成管理職能和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，按照法定程序購(gòu)買(mǎi)商品、設(shè)備、工程和貨物提供服務(wù)。然而，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)還處于摸索階段，理解其意義的人還不多，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)仍存在種種誤區(qū)。有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是把單位零散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?gòu)；有的則認(rèn)為政府采購(gòu)就是政府購(gòu)買(mǎi)。種種誤解的存在，導(dǎo)致政府采購(gòu)工作不能有效開(kāi)展，在采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)出隨意性，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)，極大地阻礙了政府采購(gòu)工作的順利推進(jìn)。

2.政府采購(gòu)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才不足

政府采購(gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，它要求工作人員不僅僅要懂財(cái)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等相關(guān)的知識(shí)和技能。由于我國(guó)政府采購(gòu)還處于初期階段，市縣從事政府采購(gòu)的工作人員多數(shù)來(lái)自財(cái)政部門(mén)，很多人未經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)招投標(biāo)中貨物、工程和服務(wù)等方面的知識(shí)知之甚少，政府采購(gòu)部門(mén)缺少一支符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的采購(gòu)管理隊(duì)伍，工作上不能形成合力，無(wú)法滿足政府集中采購(gòu)工作的要求，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)制度的全面實(shí)施。

3.政府采購(gòu)中管理與經(jīng)辦分工不合理

政府采購(gòu)監(jiān)督管理是采購(gòu)工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括政府采購(gòu)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況，內(nèi)容涉及采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序等多方面?！墩少?gòu)法》第十三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！边@一規(guī)定明確了各級(jí)財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理中的主體地位和作用。但從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，市縣政府采購(gòu)的管辦職責(zé)不清，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象依然存在，財(cái)政部門(mén)并未真正履行好法律賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。未形成全程監(jiān)督政府采購(gòu)的合力，致使政府采購(gòu)處于“上級(jí)部門(mén)監(jiān)督不到、供貨商不敢監(jiān)督、有關(guān)職能部門(mén)不愿監(jiān)督”的真空狀態(tài)。

4.政府采購(gòu)價(jià)格虛高的問(wèn)題仍然十分突出

政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)必須在保證質(zhì)量的前提下，按照“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的原則執(zhí)行政府采購(gòu)工作。但在實(shí)際操作中，政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。中國(guó)社科院2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》指出，一些地方政府在采購(gòu)辦公用品時(shí)，近80%的貨物價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍～37倍。政府采購(gòu)價(jià)格虛高，不僅浪費(fèi)財(cái)政性資金，還擾亂了同類(lèi)物品的正常市場(chǎng)秩序，極大地?fù)p害了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。

5.政府采購(gòu)驗(yàn)收多流于形式

政府采購(gòu)驗(yàn)收即合同履約的驗(yàn)收，是實(shí)施政府采購(gòu)全過(guò)程的一個(gè)重要組成部分。從目前政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，市縣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員配置不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員欠缺，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能部門(mén)的職責(zé)不夠明確，普遍存在重采購(gòu)結(jié)果、輕履約驗(yàn)收的現(xiàn)象。有的因利害關(guān)系、人情問(wèn)題而不敢說(shuō)“不”。有的因?qū)I(yè)水平或責(zé)任心問(wèn)題，只是象征性地走場(chǎng)面，未實(shí)施驗(yàn)收行為。一些供應(yīng)商為了追逐一己私利，披著“公開(kāi)化”、“合法化”的外衣，在合同執(zhí)行過(guò)程中隨意改變采購(gòu)貨物品種、數(shù)量及技術(shù)參數(shù)等，以謀取巨額差價(jià)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的對(duì)策措施

放眼世界，政府采購(gòu)運(yùn)行良好的國(guó)家都有一套完善的法律法規(guī)體系，一些國(guó)家在采購(gòu)實(shí)踐中累積了不少豐富經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)借鑒這些國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定出適合我國(guó)政府采購(gòu)的法律法規(guī)，形成一個(gè)系統(tǒng)性的法律體系。此外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極開(kāi)展《政府采購(gòu)法》配套制度的建設(shè)，完善一整套的制度體系，以解決政府采購(gòu)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。

1、提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)和發(fā)展是互動(dòng)的漸進(jìn)過(guò)程，只有認(rèn)識(shí)到位才能促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中提升認(rèn)識(shí)水平，從而有效推進(jìn)政府采購(gòu)的發(fā)展。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)跟不上，政府采購(gòu)的改革與發(fā)展必然遇到阻力。我們要充分認(rèn)識(shí)深化政府采購(gòu)制度改革重要性，為適應(yīng)新時(shí)期政府采購(gòu)工作的新形勢(shì)，解決政府采購(gòu)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。各地政府可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班方式，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》及財(cái)政部頒布的各種管理辦法，深刻理解政府采購(gòu)制度的重要性，推進(jìn)政府采購(gòu)步入正軌。

2.加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度

政府采購(gòu)涵蓋采購(gòu)預(yù)算編制、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查、程序設(shè)定等一系列活動(dòng)。隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓展，要求政府采購(gòu)機(jī)關(guān)工作人員不僅要具備財(cái)務(wù)知識(shí)，還要具備與招投標(biāo)相關(guān)的一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)。政府采購(gòu)機(jī)關(guān)，應(yīng)建立教育培訓(xùn)機(jī)制，人員培訓(xùn)建設(shè)制度化，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育，拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)，確保政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家等人員實(shí)行持證上崗，實(shí)行政府采購(gòu)崗位責(zé)任制和執(zhí)業(yè)資格制，要建立崗位考核辦法，定期培訓(xùn)、考核，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。

3.推進(jìn)管采分離，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

政府采購(gòu)制度就是通過(guò)建立相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制來(lái)規(guī)范采購(gòu)行為，發(fā)揮其節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效益的一項(xiàng)根本措施。“管采分離”是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是法律規(guī)制下的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。只有監(jiān)管部門(mén)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)不存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的有效監(jiān)督。我國(guó)已頒布政府采購(gòu)的規(guī)章制度，涵蓋了政府采購(gòu)的各個(gè)方面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，必須全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。政府采購(gòu)管理部門(mén)與政府采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)分設(shè)，即財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，下設(shè)政府采購(gòu)中心。也就是說(shuō)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將原承擔(dān)的操作職能轉(zhuǎn)移到單純的監(jiān)督管理上，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)，集中精力對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。為此，財(cái)政部門(mén)要徹底改變采購(gòu)、管理于一身的操作模式，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，明確分工。

4.加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理

政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為并對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的一種控制系統(tǒng)。涵蓋采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、招投標(biāo)、履約驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)評(píng)估等程序。政府采購(gòu)管理以財(cái)政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為輔，組成一張縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的監(jiān)督，有效防止“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。加大違法違規(guī)行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有違規(guī)行為必須嚴(yán)厲查處。

5.把好履約驗(yàn)收關(guān)

招標(biāo)采購(gòu)是以實(shí)現(xiàn)“效率、效益、質(zhì)量、廉潔”為目標(biāo)，更好的為用戶服務(wù)。我們要克服“重采購(gòu)，輕驗(yàn)收”的思想，高度重視招標(biāo)采購(gòu)的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，絕不能放縱不管。一是要明確履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收，其中大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，驗(yàn)收成員要在驗(yàn)收書(shū)上簽字確認(rèn)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是要完善履約驗(yàn)收管理、采購(gòu)人負(fù)責(zé)制及產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)組織專(zhuān)家組，由專(zhuān)家對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；三是必須按照采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的基本程序組織實(shí)施，驗(yàn)收工作必須認(rèn)真對(duì)待，不能帶有隨意性；四是驗(yàn)收人員必須熟悉與采購(gòu)活動(dòng)的各種資料，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)預(yù)算、合同金額、采購(gòu)方式、合同簽訂時(shí)間以及采購(gòu)結(jié)果等等；五是嚴(yán)格對(duì)照采購(gòu)合同逐條驗(yàn)收。主要是檢查供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行了采購(gòu)合同，其所提供的貨物、工程或服務(wù)是否達(dá)到了合同中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)價(jià)格低(高)于市場(chǎng)平均價(jià)格的是否合理以及采購(gòu)單位和供應(yīng)商的采購(gòu)行為是否合法等。通過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，防止供應(yīng)商故意損害采購(gòu)人合法利益等問(wèn)題發(fā)生，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，以提高政府采購(gòu)的信譽(yù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》大量的配套法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)工作中面臨的具體問(wèn)題。要達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高資金使用效益目標(biāo)，政府采購(gòu)必須實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法制化管理。

[1]王曉琳，劉偉霞.淺談事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策.[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí).2016，(08)：208。

[2]陳利敏.事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J]時(shí)代金融.2015，(06)：24.