非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給路徑的研究

張萬(wàn)壽

（淮南師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽淮南232038）

非營(yíng)利體育組織參與公共服務(wù)供給路徑的研究

張萬(wàn)壽

（淮南師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽淮南232038）

我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展不均等，自治能力比較弱，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此舊的體育公共服務(wù)供給模式即政府為主導(dǎo)的模式將不能使人們對(duì)其數(shù)量和結(jié)構(gòu)滿意。雖然經(jīng)歷了一系列的體育管理體制改革，但隨著多元化的投資主體、體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，真正深入的改革并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。非營(yíng)利體育組織需準(zhǔn)確定位其自身職能及性質(zhì)，強(qiáng)化自身功能，處理好非營(yíng)利體育組織對(duì)市場(chǎng)的需求與促進(jìn)以及該組織的政府分權(quán)與調(diào)控，才能正確選擇參與到體育公共服務(wù)中的路徑，推進(jìn)文明社會(huì)建設(shè)和服務(wù)民生。

非營(yíng)利；體育組織；公共服務(wù)；供給路徑

1 前言

非營(yíng)利的體育組織指的是不以營(yíng)利為目的、公益性的、獨(dú)立于政府之外的，目的是推動(dòng)公共體育事業(yè)的快速進(jìn)步，滿足大眾健身娛樂(lè)等需求的民主性機(jī)構(gòu)。該組織保護(hù)人們的體育公共權(quán)益，增加他們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的參與度做出突出貢獻(xiàn)。它具備自發(fā)性、有組織性和不以賺錢為目的等突出特點(diǎn)。在進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)，非營(yíng)利性體育組織需要運(yùn)用社會(huì)各個(gè)方面的資源，提高體育公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)對(duì)其不足進(jìn)行有效補(bǔ)充。通過(guò)調(diào)用各種機(jī)構(gòu)及相關(guān)資源，積極為廣大人民群眾提供多樣化服務(wù)，這也是接下來(lái)需要進(jìn)行研究的重要課題。

2 非營(yíng)利的體育組織釋義

非營(yíng)利組織的內(nèi)涵和概念，學(xué)術(shù)界說(shuō)法不一。但整體上對(duì)非營(yíng)利體育組織特征的理解基本上一致，主要體現(xiàn)為：自發(fā)性、非營(yíng)利性、有組織性和非集體性等?？傊菭I(yíng)利性體育組織具有下面幾個(gè)特點(diǎn)：一是保護(hù)公共體育的利益，不以營(yíng)利為目的；二是以組織成員的意志為轉(zhuǎn)移，屬于自愿性；三是從私有性上看,非營(yíng)利體育組織不該受到政府部門限制；四是從組織性上來(lái)看，非營(yíng)利體育組織要具有一定的團(tuán)體結(jié)構(gòu)。從這些特點(diǎn)上可以發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利體育組織是不以賺錢為組織目標(biāo)，以大家共同自愿為基礎(chǔ)，促進(jìn)體育公共服務(wù)及其事業(yè)良性發(fā)展，以滿足大家健身娛樂(lè)為根本目的的非政府社會(huì)組織。主體內(nèi)容包括除了非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部及團(tuán)體以外，還包括各種民營(yíng)團(tuán)體、政府性及非政性體育機(jī)構(gòu)等。它所保護(hù)的，既非國(guó)家和政府的體育利益，也非經(jīng)濟(jì)性利益，僅限于公共利益，主要是對(duì)體育公共物品和準(zhǔn)體育公共物品的提供，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益所在。

3 體育公共服務(wù)中非營(yíng)利性體育組織的作用

3.1 促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)快速發(fā)展

溫家寶總理在以往的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人均GDP已達(dá)到三千美元以上，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的公共服務(wù)即將進(jìn)入高速發(fā)展階段，人們會(huì)更加需要公共服務(wù)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力也不斷體現(xiàn)。在這樣的背景下，舊的體育公共服務(wù)供給模式即政府為主導(dǎo)的模式將不能使人們對(duì)其數(shù)量和結(jié)構(gòu)滿意。鑒于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府供給的體育公共服務(wù)能力有限，還是以場(chǎng)地建設(shè)為主要形式，不能夠?yàn)槊癖娞峁└迂S富的體育公共服務(wù)類型，偶爾有很少的部分地區(qū)開展傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和體育技能培訓(xùn)。所以，我們要善于利用體育非營(yíng)利組織各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使其投入到體育公共服務(wù)的建設(shè)中，繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)供給作用，這樣可以增加體育公共服務(wù)的種類，使人民群眾的多元化要求得到滿足，以保證公共體育事業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 體育公共服務(wù)朝著均等化方向不斷發(fā)展

我國(guó)體育公共服務(wù)依然有不均等發(fā)展的問(wèn)題，包括城市和農(nóng)村的不均等發(fā)展、地區(qū)間的不均等發(fā)展、階層間的不均等發(fā)展。體育公共服務(wù)均等化實(shí)際就是體育的社會(huì)資源及其公共資源的再分配，除了由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以外，還有發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移及上層精英向人民群眾轉(zhuǎn)移這兩個(gè)方向。我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最重要的，各級(jí)政府部門對(duì)體育公共服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼根本不可能持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間。為使其朝著均衡化方向不斷發(fā)展，需要非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)積極統(tǒng)籌社會(huì)資源，使城市的社會(huì)資源幫助農(nóng)村體育公共服務(wù)更快發(fā)展，同時(shí)也要注重發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的扶持。此外，階層間的不均衡發(fā)展仍然存在，只是表現(xiàn)還不明顯。在堅(jiān)持公平及效率優(yōu)先的發(fā)展原則下，僅依靠政府部門就不可避免會(huì)損害弱勢(shì)群體在體育公共服務(wù)方面的利益。體育非營(yíng)利性組織的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該包括這些弱勢(shì)群體，這樣他們的權(quán)益才能得到保證。

3.3 促進(jìn)我國(guó)體育管理機(jī)制進(jìn)行變革

我國(guó)體育公共服務(wù)主要由政府進(jìn)行提供及日常管理。雖然改革了一系列的體育管理體制，但隨著多元化的投資主體、體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，真正深入的改革并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)體育公共服務(wù)依然主要依靠政府部門，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)服務(wù)為主管理為輔，主要原因是體育非營(yíng)利組織沒(méi)有充分發(fā)揮在體育管理體制改革中的作用，無(wú)法進(jìn)行體育管理體制的改革，導(dǎo)致體育管理部門中的許多職能無(wú)法轉(zhuǎn)移。另外社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，沒(méi)有完全通暢體育信息的傳播和體育利益的表達(dá)渠道，在這種狀況下，體育非營(yíng)利組織卻可以通過(guò)其靈活性和專業(yè)性，降低信息成本，起到上下傳達(dá)的作用；更好地向上傳遞大眾的公共體育服務(wù)需求，有助于相關(guān)政策的制定和執(zhí)行。因此，我國(guó)體育體制管理改革要求體育非營(yíng)利組織必須參與體育公共服務(wù)發(fā)展。

3.4 某種程度上彌補(bǔ)了政府供給不足的問(wèn)題

體育公共服務(wù)的供給程度受制于政府財(cái)力狀況。社會(huì)體育指導(dǎo)員在我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中起著很大的作用，目前也存在很大的缺口。目前與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)還沒(méi)有辦法滿足公眾最基本的體育需求，體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后。為了促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)高速發(fā)展，就必須增加體育公共服務(wù)的投入。眾所周知，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平依然處于落后階段，短時(shí)間內(nèi)我們無(wú)法快速提高體育公共服務(wù)資源。在目前狀況下，除了動(dòng)員資金以外，減輕政府部門在體育公共服務(wù)方面壓力的方式還包括志愿服務(wù)及合作項(xiàng)目等。這樣不僅可以緩解體育公共服務(wù)資金不足及社區(qū)體育指導(dǎo)員缺乏等難題，還能有效促進(jìn)其快速發(fā)展。

4 非營(yíng)利性體育組織的參加方式

4.1 政策方式：主要包括規(guī)范性、有序性及有限性

非營(yíng)利性體育組織的參與過(guò)程，切不可操之過(guò)急，要有序、規(guī)范及有限參加。首先，規(guī)范性主要指在政策允許范圍內(nèi)約定非營(yíng)利性體育組織的職能、權(quán)力及其工作方式，使其保證主體的發(fā)展方向，這也為其留下充足的發(fā)展空間。政策除了具有鼓勵(lì)的作用外，還可以保護(hù)和限制非營(yíng)利組織的行動(dòng)，促進(jìn)非營(yíng)利體育組織的形成、發(fā)展和創(chuàng)新。其次，要有序規(guī)范參與體育公共服務(wù)。必須依據(jù)法律法規(guī)建立分類管理的制度，使非營(yíng)利體育組織的作用由應(yīng)急性轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性，有序地承擔(dān)體育公共服務(wù)，增強(qiáng)主體自身的協(xié)調(diào)性和自律性，在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作之間保持平衡。有限指的是當(dāng)前政府依然是我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)，要做好長(zhǎng)期地、復(fù)雜地轉(zhuǎn)換體育公共服務(wù)組成結(jié)構(gòu)。假如用非營(yíng)利體育組織簡(jiǎn)單地代替起主導(dǎo)作用的政府機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的就會(huì)削弱體育公共服務(wù)的功能，這樣缺乏供給的問(wèn)題仍然存在。因此，必須對(duì)政府部門的功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑俜峙洹?/p>

4.2 體制方式：多元治理與體制創(chuàng)新的新型結(jié)合

首先，在體制創(chuàng)新方面，政府部門管理體育公共服務(wù)要做到城市與鄉(xiāng)村相一致，制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)及參與機(jī)制，增加公共財(cái)政扶持額度。其次，在多元治理方面，增加體育公共產(chǎn)品的供給種類，豐富其方式及渠道。研究新型多元化治理模式，積極制定人民群眾、政府部門和非營(yíng)利體育組織共同參加的互動(dòng)及監(jiān)管體系，引進(jìn)新型機(jī)制，拓寬供給渠道，促使政府部門、非營(yíng)利體育組織、社會(huì)團(tuán)體一起參與到公共服務(wù)的建設(shè)中。它面臨的首要難題是私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的供給，體制的創(chuàng)新成為促進(jìn)其快速發(fā)展的重要因素。

4.3 實(shí)踐方式：政府引導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)與合作

4.3.1 政府引導(dǎo)下的合作途徑：授權(quán)委托

從根本上來(lái)看，授權(quán)委托即政府部門參加或以自由民主的方式把社會(huì)管理與服務(wù)的權(quán)力給予非營(yíng)利體育組織，讓他們負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，激發(fā)非營(yíng)利體育組織的自我創(chuàng)新精神，這將對(duì)轉(zhuǎn)變政府的職能具有強(qiáng)大的創(chuàng)新意義。運(yùn)用到體育公共服務(wù)領(lǐng)域的授權(quán)委托的模式將成為目前政府轉(zhuǎn)變職能的主要方式之一，在實(shí)踐領(lǐng)域中具有非常顯著的作用。在委托模式下進(jìn)行的一種實(shí)踐方式就是國(guó)內(nèi)的大多數(shù)賽事是在主辦方委托地方政府或者是協(xié)會(huì)進(jìn)行承辦。體育公共服務(wù)領(lǐng)域要妥善處理委托的手段、方式與途徑才能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)非營(yíng)利體育組織的委托授權(quán)。該轉(zhuǎn)移方式，主要表現(xiàn)為下面3點(diǎn)。

1.授權(quán)的合作方式，即非營(yíng)利體育組織主要負(fù)責(zé)管理、人員、技術(shù)支持及服務(wù)，政府提供資金援助或者進(jìn)行授權(quán)。政府應(yīng)該逐步授予體育公共服務(wù)充分的管理職能和自主權(quán)，鼓勵(lì)非營(yíng)利體育組織的發(fā)展。例如由地方體育協(xié)會(huì)承辦或體育協(xié)會(huì)主辦的一些群眾性賽事，獲得了廣泛的社會(huì)支持。

2.項(xiàng)目合同式，指通過(guò)簽訂協(xié)議合同促使專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其職責(zé)的一種行為模式，同時(shí)這也是政府承包給特定的非營(yíng)利體育組織一些體育公共服務(wù)項(xiàng)目。將政府職能通過(guò)項(xiàng)目授權(quán)合作和合同的方式轉(zhuǎn)移到非營(yíng)利體育組織中，逐漸實(shí)現(xiàn)政府職權(quán)的民營(yíng)化、普遍化。授權(quán)及合同兩者存在一定的區(qū)別，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的合同授權(quán)儀式是授權(quán)合同與項(xiàng)目合同兩者最大的區(qū)別所在，它的主要內(nèi)容更具有專業(yè)服務(wù)性。但是，社會(huì)化的體育公共服務(wù)則是項(xiàng)目合同更重要的方面，它實(shí)現(xiàn)的方式也是多種多樣的。

3.政府不是包攬一切，而只是作為管理、組織和協(xié)調(diào)。也可以與非營(yíng)利體育組織通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府收稅、政策補(bǔ)貼等多元方式進(jìn)行合作與幫助，更多為其進(jìn)行服務(wù)。

4.3.2 自發(fā)導(dǎo)向式合作：有限替代

它替代了體育公共服務(wù)中政府的部分職能，指的是非營(yíng)利性的體育組織如社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)或社會(huì)自治團(tuán)體自主進(jìn)行的活動(dòng)。它的側(cè)重點(diǎn)是單個(gè)任務(wù)、項(xiàng)目及服務(wù)過(guò)程等。自主體育活動(dòng)的基本特點(diǎn)是非政治性和不以營(yíng)利為目的開展和組織活動(dòng)。同時(shí)，政府需要給予有限替代模式一定的政策支持和認(rèn)可，不需要特定授權(quán)。

4.3.3 多中心的治理：合作與競(jìng)爭(zhēng)

由非營(yíng)利體育組織和政府雙方為群眾提供相關(guān)服務(wù)，兩者的關(guān)系即是合作又有競(jìng)爭(zhēng)。政府的服務(wù)職能不可避免地受到了非營(yíng)利體育組織參與到體育公共服務(wù)的限制，尤其是在公共服務(wù)方面，雙方職能重合的地方往往競(jìng)爭(zhēng)的一面會(huì)體現(xiàn)的更加明顯。兩者還存在資源競(jìng)爭(zhēng)，不管是直接的還是間接的。如果政府性的服務(wù)效率低、質(zhì)量不高時(shí)，公眾就會(huì)期待效率更高的非營(yíng)利體育組織。所以，非營(yíng)利體育組織和政府之間形成了合作與互助的關(guān)系，但競(jìng)爭(zhēng)也是客觀存在的，只有這樣才能更好的促進(jìn)合理資源的優(yōu)化配置，提供高質(zhì)量和高效率的體育公共服務(wù)。

5 小結(jié)

從政府和社會(huì)的角度分析，非營(yíng)利體育組織目前自治能力比較弱，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。體育事業(yè)的良性發(fā)展及政府對(duì)體育事業(yè)的有效管理，需要控制體育發(fā)展的方向和政策。非營(yíng)利體育組織如何保持與政府的適當(dāng)關(guān)系，維護(hù)自身的獨(dú)立性與自主權(quán)，需要認(rèn)真思考與處理政府與自身的關(guān)系。它現(xiàn)在遭遇了資源形式單一匱乏的難題，而且在功能、價(jià)值和機(jī)制等方面存在多種問(wèn)題，正處在有序與無(wú)序之間。非營(yíng)利體育組織需要準(zhǔn)確定位其職能及自身性質(zhì)，強(qiáng)化其自身功能，處理好非營(yíng)利性體育組織對(duì)市場(chǎng)的需求與促進(jìn)以及該組織的政府分權(quán)與調(diào)控。正確選擇參與到體育公共服務(wù)中的政策路徑、體制路徑和實(shí)踐路徑，推進(jìn)文明社會(huì)建設(shè)和服務(wù)民生。

[1]【美】E．S．薩瓦斯．民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：5．

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[3]周日智．城市體育公共服務(wù)決策機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[D]．上海：上海體育學(xué)院，2011：35-80．

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Research on the Supply Path of Non-profit Sports Organizations’Participation in Public Service

Zhang Wanshou
(School of PhysicalEducation,Huainan Normal University,Huainan 232038,China)

The unbalanced development,weak self-control ability and developing foundation of PE public service in China make it unable for people to get satisfied with the number and structure of the old PE public service supply mode which is dominated by government.Having undergone a series of PE management system reforms,the real deep reforms have not been realized yet with the rapid development of the diverse investment body and PE industry.Non-profit sports organizations need to accurately position their nature,reinforce their function,handle their demand and promotion for the market,government decentralization and regulation as well.Only if the correct method is adopted,the social establishment and service to people’s livelihood will be promoted.

non-profit;sports organizations;public service;supply;path

G812.1

A

1672-447X(2017)05-0081-004

2017-05-23

安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2015A509）

張萬(wàn)壽（1976-），安徽明光人，淮南師范學(xué)院講師，研究方向?yàn)轶w育人文、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。

責(zé)任編輯：胡德明