就業(yè)扶貧：冬日蓄能 春天發(fā)芽

韓世雄

就業(yè)是民生很重要的一環(huán)，促進貧困戶人口實現(xiàn)就業(yè)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要推動作用。一人就業(yè)，全家脫貧。就業(yè)扶貧可以改善貧困戶造血機能，增加貧困戶工資性收入，提高幸福感。各地各部門也在創(chuàng)新形式，創(chuàng)新思路，通過勞務(wù)協(xié)作、建設(shè)扶貧就業(yè)車間的形式，拓寬貧困群眾務(wù)工就業(yè)渠道。越來越多的貧困群眾通過勞動和就業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。

春節(jié)就像一塊大吸鐵石，常年在外打工的人屢屢被它吸引回家，共享闔家團聚的時刻。

“有錢沒錢，回家過年?！焙芏啻蚬ふ叨紒碜载毨У貐^(qū)，他們或三五結(jié)伴，或夫妻一起，背井離鄉(xiāng)，長期闖蕩在外，心里就想多賺些錢，讓留守在大山里的家人生活得更好一點。

據(jù)人社部不完全統(tǒng)計，全國3000萬建檔立卡的貧困勞動力中，已有1000萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們實現(xiàn)了在異地就業(yè)，有了“可以向家里寄錢”的收入基礎(chǔ)。

據(jù)測算，2015年農(nóng)民工平均月收入為3072元，年收入約37000元，以“四口之家、一人務(wù)工”簡單計算，年人均收入9250元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2015年2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平認(rèn)為，“從收入的角度而言，有就業(yè)人口的貧困家庭是可以實現(xiàn)脫貧的?！?/p>

但從社保數(shù)據(jù)比對看，目前已就業(yè)的這1000萬貧困勞動力中，很多人就業(yè)還不穩(wěn)定，有社保繳費記錄的不到4成，且繳費時間多在一年以內(nèi)。人社部副部長張義珍認(rèn)為，“對于已經(jīng)走出去的這部分貧困勞動力，促進他們穩(wěn)定就業(yè)，對于脫貧能發(fā)揮事半功倍的成效?！?/p>

過去一年，各地為了促進建檔立卡貧困人口就業(yè)，紛紛在就業(yè)扶貧工作上動了起來。

山東：就業(yè)扶貧車間成為脫貧平臺

山東省是農(nóng)民工大省，在全國較早組織實施了“西輸東接”“南上北下”等有組織的勞務(wù)輸出工程，實現(xiàn)了大批農(nóng)村富余勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。

據(jù)山東省人社部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和扶貧部門建檔立卡數(shù)據(jù)，全省16周歲及以上具有勞動能力的貧困人口89.2萬人，占貧困人口總數(shù)的36.8%。

針對這部分人群，省內(nèi)各級政府鼓勵采取形式靈活的家門口、村門口就業(yè)，解決“不愿轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的問題，盤活了貧困人口勞動力資源。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，全省各級人社部門針對勞動年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，但因文化程度低、身有病殘、需照顧家庭等客觀原因無法實現(xiàn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際，將工作著力點由組織跨區(qū)域轉(zhuǎn)移及時調(diào)整為促進就地就近轉(zhuǎn)移，打造了以“就業(yè)扶貧車間”為載體的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧模式。

其中，山東菏澤扶貧“就業(yè)扶貧車間”發(fā)展尤為迅速，在這個四省交界地帶，車間解決了眾多貧困人口家門口穩(wěn)定就業(yè)的難題，實現(xiàn)了“居家脫貧”。

通過近一年的實踐，山東各地優(yōu)先吸納附近建檔立卡貧困戶就業(yè)的“就業(yè)扶貧車間”的建設(shè)運行成效明顯。目前，全省在貧困村建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”2720個，吸納貧困勞動力就業(yè)8.9萬人，達到了“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”的顯著成效。

地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展。眾多用工量大的企業(yè)或?qū)⑸a(chǎn)地點由城市轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，或?qū)⒋旨庸すば蛳鲁恋接蓮U舊校舍等村集體閑置資產(chǎn)改建成的農(nóng)村就業(yè)扶貧車間中完成，將更多勞務(wù)收入留在了農(nóng)村，留在了貧困群眾手中。菏澤-城縣依托本縣的假發(fā)制品、藤編家具產(chǎn)業(yè)，棗莊市山亭區(qū)依托本區(qū)的中國結(jié)編織、毛絨玩具制作產(chǎn)業(yè)，濱州博興縣依托本縣的草編產(chǎn)業(yè)，都使當(dāng)?shù)刎毨舫蔀榱恕胺鲐氒囬g”的?？?。

廣東、湖南、湖北合力開展勞務(wù)協(xié)作試點

來自湖南湘西州花垣縣的石剛，是深圳欣旺達電子股份有限公司精準(zhǔn)扶貧招聘的首批員工之一。通過公司培訓(xùn)和自己努力，短短幾個月，他已經(jīng)從一名普通的電焊工晉升為數(shù)控機床的操作技工。比起5年前初來深圳打工時的迷茫，如今他的人生規(guī)劃更加明確。

改變石剛命運的，是去年以來人力資源和社會保障部與國務(wù)院扶貧辦啟動的廣東、湖南、湖北勞務(wù)協(xié)作脫貧試點工作。2016年4月，石剛在家門口參加了深圳市與花垣縣推動勞務(wù)協(xié)作舉辦的首場貧困人口勞務(wù)輸出現(xiàn)場招聘會，并成功找到心儀的工作。

“來到企業(yè)工作后，我每個月拿到手的錢有4000多元，大大減輕了家里的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。我現(xiàn)在認(rèn)識到，只有不斷學(xué)習(xí)知識，提升技能，家庭才有可能真正脫貧?！笔瘎傉f。

2016年初，湖南、湖北、廣東三省啟動了勞務(wù)協(xié)作脫貧試點工作。主要試點地區(qū)湖南湘西自治州新增2.2萬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力21.16萬人，占到全州有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿貧困勞動力總數(shù)的96.5%。

在石剛老家湖南，勞務(wù)對接工作一刻沒有停息。作為主要的勞務(wù)輸出地，湖南在政府層面，與勞務(wù)輸入地廣東高效對接：省際間湖南省政府與廣東省政府，以及省內(nèi)主要輸出地湘西自治州與主要輸入地長沙、株洲、湘潭三市之間，建立起對接協(xié)作工作機制。

為了實現(xiàn)人員與崗位的精準(zhǔn)匹配、務(wù)工者與企業(yè)的精準(zhǔn)對接，湖南省按照“一庫識別、兩頭對接、三線跟蹤、四級管理”的整體架構(gòu)，開發(fā)建設(shè)了勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)平臺?！耙粠熳R別”是建設(shè)統(tǒng)一的貧困勞動力實名制數(shù)據(jù)庫，實施信息識別；“兩頭對接”是建立輸出輸入地信息交換通道，實現(xiàn)人崗自動匹配；“三線跟蹤”是政府、企業(yè)、貧困勞動力三方通過同一平臺實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用；“四級管理”是省、市、縣、鄉(xiāng)四級根據(jù)權(quán)限分別對平臺實施分級管理。信息平臺提供線上招聘、視頻面試、動態(tài)跟蹤、在線服務(wù)等功能，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)找到人、一網(wǎng)跟蹤人、一網(wǎng)服務(wù)人”，為勞務(wù)協(xié)作脫貧工作提供了重要技術(shù)支撐。

湖北省鄖西縣與廣東省勞務(wù)協(xié)作對接過程中研究制定了《湖北省貧困人員勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接工作方案》，向南方輸送貧困就業(yè)人員。

湖北借鑒鄖西縣與廣東的勞務(wù)協(xié)作經(jīng)驗，在省內(nèi)開展了三級勞務(wù)協(xié)作對接工作：一是縣內(nèi)對接?？h級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)摸清本地龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況，有針對性地引導(dǎo)貧困人員在縣內(nèi)就近就地就業(yè)，實現(xiàn)本縣用工企業(yè)與貧困人員的精準(zhǔn)對接。二是市州內(nèi)對接。市州充分掌握當(dāng)?shù)刂卮蠊こ?、重點項目、工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的用工需求情況和所轄區(qū)縣內(nèi)貧困村的貧困人員求職意愿，搭建對接平臺，實現(xiàn)市州內(nèi)用工需求較大的縣市區(qū)與貧困村的精準(zhǔn)對接。三是省內(nèi)對接。組織省內(nèi)沒有貧困縣的8個市與貧困縣開展專項勞務(wù)協(xié)作對接活動，每個市至少對接3個以上貧困縣，實現(xiàn)全覆蓋。2016年11月8日，湖北在大悟縣成功舉辦了“開展精準(zhǔn)對接，推進就業(yè)脫貧”為主題的全省就業(yè)扶貧勞務(wù)精準(zhǔn)對接暨貧困人員專場招聘活動，大力推動勞務(wù)協(xié)作深入開展。

廣東省按照省委、省政府的部署，積極開展與湖南、湖北的勞務(wù)協(xié)作試點。試點期間，發(fā)動215家企業(yè)參與試點工作，67家企業(yè)提供適合貧困勞動力的崗位32000多個；促進202名貧困勞動力實現(xiàn)較高質(zhì)量就業(yè)，月平均工資達3000元；精準(zhǔn)核實1553名已在粵務(wù)工貧困勞動力的就業(yè)信息，為1795人次提供職業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗服務(wù)、崗位培訓(xùn)等服務(wù)，促進穩(wěn)定就業(yè)。

為了實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、靶向施策，廣東出臺社會保險補貼、穩(wěn)崗就業(yè)獎勵、入讀職業(yè)和技工院校、基本公共服務(wù)傾斜、政府購買服務(wù)、經(jīng)費保障、授予企業(yè)榮譽稱號7項政策，形成長期有效工作機制。深圳市發(fā)放社保補貼135.1萬元，穩(wěn)崗獎勵21.9萬元。東莞市對企業(yè)招用20名以上貧困勞動力，與其簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會保險9個月以上的，一次性給予企業(yè)安置獎勵3萬元。對入讀技工院校的貧困勞動力，廣州市給予每人每年3200元生活補助和800元交通補助，深圳市給予每人每年3150元生活補助和1600元限額交通補助。

山西：員工制保障貧困戶人口穩(wěn)定就業(yè)

從2016年起，山西省在呂梁、忻州、臨汾、運城、長治、大同6個脫貧攻堅、勞務(wù)輸出大市，實施“員工制”管理和社保補貼試點，截至2016年12月份，已有11個貧困縣納入全省試點范圍。

2016年11月28日，山西省人力資源與社會保障廳對外發(fā)布消息，12月31日前將在全省開展培訓(xùn)就業(yè)扶貧對接服務(wù)月活動，主要面向建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力集中開展培訓(xùn)就業(yè)扶貧對接服務(wù)。

“你們希望參加什么崗位（工種）培訓(xùn)？愿意接受多長周期培訓(xùn)？期望達到什么技能水平？”這些都是工作人員調(diào)查摸底必須問、必須了解、必須掌握的情況，并逐一實名制登記并分類匯總梳理。這些信息最終納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村貧困勞動力資源信息庫和貧困戶幫扶手冊。

山西積極發(fā)揮勞務(wù)公司優(yōu)勢，將流動分散各地的勞務(wù)輸出人員組織起來，實行“員工制”管理，依法簽訂勞動合同，建立靈活務(wù)實的勞動關(guān)系和持續(xù)穩(wěn)定的社保關(guān)系，真正使他們成為管理服務(wù)有組織、勞動關(guān)系有依托、社保權(quán)益有保障的就業(yè)群體，為更多貧困勞動力在制度保障下穩(wěn)定就業(yè)脫貧創(chuàng)造條件。

對實行“員工制”管理的“建檔立卡”勞務(wù)輸出人員，輸出地縣級人民政府可將其納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。勞務(wù)輸出人員可按上年度全省在崗職工工資40%、60%、100%自主選擇繳費基數(shù)，社會保險繳納可隨工作時段和收入狀況靈活掌握。有工作、有收入及時連續(xù)繳費；暫時沒工作、沒收入可暫停繳費。所有實際繳費時間累計合并計算，按規(guī)定計發(fā)相應(yīng)待遇。本人自愿返回農(nóng)村就業(yè)的，達到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，可按規(guī)定與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)接。在輸入地建立社保關(guān)系的，可將社保關(guān)系從輸出地轉(zhuǎn)到輸入地。

社保是很多短期或季節(jié)性打工者最不愿掏的費用，但從長期來看，不利于務(wù)工者自身權(quán)益保障。為此山西實施社保補貼試點。對實行“員工制”管理并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險一年以上的“建檔立卡”勞務(wù)輸出人員，在具備條件的地方，由輸出地縣級人民政府從統(tǒng)籌整合的扶貧資金中給予不超過三年的社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過本人實際繳費的三分之二。勞務(wù)公司履行“員工制”管理勞務(wù)輸出人員參保登記申報、費用代收代繳、社保關(guān)系接轉(zhuǎn)申請、補貼資金申領(lǐng)發(fā)放等職責(zé)。輸出地縣級人民政府對勞務(wù)公司實施管理監(jiān)督，并按其提供勞務(wù)服務(wù)人員的總量、服務(wù)事項給予一定費用支持。

就業(yè)需要更多支持

就業(yè)是民生很重要的一環(huán)，促進貧困戶人口實現(xiàn)就業(yè)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要推動作用。

為進一步鞏固就業(yè)扶貧成果，擴大就業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的作用，2016年12月2日，人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā) 〔2016〕119號），并于12月9日召開全國就業(yè)扶貧電視電話會議，推動、部署就業(yè)扶貧工作。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在會上強調(diào)：就業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中具有基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性地位，是關(guān)鍵戰(zhàn)役。

《意見》要求，圍繞實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，通過開發(fā)崗位、 勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)，帶動促進1000萬貧困人口脫貧。

解決一人就業(yè)，脫貧一個家庭。相信隨著就業(yè)扶貧行動的開展，更多的貧困人口必將學(xué)到有用的技能，找到合適的崗位，靠穩(wěn)定的工資收入來讓家庭穩(wěn)定脫貧。