關(guān)于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策芻議

劉博

【摘 要】執(zhí)行綠色財(cái)政稅收政策是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)發(fā)展過程中的必由之路，它有助于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改變目前的高資源消耗和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建和諧的人與自然的環(huán)境關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】節(jié)約型社會(huì)；綠色財(cái)政稅收政策；問題；策略

一、綠色財(cái)政稅收概述

所謂綠色財(cái)政稅收，主要是指為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展而提出的一項(xiàng)基于環(huán)保理念的新的財(cái)稅政策。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中最為關(guān)注的話題。因?yàn)?，資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源和生態(tài)保護(hù)，是國家可持續(xù)發(fā)展的前提。如果沒有了資源，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為無源之水，無本之木。對資源的破壞性利用猶如涸澤而漁，飲鴆止渴，終將走上自絕的道路。所以，為了能夠在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，合理地運(yùn)用資源，注重生態(tài)平衡，綠色財(cái)政稅收政策就成為了這一時(shí)期促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)共同發(fā)展的國策，它與節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)是相一致的。

二、綠色財(cái)政稅收政策的背景和作用

（一）綠色財(cái)政稅收政策的背景

綠色財(cái)政稅收政策的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良性的綠色發(fā)展空間，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，能夠?qū)Νh(huán)境起到積極的保護(hù)作用，能夠?qū)Y源進(jìn)行合理的利用。綠色財(cái)政稅收政策在我國的起步比較晚，目前還不夠完善，仍然存在很多問題，但是盡管此，它對節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展仍然具有不可替代的積極意義。在過去的很長時(shí)間里，政府和相關(guān)部門往往只顧眼前利益，使得生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在嚴(yán)重沖突，綠色財(cái)政稅收政策正是在這一社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)發(fā)展起來的，它將使我國走上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的雙贏道路。

（二）綠色財(cái)政稅收政策的作用

綠色財(cái)政稅收既能夠推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，也能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境及資源進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)。目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展時(shí)期，在能源利用過程中存在諸多問題，這些問題會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。所以，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，構(gòu)建綠色財(cái)政稅收政策，能夠有力促進(jìn)社會(huì)效益和自然環(huán)境的同步性，并提高人們對節(jié)約型、清潔型能源的關(guān)注度。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，但卻不是基礎(chǔ)力量，環(huán)境承載力才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保障。因此，要合理利用綠色財(cái)政稅收政策對市場的調(diào)節(jié)作用和對環(huán)境的保護(hù)作用，為節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品提供政策扶植；要充分發(fā)揮公共財(cái)政的功用，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保工作的共同發(fā)展。

三、我國綠色財(cái)政稅收政策的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國綠色財(cái)政稅收政策的現(xiàn)狀

與世界上的發(fā)達(dá)國家相比，我國的綠色財(cái)政稅收政策起步比較晚，目前還存在著政策不健全、資金不充裕、落實(shí)不到位、觀念不超前等等一系列的問題，但是我們還應(yīng)該看到，與前些年相比較，已經(jīng)取得了顯著的成效，我國所付出的努力也得到了國際社會(huì)和周邊國家、地區(qū)的認(rèn)可。黨的十八大以來，我國把環(huán)保政策定性為一項(xiàng)基本國策，并提出了建設(shè)“美麗中國”的概念。由此可以知道，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健地增長，要想實(shí)現(xiàn)長治久安，就必須要走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧統(tǒng)一的道路來。

（二）我國綠色財(cái)政稅收政策存在的問題

首先，當(dāng)下我國綠色財(cái)政稅收政策還不夠健全，很多地方政府并沒有結(jié)合資源節(jié)約的具體要求，對財(cái)政稅收政策予以制定和落實(shí)，政策體系滯后，沒有形成節(jié)約型的生產(chǎn)形態(tài)和消費(fèi)形態(tài)，不符合節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)要求。

其次，綠色財(cái)政稅收政策在建設(shè)過程中存在滯后性，資源節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識不足，沒有對資源浪費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束，制約了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，盲目審批和引進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求。

第三，廢棄物分類處理和回收再利用問題相關(guān)政策建設(shè)也沒有落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

第四，沒有建立完善的資源節(jié)約型政策標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，社會(huì)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也不到位，綠色財(cái)政稅收政策在具體的實(shí)踐應(yīng)用中存在很多的羈絆。

第五，部分地方政府雖然制定了相應(yīng)的地方性制度，但是在法律法規(guī)層面還缺乏約束力和公信度，很難收到實(shí)質(zhì)性效果。

第六，在綠色財(cái)政稅收體系建設(shè)和完善過程中，地方政府在投入方面明地乏力，特別是在資金方面的投入，相較于其他財(cái)政投入比例偏低，精力不足，且缺乏創(chuàng)新。

此外，諸如稅種設(shè)置短缺、政策透明度底、缺乏與其他稅收相聯(lián)系、收費(fèi)政策不合理、地方政府重視程度不足等等問題還普遍存在著，仍需我們繼續(xù)堅(jiān)持不懈的努力和整改。

四、基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策的完善策略

生產(chǎn)理念的革新，使人們逐漸認(rèn)識到了節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。我國要結(jié)合本國的具體國情對財(cái)政稅收政策以及資源環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行具體考量，要力保綠色財(cái)政稅收政策在執(zhí)行過程中的有效性和針對性，地方各級政府要下決心破除一切障礙和既得利益者的干擾，不折不扣的把綠色財(cái)政稅收政策落到實(shí)處。

首先，要建立健全綠色的財(cái)政稅收制度體系，充分發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)和調(diào)控作用，要認(rèn)識到構(gòu)建綠色財(cái)政稅收制度的重要性和必要性，要在綜合考量各方利益的基礎(chǔ)上對綠色財(cái)政稅收體系進(jìn)行科學(xué)的完善。

其次，要落實(shí)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，政府要結(jié)合節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)，加大在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入，成立專門的財(cái)政資金劃撥渠道，對節(jié)能發(fā)展等專項(xiàng)資金的支出進(jìn)行細(xì)化，做到?？顚Ｓ茫瑢⒐?jié)能財(cái)政支出和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼作為我國財(cái)政支出和補(bǔ)貼的常規(guī)項(xiàng)目，確保節(jié)約型社會(huì)中預(yù)算支持的長期性和穩(wěn)定性。

第三，各級地方政府部門也必須明確財(cái)政資金支持和補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域，要將節(jié)能工程作為財(cái)政補(bǔ)貼的工作重心，加大對節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)及節(jié)能技術(shù)的扶植力度；要對落后產(chǎn)能的淘汰和退出機(jī)制進(jìn)行健全和完善，實(shí)現(xiàn)高污染和高耗能企業(yè)的穩(wěn)定退出；要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因配合環(huán)保政策而退出或者遭受巨大損失的企業(yè)要予以積極的補(bǔ)償，促使我國財(cái)政稅收政策向綠色化方向的轉(zhuǎn)變。

第四，要建立科學(xué)的收費(fèi)制度，建立環(huán)保稅收收入和支出的監(jiān)管機(jī)制，并將環(huán)保資金納入到財(cái)政支出績效考核目標(biāo)，以此促進(jìn)收費(fèi)政策的有效調(diào)整。

第五，要建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼政策，開源與節(jié)流并用；要建立綜合性的財(cái)政稅收體系，減少單獨(dú)的財(cái)政稅收體系的設(shè)立，要把各部門、各稅種、各收費(fèi)單位協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)籌兼顧，減少內(nèi)耗、推諉、踢皮球。

第六，要積極擴(kuò)大綠色財(cái)政稅收政策的適用范圍，要對資源節(jié)約行為進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、并將其貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，同時(shí)也要對不利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的優(yōu)惠政策予以取消或進(jìn)行調(diào)整，以多樣化的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)節(jié)能型、環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展。

此外，值得強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，在完善綠色財(cái)政稅收政策工作中，除了上述的具體措施之外，最主要的、也是最重要的一個(gè)方面就是要加強(qiáng)和提高思想領(lǐng)域的認(rèn)識。只有思想上認(rèn)識上去了，才能將方針、政策、措施落到實(shí)處，監(jiān)督執(zhí)行。

五、結(jié)束語

節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，五千年華夏文明倡導(dǎo)的是“溫良恭儉讓”。就當(dāng)今社會(huì)人與自然的關(guān)系來看，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)刻不容緩，否則我們終將遭到自然的懲罰。黨的總書記、國家主席習(xí)近平在闡述“十三五”規(guī)劃總體框架時(shí)提出了十個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)“生態(tài)文明建設(shè)”便是其中之一。我們有理由相信，隨著綠色財(cái)政稅收政策的不斷深入落實(shí)，我們終將建成一個(gè)“看得見山，望得到水，記得起鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

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