中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作問題的思考

董琳琳

【摘 要】加強(qiáng)中國與俄羅斯遠(yuǎn)東合作，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展成為當(dāng)前中國對外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院批復(fù)的《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020）》精神，中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作還面臨著合作水平落后、合作效率低，合作機(jī)制不健全等障礙問題。兩國地區(qū)政府應(yīng)明確合作重點(diǎn)，共同落實(shí)深化中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作的對策，加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)中國東北地區(qū)振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的聯(lián)動效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】中國東北；俄羅斯遠(yuǎn)東；農(nóng)業(yè)合作

一、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況

受自然條件的制約，俄羅斯種植業(yè)部門較少，作物結(jié)構(gòu)也比較單一。2008年種植業(yè)產(chǎn)值為1448.8億盧布，農(nóng)作物耕地總面積為76923千公頃，其中糧食作物是種植業(yè)最重要的部門，播種面積為46742千公頃，占播種面積的60.76%。糧食產(chǎn)量中90%集中在四大作物：小麥?zhǔn)亲钪饕募Z食作物，播種面積占糧食播種面積一半以上，大麥約占1/5，其次是燕麥和黑麥。經(jīng)濟(jì)作物耕種面積占總耕地面積的11.33%，以向日葵和甜菜為主。向日葵是最大的油料作物，播種面積接近800萬公頃，占總耕地面積的8%；甜菜播種面積近82萬公頃，占總耕地面積的1%。土豆和蔬菜耕種面積占總面積的3.78%，土豆既是糧食作物又是飼料作物，地位十分突出，占總面積的2.74%。

現(xiàn)階段俄羅斯的畜牧業(yè)發(fā)展的特征為畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐步向集約化和規(guī)模化邁進(jìn)，但是俄羅斯畜牧業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在差距，2011年單位奶產(chǎn)量為3 851kg，遠(yuǎn)低于美國2007年9 200kg的單產(chǎn)量。

二、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢比較

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢

1.俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地域遼闊，總面積620多萬平方公里，占俄羅斯總面積的36.4%，農(nóng)業(yè)用地660萬公頃，可耕地280萬公頃，擁有豐富的土地資源和豐富的水資源，土地平坦便于農(nóng)作物耕作，可以因地制宜種植多種農(nóng)作物，事宜種植棉花、向日葵等多種經(jīng)濟(jì)作物。

俄羅斯的重工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在一定程度上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

2.俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和商品化生產(chǎn)。除小麥外，蔬菜、水果等食品的生產(chǎn)均不能滿足需求，需要依賴大量進(jìn)口，近幾年由于遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害引起農(nóng)產(chǎn)品價格變動已成為農(nóng)業(yè)市場的常態(tài)。

（二）中國東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢

中國擁有世界第一的農(nóng)業(yè)勞動力資源，我國東北農(nóng)業(yè)勞動力仍處于過剩狀態(tài)并且具有較低的生產(chǎn)費(fèi)用，價格競爭力較高。中國東北豐富的的農(nóng)業(yè)勞動力資源恰好可以彌補(bǔ)俄羅斯遠(yuǎn)東極度匱乏的勞動力資源，因而促進(jìn)中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)勞動力流動具有可行性。

中國東北氣候條件優(yōu)越，有利于農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)作物、植物等產(chǎn)品種類繁多。某些農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先于俄羅斯。

三、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)

建立中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，深入探討中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作的模式和方式，通過舉辦論壇，為中國東北農(nóng)業(yè)企業(yè)充分了解俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)政策搭建平臺，加強(qiáng)兩地區(qū)經(jīng)貿(mào)互訪，農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)地考察。

建立中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制和科技合作平臺，兩地區(qū)相互研究，引進(jìn)國內(nèi)亟需的先進(jìn)技術(shù)，并且加強(qiáng)農(nóng)村人力開發(fā)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型技術(shù)人員。加大兩國地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員、管理人員交流，積極開展培訓(xùn)和文化交流，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高層次管理人才。

四、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作面臨的障礙

中國東北與俄遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題制約了兩地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

中國東北與俄遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)合作仍處于較低的合作水平，兩地區(qū)目前仍然以傳統(tǒng)化的初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主要合作項(xiàng)目。俄遠(yuǎn)東在中國東北進(jìn)出口總額中所占的比重相對較小，中國東北進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品總額中俄遠(yuǎn)東農(nóng)產(chǎn)品比重依然較小。并且兩地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作中，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的貿(mào)易合作較落后，尚未形成規(guī)模。以我國黑龍江為例，其生產(chǎn)車間普遍很小，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏多樣化，出口的產(chǎn)品中多為農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，而經(jīng)過深加工，技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品很少。雖然中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)貿(mào)易額逐漸增加，但是出口企業(yè)多為中小型，市場競爭力薄弱。從整體上看，中國的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比普遍較落后，尤其在中國東北地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品出口方面，由于生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備不先進(jìn)且持續(xù)使用，長時間沒有新技術(shù)和新設(shè)備的更換。在對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)所出口的農(nóng)產(chǎn)品多為科技含量與附加值較低的初級農(nóng)產(chǎn)品。

五、深化中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作的對策

（一）建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次合作機(jī)制

中國與俄羅斯遠(yuǎn)東可以成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，并建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次合作機(jī)制。把中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略納入國家對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，把黑龍江、吉林、遼寧建成我國面向東北亞開放的重要基地。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，首先實(shí)施東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，然后建立健全國家間、中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次貿(mào)易自由化體制，建立中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作辦事機(jī)構(gòu)。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次

由于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)市場規(guī)?？臻g的不斷加大，越來越多的國家和地區(qū)加入該地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中來，以至于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭愈發(fā)激烈。目前，包括中國東北地區(qū)在內(nèi)的中國全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨的問題：附加值低、技術(shù)含量低。在這兩方面，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。所以使中國東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在如此激烈的市場競爭中占有強(qiáng)有力的地位，并保障出口額呈穩(wěn)定上升趨勢，中國東北就應(yīng)該提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值與技術(shù)含量的提高。中國東北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大學(xué)習(xí)及應(yīng)用目前世界上較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并及時更新。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)市場動向，做足市場調(diào)查，精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場需求，確定農(nóng)產(chǎn)品的加工方向，可以有效減少農(nóng)業(yè)成本，還能夠穩(wěn)固并加大中國東北農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)市場的地位。

（三）建立中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)

建立中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息網(wǎng)，會為企業(yè)和個人對俄經(jīng)貿(mào)合作提供信息導(dǎo)向。目前，黑龍江省研究俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)較少，并且缺乏組織，力量分散，難以形成合力，所以由省政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分工合作，及時收集、整理研究俄羅斯農(nóng)業(yè)與經(jīng)貿(mào)與科技信息，既可以為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，又可以為民營企業(yè)搭建信息咨詢服務(wù)平臺。同時，在俄羅斯建立境外農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。

六、結(jié)束語

中國東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，不僅能夠使中國東北盡快走出困局，為中國東北振興注入新活力，擴(kuò)大中國東北對外開放的范圍，并且對于俄羅斯遠(yuǎn)東而言，也是新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)兩地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，同時也有利于東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

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