頂層設(shè)計(jì)為中歐班列鋪路

日前，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布中歐班列建設(shè)首個(gè)頂層設(shè)計(jì)，明確三大布局七大任務(wù)，為中歐班列建設(shè)發(fā)展鋪路

作 為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，中歐班列目前運(yùn)營(yíng)存在政府高力度財(cái)政補(bǔ)貼、返程空箱率高等情況。因此，雖然中歐班列運(yùn)行呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但以貨值計(jì)算，發(fā)運(yùn)量卻不足中歐貿(mào)易出口額的3%。此外，由于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)特別是歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較緩慢，短期內(nèi)外貿(mào)需求很難大幅增長(zhǎng)，阻礙了中歐班列短期內(nèi)的貨量來(lái)源。

長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)中歐班列發(fā)展的一個(gè)方向，會(huì)是整合現(xiàn)有資源，形成若干家有實(shí)力的中歐班列運(yùn)營(yíng)商，繼續(xù)探索陸上運(yùn)輸?shù)膰?guó)際貿(mào)易規(guī)則。

伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與歐洲及“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易通道和貿(mào)易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)中歐班列建設(shè)提出了新的要求。中歐班列仍處于發(fā)展初期，還存在綜合運(yùn)輸成本偏高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生、供需對(duì)接不充分、通關(guān)便利化有待提升和沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力不足等問(wèn)題，迫切需要加以規(guī)范和完善。

中歐班列統(tǒng)一品牌

為解決上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鐵路總公司（中國(guó)鐵總）會(huì)同相關(guān)部門和地方政府穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列統(tǒng)一品牌建設(shè)。

6月8日，中歐班列統(tǒng)一品牌正式啟用，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（中文表述為中歐班列，英文表述為China Railway Express，縮寫CR Express）的中歐班列分別從重慶、蘇州、東莞等8座城市同時(shí)出發(fā)，開往歐洲。6月20日，統(tǒng)一品牌的中歐班列首達(dá)歐洲儀式在波蘭舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與波蘭總統(tǒng)杜達(dá)共同出席見(jiàn)證，中歐班列發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

中歐班列統(tǒng)一品牌的使用，是國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)鐵總推進(jìn)中歐班列市場(chǎng)化的第一步。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民稱，下一步，國(guó)家發(fā)改委將與中國(guó)鐵總及有關(guān)地方政府，本著“開放、包容、共建、共享”的原則，加快推進(jìn)統(tǒng)一品牌建設(shè)。在品牌建設(shè)、班列運(yùn)營(yíng)、品牌標(biāo)識(shí)、品牌使用、品牌宣傳等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化現(xiàn)有中歐班列貨源組織，提高班列運(yùn)行效率，促進(jìn)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，打造物流服務(wù)平臺(tái)。

國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司司長(zhǎng)田錦塵指出，打造統(tǒng)一品牌的中歐班列，對(duì)于整合和優(yōu)化現(xiàn)有班列具有非常積極的作用。要利用中歐班列統(tǒng)一品牌和標(biāo)識(shí)的契機(jī)，進(jìn)一步形成合力，提高運(yùn)輸組織水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。

中國(guó)鐵總是中歐班列中國(guó)境內(nèi)的運(yùn)營(yíng)方和對(duì)境外統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)方。中國(guó)鐵總表示，統(tǒng)一品牌和標(biāo)識(shí)，目的是將中歐班列打造成國(guó)際知名的物流品牌，這對(duì)日益增長(zhǎng)的亞歐大陸國(guó)際貨運(yùn)需求，釋放“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”物流通道的潛能，將“絲綢之路”從過(guò)去的商貿(mào)路變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的經(jīng)濟(jì)帶，具有非常重要的意義。

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是中歐班列成熟發(fā)展的必經(jīng)階段，據(jù)中國(guó)鐵總總經(jīng)理盛光祖介紹，為降低全程物流成本，中國(guó)鐵總按照“量?jī)r(jià)捆綁”原則，與相關(guān)國(guó)家鐵路部門共同給予班列優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策。目前，中歐班列全程運(yùn)價(jià)較開行之初已下降20%以上。

盛光祖倡議“一帶一路”沿線各國(guó)合力打造中歐班列國(guó)際物流品牌，優(yōu)化班列運(yùn)行線，聯(lián)合編制全程運(yùn)行圖，以“量?jī)r(jià)捆綁”為原則實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，壓縮班列運(yùn)行時(shí)間和成本。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)加快推進(jìn)海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、電子報(bào)關(guān)以及檢驗(yàn)檢疫合作，解決郵包運(yùn)輸監(jiān)管、單證信息共享等問(wèn)題，縮短口岸轉(zhuǎn)關(guān)、換裝時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)中歐班列10日運(yùn)達(dá)的目標(biāo)。

班列建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

去年3月，中國(guó)政府發(fā)布推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)計(jì)劃，提出“要建立中歐通道鐵路運(yùn)輸口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造中歐班列的品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道”。

10月8日，經(jīng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議審議通過(guò)，《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（《規(guī)劃》）發(fā)布，全面部署未來(lái)5年中歐班列建設(shè)發(fā)展任務(wù)。中歐班列建設(shè)有了首個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

《規(guī)劃》力求規(guī)范完善中歐班列運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。更重要的是，《規(guī)劃》明確了中歐班列建設(shè)發(fā)展的三大布局、七大任務(wù)。其目標(biāo)是，到2020年，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系。

中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國(guó)家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū)；不僅是鐵路通道，也是多式聯(lián)運(yùn)走廊。根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)5年，中歐鐵路運(yùn)輸通道基本完善，中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)基本建成，貨運(yùn)集聚效應(yīng)初顯；班列年開行5000列左右，回程班列運(yùn)量明顯提高，國(guó)際郵件業(yè)務(wù)常態(tài)化開展；方便快捷、安全高效、綠色環(huán)保的全程物流服務(wù)平臺(tái)基本建成，品牌影響力大幅提升；通關(guān)便利化水平大幅提升，“單一窗口”模式基本實(shí)現(xiàn)全線覆蓋。

空間規(guī)劃“三位一體”

《規(guī)劃》首先明確了中歐鐵路運(yùn)輸通道、樞紐節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸線路的空間布局（三大布局），統(tǒng)籌利用中歐鐵路東中西3條國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道，按照鐵路“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規(guī)劃設(shè)立43個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)，建設(shè)發(fā)展43條運(yùn)行線。

線路布局上，在當(dāng)前中歐班列開行基礎(chǔ)上，對(duì)阿拉山口（霍爾果斯）口岸、滿洲里口岸和二連浩特口岸出發(fā)的西中東通道進(jìn)行優(yōu)化。腹地布局上，西通道主要覆蓋西北、西南、華中和華南區(qū)域；東通道主要覆蓋東北、華東和華中區(qū)域；中通道則主要覆蓋華北、華中和華南區(qū)域。

從《規(guī)劃》來(lái)看，規(guī)劃線路主要以西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋?yàn)橐劳?，共建設(shè)43條中歐鐵路直達(dá)班線。其中，既有線路23條（西線14條、東線7條、中線2條）；規(guī)劃新線路20條，以西線居多。

顯然，中歐班列建設(shè)更傾向于發(fā)展西線。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略，新亞歐大陸橋是重點(diǎn)發(fā)展的線路。新亞歐大陸橋東起連云港，經(jīng)阿拉山口進(jìn)入哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)，終點(diǎn)為荷蘭鹿特丹港，全長(zhǎng)10800公里。

此外，《規(guī)劃》還確定了重慶、鄭州、武漢、蘇州等12個(gè)內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點(diǎn)，17個(gè)鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)、10個(gè)沿海重要港口節(jié)點(diǎn)和4個(gè)沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)，其中西線規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)城市居多，以配合“一帶一路”戰(zhàn)略西向推進(jìn)、東西連通的布局。

創(chuàng)新拓展運(yùn)輸模式

下半年，中歐班列國(guó)際郵件運(yùn)輸取得重大突破，并被廣為看好。在國(guó)際郵件運(yùn)輸方面，《規(guī)劃》明確，拓展國(guó)際郵件運(yùn)輸，參照貨物監(jiān)管方式，結(jié)合國(guó)際郵件特性，推行國(guó)際郵件“屬地查驗(yàn)、口岸驗(yàn)放”模式。大力推進(jìn)電子化通關(guān)，加強(qiáng)與國(guó)外郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路部門合作，推進(jìn)郵遞物品海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)。為此，《規(guī)劃》對(duì)京滬、哈大等鐵路干線中歐班列郵件運(yùn)輸路線進(jìn)行6條線路的規(guī)劃（見(jiàn)表）。

未來(lái)5年，中國(guó)郵政協(xié)同相關(guān)部門將設(shè)立若干國(guó)際郵件鐵路口岸重點(diǎn)交換站，加快推進(jìn)中歐班列進(jìn)出口國(guó)際郵件相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際郵件常態(tài)化運(yùn)輸。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際鐵路運(yùn)郵作業(yè)組織、通關(guān)和換裝流程，提升郵件運(yùn)輸時(shí)效，改善數(shù)據(jù)反饋的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

此外，《規(guī)劃》還提出推行電子快遞清單，以研究開展中歐班列國(guó)際快件運(yùn)輸。根據(jù)跨境電商的運(yùn)輸需求，采用拼箱運(yùn)輸方式，協(xié)調(diào)國(guó)外鐵路、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門，提升物流增值服務(wù)；拓展國(guó)際代理采購(gòu)、國(guó)際保險(xiǎn)理賠、貨物質(zhì)押等增值服務(wù)；利用相關(guān)口岸節(jié)點(diǎn)及綜合保稅區(qū)布局優(yōu)勢(shì)，支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

資金投入保障運(yùn)營(yíng)

從目前實(shí)踐來(lái)看，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，還面臨資金約束問(wèn)題。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，客觀上，中歐班列有序發(fā)展需要資金保障。

《規(guī)劃》提出，在遵循多邊程序和市場(chǎng)化規(guī)則的基礎(chǔ)上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融投資機(jī)構(gòu)，在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持中歐鐵路通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。與此同時(shí)，發(fā)揮各類投融資基金作用，鼓勵(lì)境內(nèi)基金機(jī)構(gòu)“走出去”，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式支持中歐班列建設(shè)。

作為重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程，加之《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行，可以預(yù)見(jiàn)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中歐班列國(guó)內(nèi)段建設(shè)的支持力度將會(huì)加大。除財(cái)政措施外，吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)鐵路、地方、企業(yè)共同出資建設(shè)，共享投資收益，也是《規(guī)劃》制定的初衷所在。