東莞：一個月揪出164家環(huán)境違法企業(yè)

熊國柱

連日來，東莞市鎮(zhèn)兩級環(huán)保部門頻繁現身于全市不同角落，實地暗訪調查，為群眾的環(huán)保訴求而四處奔走。

2016年12月28日20時10分，接完最后一個群眾投訴電話后，中央第四環(huán)保督察組在粵期間停止接聽、受理公眾環(huán)境投訴電話和來信。駐粵一個月，中央第四環(huán)保督察組共向廣東省轉交信訪件3851件，其中有195件轉交東莞市處理。

督察組停止接受環(huán)境投訴，可對于東莞的環(huán)保部門而言，環(huán)保督察的工作卻遠沒有結束。連日來，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保部門頻繁現身于全市不同角落，實地暗訪調查，繼續(xù)為群眾的環(huán)保訴求而奔走。截至1月4日，東莞已實現環(huán)保督察案件件件有落實，全市共有191家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)在環(huán)保督察過程中被揪出。

一系列旨在標本兼治的污染治理長效機制也從2017年開始陸續(xù)實施，將為“世界工廠”打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)增加重量級砝碼。

“5+2”、“白+黑”接力邊督邊改

據東莞市環(huán)保督察工作協調聯絡組透露，對于中央環(huán)保督察組轉交東莞市的32批共195宗信訪投訴件，全市上下高度重視，按照督察組要求，堅持立行立改，邊督邊改，主動作為，嚴肅問責，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全力推進問題整改落實，解決了一批群眾關心的突出環(huán)境問題。

目前，中央督察轉辦的195宗案件已全部交辦相關執(zhí)法部門調查處理，其中有31批共191宗已反饋或初步反饋相關調處情況，共出動檢查人員3133人次，監(jiān)測人員446人次，檢查企業(yè)1143家次，監(jiān)測企業(yè)146家次，查處涉嫌存在環(huán)境違法行為的企業(yè)191家，其中已作出《責令改正違法行為決定書》198件、《行政處罰告知書》201件，采取查封措施11家，關停取締4家，目前相關案件正依程序辦理中。對公職責任人員約談共5人，對責任國有企業(yè)相關負責人約談共2人，對公職責任人員誡勉談話共5人，行政拘留1人，刑事拘留2人。

“過去這一個月，基本都是‘5+2，‘白+黑開足馬力地干，有時候回家就是洗個澡換身衣服。就又急急忙忙出門了，女兒都說見不上爸爸，有時挺愧疚的?？煽吹竭@一連串成果數字，還有投訴人剛開始皺起的眉頭、憤怒的眼神，變成了后來舒朗的笑容和感謝的目光，就覺得一切的付出都值了。”在回顧起過去一個月的緊張工作，一名基層環(huán)境執(zhí)法人員在采訪中說道。

市主要領導集體出擊包案解憂

“東莞市主要領導對此次環(huán)保督察的高度重視，是前所未有的，市主要領導幾乎全體出動，多次下到基層一線包案督導案件處理進展，為投訴群眾解憂，并啟動配套了一系列機制政策，為一大批案件的及時處理奠定了基礎?！?/p>

據東莞市環(huán)保督察工作協調聯絡組一名相關負責人介紹，早在中央環(huán)保督察工作開始之際，東莞市委辦、市府辦便印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護督察工作協調聯絡組工作方案》，參照省里的做法，成立了由喻麗君副市長任組長的東莞市環(huán)境保護督察工作協調聯絡組，并相應成立了6個專項工作小組開展具體工作。

在成立市環(huán)境保護督察工作協調聯絡組的基礎上，東莞市還從市府辦、市信訪局、市委宣傳部、東莞市環(huán)保局、東莞日報社等相關單位抽調骨干人員，組成各個專項小組，在市環(huán)保辦公大樓開展集中辦公，迅速、高效地開展迎檢準備工作，確保了中央督察準備工作的順利進行。

同時，全市環(huán)保部門建立了24小時值守工作機制，全天候加強與省環(huán)保廳的工作對接，及時接收省交辦案件落實組交辦的信訪案件，切實做好迅速查辦、邊督邊改等各項工作。

為落實中央督辦案件，12月起，東莞市委市政府主要領導采取領導包案制，開始分批奔赴各鎮(zhèn)街一線督導相關案件查處工作。

12月11日，東莞市委書記呂業(yè)升率隊前往沙田虎門港督辦廣州亞運城跨界污染投訴案件整改落實情況。呂業(yè)升強調，要建立責任傳導機制，確保每一級都有明確分工、責任可追溯到人。對投訴集中的問題，要集中予以解決；對交辦案件，要督促企業(yè)盡快提交計劃，明確整改時間，立即著手進行。相關部門和鎮(zhèn)街既要加強檢查督促，也要加強服務，幫助企業(yè)解決問題。

同一天，東莞市委副書記、市長梁維東前往黃江鎮(zhèn)督辦金茂污泥廠污染投訴案件整改落實情況。梁維東要求，要切實做好中央第四環(huán)境保護督察組交辦案件的整改工作，思想上要高度重視，做到邊督邊改、立行立改，加大推進環(huán)境投訴問題加快整改的工作力度。

此外，市領導姚康、張科、楊曉棠、張少康、楊東來、喻麗君、鄧志廣，在此后半個多月時間里分別前往麻涌、中堂、厚街、塘廈、虎門、洪梅、鳳崗、長安等鎮(zhèn)，多次就污染投訴問題進行現場督導，加速了相關案件的立行立改、邊督邊改，取得良好成效。

科學分析高效解決重訪多訪跨界污染問題

群眾的投訴千差萬別，關注點各有不同，如何通過科學的梳理分析，讓眾多污染信訪案件在短時間內得到高效處理，考驗著一個地方的環(huán)境管理水平。

據了解，在一個多月的時間里，通過梳理分析本地的環(huán)境問題案件，東莞將分類列出了28項環(huán)境保護重點問題，并通過對各個案件科學分析對癥下藥，有效促進了一些重點疑難問題的妥善解決。

比如，麻涌跨界污染案件受到廣州亞運城附近群眾5次投訴，屬于典型的重訪多訪案件。

在對案件情況進行詳細分析后，12月6日晚上，麻涌鎮(zhèn)環(huán)保分局聯系番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)群眾代表，到群眾投訴地點的樓頂進行臭氣監(jiān)測。當晚，4名執(zhí)法人員密集走訪了群眾集中投訴的3個小區(qū)，來到上訪群眾家中、樓頂實地監(jiān)測臭味，全面了解番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)群眾的反映情況，通過加強與群眾的溝通，推動區(qū)域大氣環(huán)境整治工作。

與此同時，麻涌環(huán)保分局派出3組執(zhí)法人員，對華陽、南洲、新沙港區(qū)域進行巡查，現場檢查發(fā)現，南洲村有一家企業(yè)與原環(huán)評有所不符，執(zhí)法人員責令其必須重新進行環(huán)評報批。

東莞市委市政府領導對此案也高度重視，由市領導姚康進行包案處理。12月11日上午，姚康率督導組到東莞玖龍紙業(yè)有限公司、豐益油脂科技有限公司等企業(yè)實地督辦中央督察組交辦案件，并要求麻涌積極主動采取措施，督促企業(yè)落實整改，確保環(huán)保投訴問題件件有落實，宗宗有回應。

記者了解到，麻涌鎮(zhèn)現已對相關責任的企業(yè)下發(fā)《現場環(huán)境監(jiān)察整改意見書》，要求企業(yè)全面停產整頓。落實企業(yè)自查，查找問題根源，切實落實整改措施進行整改，對整改的事項實行公開承諾，確保限期內整改完畢。同時，實施區(qū)域氣味監(jiān)測，尋找氣味的根源。加強執(zhí)法檢查，發(fā)現問題的立即依法查處。

企業(yè)整改方面，玖龍紙業(yè)公司已經提交承諾函并落實相關整改方案；糧油飼料企業(yè)共同研究落實區(qū)域整改方案，尋求最大幅度解決氣味的辦法。

12月22日，番禺區(qū)群眾代表與廣州民間環(huán)保組織到新沙港回訪及參觀企業(yè)，投訴群眾認為東莞環(huán)保真正為民眾做了一件實事，務實地推進企業(yè)的各項整改和提標工作，為大氣環(huán)境改善盡了最大努力。

目前，新沙港工業(yè)區(qū)的異味基本去除，空氣質量大幅提升，大氣揚塵得到有效控制。麻涌方面也未再收到群眾專門針對新沙港的異味投訴，整改確實收到成效。

創(chuàng)新方式建立污染防治長效機制

“東莞污染整治決心很大、思路清晰、措施有力！”

東莞全市上下治污的決心和行動，在受到基層群眾點贊的同時，也獲得了中央環(huán)保督察組的認可。

12月15日下午，中央環(huán)保督察組在東莞市召開下沉督察工作會議，東莞市委副書記、市長梁維東主持會議。

會上，東莞市委書記呂業(yè)升書記向督察組匯報了東莞市環(huán)境保護工作情況及存在問題。

聽完匯報后，中央第四環(huán)境保護督察組第二小組負責人岳建華對東莞市環(huán)保工作給予了高度評價。岳建華認為，東莞市垃圾整治工作及早部署，敢于“騰籠換鳥”，污染整治決心很大、思路清晰、措施有力。同時，岳建華對東莞市水污染治理工作存在的問題提出了意見，強調東莞市要全面加快推進水污染治理攻堅戰(zhàn)，加快補齊生態(tài)環(huán)保短板；要態(tài)度鮮明堅決查處違法人員，在督察期間，抓一批違法典型案件，切實打擊環(huán)境違法行為，提高環(huán)保執(zhí)法震懾力。

據了解，為進一步解決水體污染和河涌的黑臭問題，東莞已經把堅決打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)擺在環(huán)境整治的首位，計劃2018年底前，全市新建截污次支管網1800公里，力爭到2020年，全市截污管網總長度達到4500公里。到2018年，新建擴建污水處理廠15家，力爭到2020年，全市處理污水的能力達到360萬噸/日，并在此基礎上規(guī)劃建設分散式污水處理設施。在內河涌污染整治和生態(tài)修復方面，2018年內要完成不少于100條，2018年至2020年再完成不少于100條。

為了實現水污染治理的目標，東莞將創(chuàng)新治污的體制機制，積極推動相關工作開展。目前，東莞市已成立水污染防治協作小組和全市水污染治理工程總指揮部，全市水污染治理工程總指揮部實行多部門聯合辦公，統(tǒng)籌推進水污染治理工程建設。

同時，全市已建立了由市領導掛帥的“總河長”制度，實行市領導督導制度。

接下來，全市將進一步理順管理體制，在屬事責任方面，將水污染防治職能全部劃歸市環(huán)保局統(tǒng)一管理；在屬地責任方面，凡水污染治理工程，由工程項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）全面負責具體實施。

為做好企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和抽查工作，建立長效的企業(yè)污染管理機制，東莞市環(huán)保局已發(fā)布《東莞市污染源日常環(huán)境監(jiān)察隨機抽查制度實施方案》，從2017年開始，東莞將隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。為了保障監(jiān)察效果，該方案明確了保密工作的要求，跑風漏氣，失密泄密，將從嚴查處。今后，隨機抽查企業(yè)名單將采用省環(huán)境保護廳隨機抽查系統(tǒng)抽出。

按照該方案，東莞市環(huán)保局環(huán)監(jiān)分局各大隊每季度對市控以上企業(yè)至少抽查30%（其中5%的企業(yè)名單由市局抽出，25%的企業(yè)名單由環(huán)監(jiān)大隊抽出），并根據環(huán)監(jiān)分局各大隊在編在崗執(zhí)法人員數量每年按至少1：5的比例，對非市控企業(yè)進行隨機抽查；各環(huán)保分局每季度對鎮(zhèn)控企業(yè)至少抽查25%，并按照環(huán)保分局在編在崗執(zhí)法人員數量每年按至少1：10的比例，對一般企業(yè)進行隨機抽查。

顯然，一場功在千秋的環(huán)保攻堅戰(zhàn)，在東莞才剛剛開啟。