平安建設(shè)護(hù)航雷山跨越發(fā)展

袁剛

雷山縣大力開展平安和諧城區(qū)、平安和諧林區(qū)、平安和諧景區(qū) “三區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

近年來，雷山縣采取強(qiáng)有力措施，大力開展平安和諧城區(qū)、平安和諧林區(qū)、平安和諧景區(qū) “三區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，取得明顯成效。2013年群眾安全感為99.47%，排名全省第二位；2015年群眾安全感為99%，排名全省第一位。榮獲全省“2013—2015平安建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

創(chuàng)建平安和諧城區(qū)

搭建平安建設(shè)脊梁

雷山縣在縣城區(qū)突出“人防、技防”兩個(gè)工作重點(diǎn)，最大限度整合人力資源，織密“人防網(wǎng)”，大力構(gòu)建空間全覆蓋、監(jiān)控全天候的“技防網(wǎng)”，加強(qiáng)城區(qū)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，搭建平安建設(shè)的脊梁。縣城區(qū)刑事案件明顯下降， 2015年立案刑事案件與2014年相比，同比下降14.32%。

抓實(shí)“四張”防控網(wǎng)建設(shè)。建立多警種聯(lián)合巡邏防控網(wǎng)；建立完善出城卡口檢查盤查防控網(wǎng)；建立信息收集和義務(wù)服務(wù)防控網(wǎng)；建立區(qū)域管理和單位防范防控網(wǎng)。

抓實(shí)“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全縣共投入資金1000余萬元，實(shí)現(xiàn)主要街道有效管控，要害單位、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋，城區(qū)“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控前端點(diǎn)總量達(dá)到285個(gè)。

抓實(shí)網(wǎng)絡(luò)圍欄建設(shè)。全縣共投入資金60萬元，建設(shè)200個(gè)網(wǎng)絡(luò)圍欄，重點(diǎn)路段、卡口、人員密集場所織密覆蓋空中和地面的整體防控網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)移動(dòng)終端的發(fā)現(xiàn)、管控和處置能力。

抓實(shí)合成作戰(zhàn)體系建設(shè)。整合部門信息資源、專業(yè)手段、人力優(yōu)勢(shì)，建立集“警務(wù)調(diào)度、情報(bào)研判、打防指導(dǎo)、應(yīng)急管理”于一體的綜合性指揮決策樞紐，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)、扁平指揮、情指合一、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合成作戰(zhàn)模式，盤活警力資源，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和打擊犯罪工作新常態(tài)、新格局。

創(chuàng)建平安和諧林區(qū)

挑起保護(hù)生態(tài)重?fù)?dān)

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——雷公山，總面積47300公頃，地跨雷山、臺(tái)江、劍河、榕江四縣。其中，雷山縣境內(nèi)面積35300公頃，占總面積的74.6%，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)行政村8905戶約3萬人。

創(chuàng)建平安和諧林區(qū)的重?fù)?dān)一頭挑著生態(tài)保護(hù)，一頭挑著維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。雷山縣委、縣政府與雷公山自然保護(hù)區(qū)管理局，以及臺(tái)江、劍河、榕江三縣黨委政府共同建立機(jī)制，創(chuàng)建平安和諧雷公山林區(qū)，推進(jìn)雷公山旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。2009年以來，保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)生群體性上訪事件，未發(fā)生大的森林火災(zāi)，未發(fā)生重大刑事、治安案件，構(gòu)建了人與人、人與自然和諧共生發(fā)展的局面。

建立“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化林區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)和治安聯(lián)防。雷山縣與保護(hù)區(qū)管理局以及臺(tái)江、劍河、榕江三縣，建立保護(hù)區(qū)“四縣一局”“四聯(lián)”工作機(jī)制，將聯(lián)防聯(lián)治工作延伸至村級(jí)組織，發(fā)揮村民自治、群防群治隊(duì)伍的作用，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，各類矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，有效維護(hù)雷公山林區(qū)穩(wěn)定。近三年來，全縣共受理和調(diào)解林區(qū)各類矛盾糾紛1081件，調(diào)解成功1066件。

建立聯(lián)防機(jī)制，堅(jiān)決打擊破壞資源行為。每年輪流在區(qū)內(nèi)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次治安聯(lián)防工作會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)接邊地區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)治工作。

建立聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，強(qiáng)化和諧接邊地區(qū)建設(shè)。接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《關(guān)于加強(qiáng)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)議書》，聯(lián)合成立維護(hù)邊界協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開通預(yù)警聯(lián)絡(luò)電話，互發(fā)維穩(wěn)信息，有效化解因“土地交錯(cuò)、居住交叉、界線不明”引發(fā)的矛盾糾紛問題。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化周邊群眾感情交流增進(jìn)互信。通過舉辦蘆笙大賽活動(dòng)，邀請(qǐng)各縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨群眾參加，有效地增進(jìn)了接邊地區(qū)群眾的情感交流和友誼互信。

建立聯(lián)勤機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防群體性事件發(fā)生。

發(fā)揮村規(guī)民約作用，增強(qiáng)村民自我管理。指導(dǎo)轄區(qū)各村制定和完善村規(guī)民約，將森林管護(hù)、生產(chǎn)生活用火、偷砍盜伐等列入村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，起到了很好的宣傳教育效果。2007年至今，各村處理違反村規(guī)民約行為66起80余人（次），保護(hù)區(qū)從2009年至今未發(fā)生大的森林火災(zāi)，森林資源得到有效保護(hù)。

創(chuàng)建平安和諧景區(qū)

構(gòu)筑安全開心旅游樂園

強(qiáng)化消防安全措施。西江景區(qū)內(nèi)的房屋均屬于木質(zhì)結(jié)構(gòu)，居住密集，消防安全是創(chuàng)建平安和諧景區(qū)工作的重中之重，雷山采取強(qiáng)有力措施，確保景區(qū)消防安全萬無一失。在景區(qū)建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，片區(qū)干警綜合執(zhí)法，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任狀，并推行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)包保責(zé)任制，明確工作職責(zé)。

同時(shí)，開展月檢查、月報(bào)告、月通報(bào)、季總結(jié)、年考核工作，推行“七長”（鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、派出所長、校長、村長、組長、家長）消防責(zé)任制。景區(qū)現(xiàn)有一支30人組成的專職消防隊(duì)伍、202位義務(wù)消防隊(duì)和117位青年消防志愿者，每天對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。聘請(qǐng)專人每天進(jìn)行早、晚兩次鳴鑼喊寨，晚上通過消防廣播用苗漢雙語宣傳防火知識(shí)、宣讀村規(guī)民約及播報(bào)典型火災(zāi)案例，提醒群眾在出門、入睡前進(jìn)行消防安全自查，提高群眾的消防安全意識(shí)。

此外，健全景區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升景區(qū)消防自防自救能力。加大對(duì)景區(qū)內(nèi)煙花爆竹銷售店和網(wǎng)吧的公共安全管理力度。

強(qiáng)化涉旅矛盾糾紛排查調(diào)處力度。成立西江景區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解中心，聘請(qǐng)寨老、族老、“兩代表一委員”等為特邀調(diào)解員。成立西江旅游法庭，深入開展各類矛盾糾紛排查，把“西江景區(qū)游客十不準(zhǔn)”內(nèi)容融入到《西江村村規(guī)民約》，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)景區(qū)重大決策和重大工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度預(yù)防矛盾發(fā)生。

強(qiáng)化景區(qū)治安防控體系建設(shè)。加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，以景區(qū)為核心，輻射周邊村寨，共建監(jiān)控點(diǎn)217個(gè)，嚴(yán)打影響景區(qū)群眾安全感的盜竊等侵財(cái)性案件和“黃賭毒”案件。建立四支治安聯(lián)防隊(duì)伍，配備村級(jí)警務(wù)助理，抓好景區(qū)內(nèi)村寨的治安巡查和交通勸導(dǎo)等工作。將景區(qū)劃分為8個(gè)網(wǎng)格，配備格長、網(wǎng)格管理員和信息員，實(shí)行“十戶聯(lián)防”制度，每十戶左右為一個(gè)聯(lián)防區(qū)，實(shí)行中心戶長負(fù)責(zé)制。

強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。與1158戶景區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶簽訂誠信文明經(jīng)營協(xié)議書，規(guī)范經(jīng)營地點(diǎn)和行為，杜絕占道經(jīng)營和超店經(jīng)營，杜絕拉客、搶客、強(qiáng)行兜售商品的不文明行為，杜絕經(jīng)營人員與游客產(chǎn)生矛盾糾紛。規(guī)劃景區(qū)公共用地，合理安置特色小吃、服裝出租、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營攤點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。出臺(tái)《西江農(nóng)家樂規(guī)范管理暫行辦法》，對(duì)苗家樂旅游接待經(jīng)營行為作了全面系統(tǒng)規(guī)定，確保接待質(zhì)量和食品安全。

強(qiáng)化民情收集。抽調(diào)政法系統(tǒng)干警干部和西江百名干部，組建62支民情走訪組，對(duì)景區(qū)258名重點(diǎn)對(duì)象戶進(jìn)行走訪，收集社情民意，征求群眾對(duì)景區(qū)的意見建議及訴求，進(jìn)行梳理匯總。對(duì)合理的訴求，進(jìn)行逐個(gè)研究解決，對(duì)不合理或一時(shí)難以解決的，組織有關(guān)部門或工作人員給予解答和引導(dǎo)，建立一戶一檔。（作者系雷山縣委副書記、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）