發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)扶貧

潘登嶺

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)正式提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后多次在調(diào)研考察中對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，是根本，是內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾受自身資金、技術(shù)等多方面的條件限制，單個(gè)主體很難依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而脫貧，這就要求在廣大的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須依靠外來“輸血”帶動(dòng)或者依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量帶動(dòng)。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮扶貧功能，促進(jìn)貧困群眾共同致富。同時(shí)，發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮基層組織功能和服務(wù)功能，更多地惠及群眾。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是在產(chǎn)業(yè)扶貧中鞏固公有制主體地位的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發(fā)展中更加注重公平，更好地鞏固農(nóng)村集體公有制經(jīng)濟(jì)形式的地位，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)公平與效率這對矛盾中的作用。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)寧實(shí)踐

鎮(zhèn)寧自治縣本寨鎮(zhèn)目前共有4815戶20485人，其中計(jì)生協(xié)會會員2312人，預(yù)計(jì)到2017年將達(dá)到4000人左右，占全鎮(zhèn)戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮(zhèn)近年來運(yùn)用“支部+協(xié)會+基金”的方式助推村級集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)式發(fā)展。

建立扶助基金。本寨鎮(zhèn)通過將計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)30萬元注入鎮(zhèn)級“幸福家庭”扶助金專戶，同時(shí)面向社會募捐和鎮(zhèn)政府配套注入3至5倍資金，在各村設(shè)立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮(zhèn)村兩級共籌集扶助金70余萬元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)10個(gè)行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。

用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。同時(shí)，積極盤活村級資產(chǎn)“筑巢引鳳”，在引進(jìn)企業(yè)或大戶時(shí)，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)壯大。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發(fā)展等方式，幫助計(jì)生家庭、會員家庭及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)，促進(jìn)村集體增收16萬元，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)6690元。

實(shí)施幫帶、關(guān)愛行動(dòng)。通過協(xié)會會員與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子的“支部+協(xié)會”“協(xié)會+農(nóng)戶”雙聯(lián)雙定機(jī)制，每名協(xié)會黨員與10戶群眾結(jié)成幫帶對子，對幫扶對象實(shí)行分類定責(zé)和包戶定責(zé)，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應(yīng)。扶持2個(gè)村建立電商合作協(xié)會、扶助2戶困難“獨(dú)雙戶”家庭大學(xué)生、5戶貧困家庭大學(xué)生、1戶因火災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)生戶，2016年春節(jié)期間慰問困難計(jì)生家庭20戶，共計(jì)發(fā)放慰問金2萬余元。

本寨鎮(zhèn)“支部+協(xié)會+基金”的模式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)消滅“空殼村”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了積極作用，為偏遠(yuǎn)落后山區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了借鑒。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

要聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)

偏遠(yuǎn)落后山區(qū)集中了基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等多重特點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精準(zhǔn)聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，通過整合資源、資產(chǎn)、資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)顯得尤為必要。

既要“改革”又要“改善”。對于偏遠(yuǎn)落后山區(qū)來說，沒有改革就沒有出路，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須向改革要?jiǎng)恿Α?/p>

一方面，要加大“三權(quán)”促“三變”農(nóng)村改革力度，以全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，通過完善確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)工作，搭建村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，朝著集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展。要秉承和發(fā)揚(yáng)鎮(zhèn)寧“團(tuán)結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚(yáng)馬鞍山精神與抓好新型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加快新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)合作社成為做優(yōu)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富的重要載體。

另一方面，要不斷改善村集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和市場機(jī)制，實(shí)行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司三者獨(dú)立，各盡其責(zé)，避免村集體經(jīng)濟(jì)朝“大鍋飯”方向發(fā)展。

既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠(yuǎn)來看，完善村集體經(jīng)濟(jì)的自我“造血”功能更為重要。

必須堅(jiān)持“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)大項(xiàng)目、搭建大平臺、培育大企業(yè)，通過資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型。要充分利用好村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜、因村施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)布局和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區(qū)位優(yōu)勢，盤活土地資源，擴(kuò)大招商引資，通過集體資產(chǎn)出租、入股等方式增強(qiáng)“造血”功能。

既要“支持”又要“支招”。后發(fā)地區(qū)的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目和資金上加強(qiáng)支持力度，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，建立促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道的同時(shí)，注重“扶貧先扶智”。

首先要選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”進(jìn)入村支“兩委”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。其次要建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家與成功人士向村回流發(fā)展，實(shí)施好“千企幫千村”行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)村集體組織在市場中找準(zhǔn)自身角色定位，逐步發(fā)展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)村級班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

既要“扶貧”又要“扶強(qiáng)”。作為國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)是鎮(zhèn)寧的第一民生工程和頭等大事，全縣目前還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.55萬貧困人口未實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

因此，一方面要注重將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與帶動(dòng)貧困人口脫貧結(jié)合起來，整合利用好扶貧政策、扶貧資金幫助貧困戶入股入社，同時(shí)優(yōu)先吸納貧困人口勞動(dòng)力，形成扶貧助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)脫貧的良性發(fā)展。另一方面，對已具有一定規(guī)模、產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，要加大培育支持力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、供地用電等扶持政策，幫助解決資金、技術(shù)、市場等方面的困難和問題，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展瓶頸。（作者系鎮(zhèn)寧自治縣委副書記、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）