農(nóng)村“三變”：打通農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路

岳振

“三變”改革建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要的體制機(jī)制，可解決好分散的農(nóng)戶干不了、干不好、干了不合算的問題。

2017年貴州省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化財(cái)政支農(nóng)改革，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

發(fā)源于六盤水的“三變”改革，準(zhǔn)確把握住了促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效改變了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展面貌，引起多方關(guān)注，并在更高層面、更大范圍內(nèi)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

陶正學(xué)的“三變”經(jīng)驗(yàn)

2017年1月8日，六盤水盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陶正學(xué)，走上貴州省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議的交流發(fā)言席，向與會(huì)的全省“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部講述了他的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)。

普古娘娘山是“三變”改革發(fā)源地。銀湖合作社在此集中全力開發(fā)建設(shè)的娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極以“三變”為紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與群眾共建、成果與群眾共享，讓群眾得到看得見摸得著的實(shí)惠。在講到改革成效時(shí)，陶正學(xué)用“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、山水美、農(nóng)民富”來形容他本人領(lǐng)銜建設(shè)的園區(qū)景象。

在普古娘娘山舍烹村，通過流轉(zhuǎn)整合土地資源，使之變成集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)分紅收益。以“園區(qū)+村委會(huì)+合作社”的模式，聯(lián)村黨委共整合8個(gè)村耕地、林地、草地等資源10萬余畝，量化入股園區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。

據(jù)陶正學(xué)介紹，舍烹村面積達(dá)120畝的村內(nèi)銀湖水面，以承包的方式，交由娘娘山旅游公司經(jīng)營(yíng)游船、垂釣、水上樂園等旅游項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)每年固定分紅22000元。通過類似承包經(jīng)營(yíng)，銀湖合作社下面的8個(gè)村級(jí)合作社2016年就實(shí)現(xiàn)分紅42萬元，并且實(shí)現(xiàn)了貧困戶全覆蓋。

在資金變股金方面，共整合8個(gè)村的財(cái)政扶持資金2252萬余元，入股園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，撬動(dòng)了1.2億元民間資本。在普古鄉(xiāng)，19個(gè)村級(jí)集體發(fā)展資金共93.7萬元，以現(xiàn)金方式直接入股合作社旅游項(xiàng)目，村民按12%的年利率保底分紅，2016年有8630戶24252人共分紅21萬元，人均8000多元。

農(nóng)民變股民，是通過“合作總社+分社+農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)的，即農(nóng)戶先將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到分社，形成入股資產(chǎn)，分社再將資產(chǎn)入股到總社。獲得收益后，合作總社按約定分紅給分社，分社再按股比分紅給入股農(nóng)戶。成為股東的農(nóng)戶，拿到手里的不再是租金，而是股份分紅。

“三變”改革中，農(nóng)民不是被動(dòng)參與，而是深度融入。陶正學(xué)向記者介紹，在“合作總社+分社+農(nóng)戶”模式中，總社負(fù)責(zé)提供資金、技術(shù)和市場(chǎng)支撐，統(tǒng)一對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和布局，分社負(fù)責(zé)具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，組織發(fā)動(dòng)群眾用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到分社和組織農(nóng)民務(wù)工，形成“總社牽頭抓管理、分社負(fù)責(zé)抓實(shí)施、群眾參與抓生產(chǎn)”的互動(dòng)格局。

在娘娘山地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極參與園區(qū)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、景區(qū)店鋪或特殊農(nóng)產(chǎn)品種植。銀湖合作社成立至今，其產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展了100家農(nóng)家樂、45家農(nóng)家旅館、32戶農(nóng)家超市，解決了1300余人的就業(yè)問題。

提升供給品質(zhì)，是“三變”改革的一個(gè)重要目標(biāo)。陶正學(xué)以“三新?lián)Q三舊”來總結(jié)娘娘山地區(qū)“以‘改字當(dāng)頭，以改革引領(lǐng)”所帶來的三大巨變。

首先是“舊三樣”變成“新三樣”，用刺梨、獼猴桃、藍(lán)莓等特色水果，取代傳統(tǒng)的玉米、土豆、小麥種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有效調(diào)整；其次是“傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品”變成“特色農(nóng)產(chǎn)品”，并進(jìn)行深加工，提升了農(nóng)特產(chǎn)品附加值，開拓了更廣闊的市場(chǎng)；最后是“邊、少、窮地區(qū)”變成“旅游示范區(qū)”，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”思路，打造農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

通過“三變”改革，而今，娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到12200元。

增強(qiáng)農(nóng)民的改革獲得感

“三變”改革讓娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)引起多方關(guān)注。國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委領(lǐng)導(dǎo)，以及中央黨校、中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等科研院校學(xué)者曾到此調(diào)研。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶發(fā)表調(diào)研報(bào)告說，如何把分散在農(nóng)戶、村集體的各類資金集中起來，委托給有經(jīng)營(yíng)能力的人管理、投向有長(zhǎng)期回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，使村集體有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入為村民提供服務(wù)、使貧困戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入以維持生計(jì)，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化必須解決的一個(gè)緊迫課題，而六盤水市創(chuàng)造的“三變”經(jīng)驗(yàn)，為解決這個(gè)課題拓寬了思路。

“三變”改革之所以能夠得到廣大農(nóng)民積極支持，并取得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，是因?yàn)槠洹皠?chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會(huì)分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益人”，釋放了產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，增強(qiáng)了農(nóng)民的改革獲得感。

“三變”改革建立起“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要的體制機(jī)制”，可“解決好分散的農(nóng)戶干不了、干不好、干了不合算的問題”。六盤水市委副書記魏雄軍說，在“三變”改革的過程中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，群眾是主角，政府要搭臺(tái)，企業(yè)要唱戲，農(nóng)民要參與，將政府、企業(yè)、群眾三方的作用發(fā)揮到最大化，形成推進(jìn)“三變”改革的強(qiáng)大合力，應(yīng)采取多種方式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金投資入股到經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)參與“三變”改革，特別是貧困戶，要幫助他們成為股民。

農(nóng)村“三變”改革激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。

“三變”改革的關(guān)鍵是農(nóng)民變股東、核心是農(nóng)民增收，貴州將堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三變”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過異地置業(yè)、財(cái)政資金支持、平臺(tái)公司帶動(dòng)、金融政策撬動(dòng)、“三變”產(chǎn)業(yè)資金兜底、就近就地入股等多種方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，分享改革紅利。

在貴州，“三變”改革為“三農(nóng)”發(fā)展貢獻(xiàn)頗大，入股收益有效促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。2016年以來，21個(gè)“三變”改革試點(diǎn)縣1256個(gè)村已入股土地等資源23.7萬畝、折價(jià)入股2.12億元，可變資金形成股金14.78億元，帶動(dòng)社會(huì)投資40.2億元，81.71萬農(nóng)民變成股東，通過改革獲得收益6.6億元，人均819元。

這份成績(jī)單，是對(duì)2016年2月底公布的《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵤┬Ч囊粋€(gè)重要檢驗(yàn)。

“三變”改革已成為貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手，通過土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度等農(nóng)村各項(xiàng)改革，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)新、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式改革創(chuàng)新、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民能夠長(zhǎng)期分享股權(quán)收益，為農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)提供土地、資金等保障，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。（責(zé)任編輯/顧海?。?