降成本：供給側(cè)改革“突破口”

岳振

1月11日召開的貴州全省發(fā)展與改革工作會議透露，2016年，貴州通過降低用電、物流、稅費、融資、制度性交易“五大成本”，為企業(yè)減負超700億元。

這個成績符合2016年初省委、省政府《關于推進供給側(cè)結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》設定的預期目標?！耙庖姟泵鞔_，堅持正向激勵與負面約束相結合，建立完善配套機制，以降低成本激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力活力，倒逼企業(yè)技術改造、轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

據(jù)省發(fā)改委最新數(shù)據(jù)，2017年，貴州擬再降企業(yè)成本500億元。

降成本是改革“突破口”

“三去一降一補”是供給側(cè)結構性改革的主要任務。2016年，貴州提前完成“十三五”期間粗鋼去產(chǎn)能220萬噸，超額完成煤炭去產(chǎn)能任務，關閉煤礦121處、化解產(chǎn)能2107萬噸。在去庫存方面，積極爭取國家專項建設基金用于棚改貨幣化安置項目，商品房去化周期縮短至14.7個月。

而降成本則是貴州省供給側(cè)結構性改革的“突破口”。貴州省“供給側(cè)改革意見”明確了17項具體措施，用來降低用電成本、降低物流成本、降低融資成本、降低稅費成本和制度性交易成本。

企業(yè)成本高，是貴州供給側(cè)存在的主要問題之一。以融資成本為例，據(jù)省發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革處課題組（下稱“發(fā)改委課題組”）的研究數(shù)據(jù)，2015年，貴州省人民幣貸款加權平均利率為6.35%，是一年期貸款先行基準利率4.35%的1.46倍，比全國同期的5.38%高出0.97個百分點，即貸款利息比全國高18.03%。

融資成本高導致小微企業(yè)融資難、融資貴。研究顯示，貴州僅有33.2%的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能享受到基準利率，33.1%的企業(yè)需要上浮10%-30%，其余企業(yè)則要上浮50%，少數(shù)小微企業(yè)貸款利率甚至要上浮100%。

減少融資成本，需要降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度。“發(fā)改委課題組”認為，應鼓勵銀行業(yè)金融機構對省內(nèi)企業(yè)新增貸款利率給予優(yōu)惠，人民銀行積極運用支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構對涉農(nóng)經(jīng)濟主體、扶貧開發(fā)支持對象、小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；銀行業(yè)金融機構完善續(xù)貸、循環(huán)貸等流動資金管理制度；合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結匯限制。

去年10月，貴州省《關于降低企業(yè)融資成本的若干措施》出臺，要求切實降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資成本，增強金融支持實體經(jīng)濟能力。作為成本管理“關鍵一招”，降低融資成本將激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力活力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

制度性交易成本也是社會各界高度關注的問題?！鞍l(fā)改委課題組”建議，降低制度性交易成本，需要深化改革、調(diào)整制度、簡政放權，放松管制，優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率，促進政府公共服務職能的轉(zhuǎn)變；同時，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，調(diào)動企業(yè)的積極性。

“五大成本”普遍降低

貴州把降電價作為降低企業(yè)成本的“牛鼻子”，實施貴州電網(wǎng)輸配電價改革，輸出電價總水平下降1.66分/千瓦時，大工業(yè)用電價格平均下降0.12元/千瓦時，貴州成為全國電價最低的省份之一。

針對電煤供應持續(xù)偏緊情況，貴州省發(fā)改委與有關部門密切配合，積極采取應對措施，確?！安粔簻p西電東送電量、省內(nèi)不拉閘限電”的目標。

在降物流成本方面，對持有通行貴州省高速公路的貨運車輛，給予對注冊貨運車輛100輛以上的全省重點物流運輸企業(yè)，在普遍優(yōu)惠方式及積分階梯優(yōu)惠方式的基礎上再優(yōu)惠1%的通行費。另外，還采取政府購買服務等方式降低通行費用。

2016年，貴州省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《關于降低企業(yè)物流成本的若干措施》，在全省范圍內(nèi)發(fā)行黔通卡，實行車輛通行費9.5折優(yōu)惠，實行貨車車輛通行費積分階梯優(yōu)惠，并對省內(nèi)重點物流企業(yè)再降低1%的通行費用。通過一系列降費優(yōu)惠措施，全省社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到17%，有效降低了物流成本。

降低融資成本是為企業(yè)減負的重要舉措。貴州省實施了貴州銀行、貴陽銀行、村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔保等金融機構縣域全覆蓋，以及貴州股權金融資產(chǎn)交易中心市（州）全覆蓋（即“五個全覆蓋”）工程，并調(diào)低利潤考核權重，引導銀行“減費讓利”。

在降低稅費成本和制度性交易成本方面，2016年全省累計減免各類稅收250億元以上，停征價格調(diào)節(jié)基金，檢測鑒定收費、房屋交易手續(xù)費標準最高降幅超過50%。各地通過明確權力清單、責任清單，透明辦事降低了制度性交易成本。

貴州各地在降成本方面積極有為。在遵義，積極推動電力體制改革，幫助符合市場交易準入資格的用戶參與直接交易，預計減少企業(yè)電費9億元。充分利用央行再貸款再貼現(xiàn)政策，支農(nóng)、支小貸款發(fā)放累計投放93.51億元，加權平均利率遠遠低于商業(yè)銀行其他貸款利率，有效降低了企業(yè)融資成本。

在黔東南，去年為企業(yè)減少物流、融資、稅費和制度性交易等成本超過20億元。支持州內(nèi)鐵合金、水泥、裝備制造等76戶企業(yè)與省內(nèi)各大發(fā)電集團及電力企業(yè)簽訂直供電協(xié)議，簽約電量32.5億千瓦時，去年全州降低企業(yè)用電成本2.4億元；在全省率先成立了凱里聚源配售電公司，設立7000萬元的工業(yè)電費調(diào)節(jié)資金池。

在銅仁，加快搭建智慧物流信息平臺，用好“貨車幫”平臺，降低貨車空駛率，推動智能化倉儲建設，實現(xiàn)運力與貨源的有效對接，有效降低了物流成本。

在黔西南，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，為企業(yè)減負4699萬元。貴陽已全面停止征收價格調(diào)節(jié)基金，全年將直接減少企業(yè)負擔7億元。深入推進“放管服”，對法定中介項目服務事項實行目錄清單管理，切實降低制度性交易成本。

2017年，貴州將在降成本方面持續(xù)發(fā)力，鞏固降成本成果，出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施方案，進一步深化電力體制改革，在繼續(xù)穩(wěn)定降低用電、物流等成本的基礎上，把降低融資成本作為關鍵一招，著力抓好清費減負工作，力爭全年通過降低“五大成本”，繼續(xù)為企業(yè)減輕負擔。（責任編輯/顧海?。?