環(huán)境保護(hù)稅終于出臺需進(jìn)一步完善

賈康

2016年12月15日，全國人大常委會表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》。至此，歷經(jīng)多年醞釀和討論的我國環(huán)境保護(hù)費改稅邁出了決定性的一步。

由于種種主觀、客觀條件限制，現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計尚嫌偏于保守，僅是總體平移了原排污費的負(fù)擔(dān)，改革力度還顯得不足。

征收環(huán)境保護(hù)稅是我國建立和完善基礎(chǔ)能源價格形成機(jī)制的重要一環(huán)，要求稅率的設(shè)定盡可能充分反映環(huán)境污染排放帶來的外部社會成本，而現(xiàn)行的環(huán)保稅稅率設(shè)定偏低。環(huán)保稅法明確遵循的原則之一是“將排污費制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”，包括依據(jù)現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅率標(biāo)準(zhǔn)。但原排污費被詬病行之無效的關(guān)鍵因素之一，就是征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至遠(yuǎn)低于排放企業(yè)的污染治理成本，結(jié)果是排放企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿意治理污染，有違“設(shè)立排污費形成經(jīng)濟(jì)激勵促進(jìn)企業(yè)減排”的初衷。

以電廠為例，根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的估算，電廠脫硫成本約為2元/千克，脫硝成本約為5元/千克，均高于環(huán)保稅1.26元/千克的稅率水平。如果不調(diào)高稅率水平，那么開征環(huán)境稅對于電廠減排的促進(jìn)作用將會大打折扣甚至幾乎落空。

此外，在部分已經(jīng)執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境費率的地方，新的環(huán)保稅稅率需要考慮地區(qū)差異。從法律角度看，《環(huán)境保護(hù)稅法》制定了環(huán)境保護(hù)稅稅額上限，并沒有給予地方政府依照自身減排需求和意愿設(shè)定更高稅率的空間，這并不利于環(huán)境保護(hù)稅在一些地方發(fā)揮更大的促進(jìn)減排作用，今后應(yīng)考慮在該法的動態(tài)優(yōu)化中加入這樣的地方權(quán)變空間，替代、置換原區(qū)域性的稅外調(diào)節(jié)。

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定對于非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅。這依舊是平移了現(xiàn)有排污費體系中對于免征范圍的規(guī)定。但這幾類排放源已日益成為我國的主要污染排放源，而且是中長期排放的主要來源。2013年城市排放占到我國廢水排放總量的近七成，在過去五年呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。2014年-2020年，我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增約3162萬噸，由此帶來生活垃圾處理廠滲濾液的化學(xué)需氧量、氨氮、磷等污染物問題都將相當(dāng)可觀。

考慮到這些領(lǐng)域的排放和污染以及其增長趨勢，在將來應(yīng)當(dāng)尋找機(jī)會運用包括環(huán)境保護(hù)稅在內(nèi)的長效機(jī)制進(jìn)行更有效的調(diào)節(jié)治理。在今后環(huán)境保護(hù)稅修訂過程中，應(yīng)當(dāng)尋求突破，對這些行業(yè)開征環(huán)境保護(hù)稅。

從全局和長遠(yuǎn)考慮，積極借鑒國際上的碳稅經(jīng)驗，對中國來說不可回避。以經(jīng)濟(jì)手段為主促進(jìn)廣大市場主體和社會成員內(nèi)生地、自覺地節(jié)能降耗，是新常態(tài)下最主要的機(jī)制特征。在我國人大立法資源有限的情況下，錯過這一輪意味著未來再開征碳稅需要單獨啟動立法程序，可能需要更長的周期，的確比較遺憾。

我國計劃于2017年開始運行全國碳市場，碳稅可以成為碳市場的有益補充。對于單體排放源規(guī)模較小或過于分散、不利于由碳市場進(jìn)行管理的行業(yè)，將來可以通過開征碳稅來反映碳排放的社會成本，優(yōu)化調(diào)控機(jī)制。

現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅偏于保守的設(shè)計，反映了各方對增稅可能帶來的企業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)影響的顧慮。但設(shè)計更加嚴(yán)格、有力度的環(huán)境保護(hù)稅方案和保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，決不是互不相容的對立關(guān)系。在穩(wěn)定乃至適當(dāng)降低宏觀稅負(fù)前提下，可以一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減企業(yè)稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少，取得“雙重紅利”。在不增加甚至降低宏觀稅負(fù)的同時，以更優(yōu)的結(jié)構(gòu)化稅收負(fù)擔(dān)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)更有效的供給，優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保證可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

消息

2016年全國稅收降幅4.8%

國家稅務(wù)總局1月12日發(fā)布數(shù)據(jù)，2016年，全國稅務(wù)部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長4.8%。

國家稅務(wù)總局局長王軍表示，稅收收入增幅從2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5個百分點，比同期GDP增幅降得更多，實施減稅政策是其中一個重要原因。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，稅收增速下降有利于企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國資委部署2017年改革計劃

一年一度的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議于1月12日召開。在總結(jié)2016年改革成果的基礎(chǔ)上，國資委部署了2017年改革計劃。

國資委主任肖亞慶在會上表示，今年將大力推進(jìn)央企改制上市，力求集團(tuán)層面混合所有制有突破。央企去產(chǎn)能從煤炭、鋼鐵擴(kuò)圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。同時推動企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國企改革將全面進(jìn)入落實階段，預(yù)計混合所有制改革、國資投資運營平臺、兼并重組、資產(chǎn)證券化力度將不斷加大。

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資料來源：《財經(jīng)》APP