警惕江河開(kāi)發(fā)的巨大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

范曉

中國(guó)西部本來(lái)就是地質(zhì)災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

中國(guó)的江河開(kāi)發(fā)，主要的模式就是把自然河流人工渠化，也就是用一級(jí)級(jí)的大壩，把河流變成一級(jí)級(jí)水庫(kù)的臺(tái)階，而這種開(kāi)發(fā)因?yàn)樗Y源的秉賦，主要集中在中國(guó)西部。但容易被人們忽視的是，地質(zhì)環(huán)境恰恰是西部江河開(kāi)發(fā)極其重要的制約因素，而像梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)這樣的大型工程，又會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。

中國(guó)西部地區(qū)，尤其是作為我國(guó)目前水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃重點(diǎn)的岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江和怒江流域，在地貌上，處在我國(guó)第一級(jí)地形階梯青藏高原向第二級(jí)地形階梯云貴高原和四川盆地的過(guò)渡帶，地形反差巨大；在地質(zhì)上，處在印度洋、歐亞、太平洋三大構(gòu)造板塊的碰撞接合帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)十分活躍，地形切割十分強(qiáng)烈，地質(zhì)環(huán)境很不穩(wěn)定，地質(zhì)災(zāi)害十分頻繁。

這里處在我國(guó)幾個(gè)最著名的地震區(qū)和地震活動(dòng)帶上，包括川滇、滇西南、滇西等地震區(qū)，其中有龍門(mén)山、爐霍-康定（鮮水河）、冕寧-西昌、東川-嵩明、馬邊-昭通、中甸-大理等諸多強(qiáng)烈活動(dòng)的地震帶，其中僅川滇地震區(qū)平均約25年就會(huì)發(fā)生一次6級(jí)以上的地震。且歷史記錄不乏7級(jí)乃至8級(jí)以上的強(qiáng)震或巨震。

這一區(qū)域也是我國(guó)最重要的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。這些災(zāi)害的發(fā)生，與陡峭的地形、強(qiáng)烈的地震、以及豐沛的降雨等條件有關(guān)。

例如橫斷山區(qū)的怒江、瀾滄江、金沙江的三江并流區(qū)，大規(guī)模的滑坡崩塌點(diǎn)在200處以上，非常密集的呈帶狀沿“三江”河谷分布，原怒江的碧江縣城即因附近的兩處大滑坡而受到危害，而又無(wú)合適的城址可遷，被迫撤銷(xiāo)該縣制。

在金沙江中下游攀枝花至宜賓的782公里的江段，有崩塌465處、滑坡212處、泥石流258處，沿江平均每3公里就有一處較大的山地災(zāi)害。

在雅礱江中下游以及安寧河流域，大面積的區(qū)域性崩塌與滑坡災(zāi)害屢見(jiàn)不鮮，1967年6月9日，雅礱江中游的日雨曾發(fā)生特大山崩，瞬時(shí)形成高175米至355米、長(zhǎng)200米的天然攔河大壩，雅礱江堵江斷流并造成長(zhǎng)達(dá)53公里的回水區(qū)。9天后大壩潰決，造成嚴(yán)重洪災(zāi)，而當(dāng)年的山崩區(qū)現(xiàn)在已發(fā)展成更大范圍的崩滑危巖區(qū)。

我國(guó)泥石流的重度災(zāi)害區(qū)絕大部分都分布在中國(guó)西南的西秦嶺-橫斷山東部、橫斷山西部-哀牢山等地區(qū)。僅以成昆鐵路四川樂(lè)山沙灣至攀枝花的路段為例，該路段跨越岷江、大渡河、安寧河、金沙江等河流流域，從1971年至1988年的17年間，就有80多條溝暴發(fā)泥石流152次，平均每年發(fā)生8.5次。

因此，從水電開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境成本來(lái)看，中國(guó)西部并非得天獨(dú)厚，而是充滿危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

大型水電工程建設(shè)期對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響

大型水電工程在施工過(guò)程中，因大壩、電廠、引水隧道、道路、料場(chǎng)、棄碴場(chǎng)等工程的修建，會(huì)使地表的地形地貌發(fā)生巨大改變。而對(duì)山體的大規(guī)模開(kāi)挖，往往使山坡的自然休止角發(fā)生改變，山坡前緣出現(xiàn)高陡臨空面，造成邊坡失穩(wěn)。另外，大壩的構(gòu)筑以及大量棄渣的堆放，也會(huì)因人工加載引起地基變形。這些都極易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

1989年，云南瀾滄江漫灣電站在左岸壩基的開(kāi)挖過(guò)程中，由于大范圍地破壞了原來(lái)的山坡結(jié)構(gòu)面，導(dǎo)致山體失穩(wěn)，發(fā)生大規(guī)模坍塌，滑坡體積10.6萬(wàn)立方米，造成壩項(xiàng)公路中斷，壩基和廠基無(wú)法開(kāi)挖，據(jù)當(dāng)年核算，僅這次坍塌災(zāi)害便使工程投資增加了1.4億元左右，延長(zhǎng)工期引起的其它費(fèi)用未計(jì)算在內(nèi)。

2004年2月23日，雅礱江錦屏一級(jí)電站前期施工的公路修建中，引發(fā)雅礱江岸高約100米的山體突然崩塌，雅礱江斷流4小時(shí)，至少有14位筑路民工被埋在崩塌體下。而此前自這段公路開(kāi)工以來(lái)，因山地災(zāi)害事故不斷發(fā)生，付出了幾乎每天一人死亡的代價(jià)。

無(wú)獨(dú)有偶，四川大渡河瀑布溝電站，對(duì)將被淹沒(méi)的306省道公路進(jìn)行改建，由于改建的新線穿過(guò)陡峭的山崖，自施工開(kāi)始，便不斷引發(fā)大大小小的崩塌，2009年8月9日，終于釀成特大山崩，造成31人死亡失蹤，約40萬(wàn)立方米土石堵塞大渡河形成堰塞湖，水位上漲淹沒(méi)上游大量民房。在堰塞湖潰壩前，下游的金口河區(qū)、峨邊縣等地居民實(shí)施了緊急撤離，才避免了潰壩洪水造成更大損害。

大渡河上的另一座大型水電站——長(zhǎng)河壩電站，因響水溝料場(chǎng)取料施工和大量石料堆積，給泥石流提供了巨量松散土石，后遭遇強(qiáng)降雨觸發(fā)，2009年7月23日形成特大泥石流，沖毀了響水溝溝口的施工基地及大段公路，造成55人死亡失蹤。

大型水電工程運(yùn)行期對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響

水電工程建成后的運(yùn)行期誘發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害，主要包括以下幾類(lèi)：水庫(kù)誘發(fā)地震；庫(kù)岸浪蝕、庫(kù)水浸泡及庫(kù)水位頻繁變動(dòng)導(dǎo)致的滑坡、塌岸；庫(kù)區(qū)因泥砂淤積，使河床抬高，引發(fā)、加劇洪災(zāi)；因泥沙淤積在水庫(kù)里，清水下泄，使壩下河段侵蝕加強(qiáng)，河床淘深，下游河床水位下降，河岸崩塌；下游泥沙沉積減少，導(dǎo)致河口三角洲和海岸線退縮，陸地?fù)p失，河口及濱海城市遭受海水入侵以及咸潮倒灌的威脅；庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境容量受限，使遷建的城鎮(zhèn)面臨很大的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

《中國(guó)周刊》2016年8月的怒江專(zhuān)刊中，曾專(zhuān)門(mén)論述過(guò)近年來(lái)中國(guó)西部水庫(kù)誘發(fā)地震的一些案例。這里再補(bǔ)充三峽水庫(kù)的情況。

三峽庫(kù)區(qū)專(zhuān)用監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)、以及不少專(zhuān)家的分析研究，都已證明了三峽水庫(kù)蓄水以來(lái)極為明顯的誘發(fā)地震。從距庫(kù)岸30公里以內(nèi)的地震頻次來(lái)看，水庫(kù)蓄水前的2000年至2003年5月31日為96次；135米蓄水期的2003年6月1日至2006年9月20日為764次；156米蓄水期的2006年9月21日至2008年9月27日為1538次；蓄水最高到172.8米期間的2008年9月22日至2009年12月31日為1036次。2008年11月22日，在三峽水庫(kù)水位首次達(dá)到172米之后的緩慢回落過(guò)程中，在距三峽大壩29公里的秭歸縣屈原鎮(zhèn)，誘發(fā)了4.1級(jí)地震。

2013年12月16日，在三峽水庫(kù)汛后蓄水水位達(dá)到175米之后略微回落的過(guò)程中，誘發(fā)了湖北省巴東縣東口的5.1地震，這是三峽水庫(kù)建成運(yùn)行以來(lái)的最大地震。距震中200公里以上的陜西安康，湖南常德，湖北襄陽(yáng)、鐘祥、荊州等地都有明顯震感。地震造成巴東縣、秭歸縣、興山縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30380人受災(zāi)，民房倒塌105間，嚴(yán)重?fù)p房2556間，一般損房24981間，地震還給三峽庫(kù)區(qū)的巴東長(zhǎng)江公路大橋等多座橋梁造成了損傷。

上述地震大部分都集中在三峽庫(kù)區(qū)活動(dòng)性最強(qiáng)的高橋斷層和九灣溪斷層附近，說(shuō)明它們主要都與水庫(kù)蓄水活動(dòng)對(duì)這些斷層施加的影響有關(guān)。

水庫(kù)蓄水誘發(fā)滑坡的典型案例也可以三峽工程為例。2003年7月12日上午，三峽庫(kù)區(qū)首次蓄水到135米之后僅一個(gè)月，秭歸縣沙溪鎮(zhèn)千將坪的山體即發(fā)現(xiàn)裂縫，且不斷擴(kuò)展，到晚上九點(diǎn)，滑坡上的工廠廠房因變形已啪啪作響，墻上的裂縫也迅速拉大。政府組織千將坪的企業(yè)職工和村民迅速轉(zhuǎn)移，但仍有少數(shù)村民以及江上的船只未能及時(shí)撤出和避讓。7月13日零時(shí)20分，隨著一陣轟然的巨響，千將坪一帶約2400萬(wàn)立方米的巨大山體快速下滑，將山下100多米寬的長(zhǎng)江支流青干河攔腰砸斷，并激起20多米高的巨浪，附近河上的22艘船只全被掀翻。幾分鐘之內(nèi)，滑坡體上的4家企業(yè)、三百多間民房、千余畝農(nóng)田全部被毀。死亡失蹤24人。災(zāi)害發(fā)生后，因原地重建十分危險(xiǎn)，政府安排村民外遷安置。

又如，云南瀾滄江漫灣電站自1993年以來(lái)，因水庫(kù)蓄放水，已引起庫(kù)區(qū)周邊100多處崩塌或滑塌。1995年3月，漫灣電站庫(kù)區(qū)清庫(kù)排障放水，短期內(nèi)庫(kù)水位迅速由991米降至940米，變幅達(dá)51m，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)四周滑塌或坍岸，其中僅景東縣庫(kù)區(qū)在一周內(nèi)即坍岸51處。在五里村誘發(fā)大型滑坡，至今整個(gè)山體仍在下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漫灣電站建成以來(lái)，因庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的二次移民達(dá)2958人，已基本相當(dāng)于原庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的移民數(shù)3042人。

庫(kù)區(qū)泥沙淤積危害的例子莫過(guò)于黃河三門(mén)峽工程。三門(mén)峽水庫(kù)1960年開(kāi)始蓄水，但僅到1964年，因泥砂嚴(yán)重淤積，水庫(kù)庫(kù)容已損失了43%，并且由于黃河倒灌、淤積向渭河平原上游不斷擴(kuò)展，不僅淹沒(méi)了約90萬(wàn)畝良田，還嚴(yán)重威脅西安的安全。渭河河床抬高達(dá)4至6米，使得洪水肆虐、小水大災(zāi)。雖然以降低蓄水高度，放棄防洪、發(fā)電、灌溉等功能為代價(jià)，對(duì)工程進(jìn)行了大規(guī)模改建，使潼關(guān)以下的庫(kù)區(qū)勉強(qiáng)達(dá)到?jīng)_淤平衡，但潼關(guān)以上的庫(kù)區(qū)仍在淤高，仍在加大上游洪澇災(zāi)害的威脅。

華北大平原的形成，是黃河攜黃土高原的大量泥沙東下，在太行山、伏牛山以東不斷填海造陸的結(jié)果。根據(jù)古地理研究，約7400年前，渤海的海岸線大致在北京—石家莊—邯鄲—安陽(yáng)一線，約4200年前，渤海的海岸線還在通州—德州—濟(jì)南一線。直到現(xiàn)代，黃河每年仍在河口造地約3萬(wàn)至4萬(wàn)畝，因中上游諸多水庫(kù)蓄水，1972年黃河開(kāi)始出現(xiàn)斷流，自此，海水回逼，海岸后退，已減少國(guó)土至少100萬(wàn)公頃。

長(zhǎng)江同樣如此，據(jù)黃萬(wàn)里提供的資料，上海浦東400年前海岸線在今欽公塘的位置，距今天的海岸線約4公里，平均每年漲地10米；公元1100年前北宋時(shí)，海岸線在老寶山—高橋—橫沔—新場(chǎng)，平均每年漲地70米；四、五世紀(jì)南北朝時(shí)代，海岸線在今上海小沙渡、曹家渡一帶，川沙縣全在海外，其時(shí)每年漲地30米。蘇北造陸更快，70年來(lái)已新增啟東、如東、大豐、射陽(yáng)四縣，合計(jì)江蘇東部每年造地至少十萬(wàn)畝。但在三峽大壩以及長(zhǎng)江中上游大量水庫(kù)攔沙后，這些陸地或不再增長(zhǎng)，海岸線有可能退縮。

長(zhǎng)江、黃河中上游梯級(jí)水庫(kù)群的建設(shè)，已極大地影響和改變了全河段的水沙條件和地理態(tài)勢(shì)，它對(duì)庫(kù)區(qū)、下游沖積平原以及河口濱海區(qū)的環(huán)境，還將產(chǎn)生長(zhǎng)期持續(xù)的不利影響。

許多大壩庫(kù)區(qū)尤其是西部的庫(kù)區(qū)，由于山高坡陡，不僅地質(zhì)環(huán)境脆弱，而且建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地本來(lái)就很緊張，淹沒(méi)后的遷移區(qū)用地更是嚴(yán)重不足，地質(zhì)環(huán)境容量面臨巨大壓力，使移民安置與城鎮(zhèn)遷建不得不向?yàn)?zāi)害堆積體甚至陡坡要地，因此面臨很大的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。三峽庫(kù)區(qū)的多個(gè)新建城鎮(zhèn)都曾因地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題造成選址困難，甚至二次遷建。而隨著水庫(kù)蓄水活動(dòng)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害加劇，這些遷建城鎮(zhèn)及村落的地質(zhì)環(huán)境安全將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

現(xiàn)行水電開(kāi)發(fā)模式在地質(zhì)環(huán)境方面的嚴(yán)重缺陷及其對(duì)策建議

在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，因地質(zhì)災(zāi)害的不可避免性，所以大型水電工程的規(guī)劃和論證必須要考慮地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成本。目前，在我國(guó)水電開(kāi)發(fā)工程的規(guī)劃論證中，主要考慮的仍然是水力經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及由水電工程引發(fā)和放大的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并未得到全面的科學(xué)的評(píng)估。

中國(guó)雖然已于2004年3月開(kāi)始實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，但值得注意的問(wèn)題有：水電工程運(yùn)行期引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害損失與治理，水電公司并不負(fù)責(zé)，而是由國(guó)家買(mǎi)單；在水電工程論證規(guī)劃過(guò)程中，為了使項(xiàng)目能上馬，預(yù)設(shè)評(píng)估目標(biāo)，有意淡化或低調(diào)處理地質(zhì)環(huán)境的制約條件及地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；工程施工或運(yùn)行期中引發(fā)的許多重大地質(zhì)災(zāi)害，缺乏公開(kāi)全面的信息披露；水電工程的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，大都由水電開(kāi)發(fā)業(yè)主委托水電規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)做，缺乏獨(dú)立客觀的程序制約。

此外，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，尚未包括地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的內(nèi)容。因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系，建立具有獨(dú)立性的重大建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)決策體制；劃定和建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，對(duì)涉及區(qū)域和國(guó)家安全的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估，應(yīng)該對(duì)工程的決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響；對(duì)人為的或工程的因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)建立公開(kāi)透明及時(shí)的災(zāi)情通報(bào)制度，以便和災(zāi)害的預(yù)警救援系統(tǒng)一起，構(gòu)成有效的防災(zāi)減災(zāi)體系；對(duì)因工程建設(shè)和運(yùn)行引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，由業(yè)主單位承擔(dān)治理責(zé)任。