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    關(guān)于檔案“雙套制”管理問題研究

    2017-03-09 14:45:15劉英喬
    檔案天地 2017年2期
    關(guān)鍵詞:紙質(zhì)檔案管理管理

    劉英喬

    由于我國(guó)檔案“雙套制”管理起步晚、發(fā)展快,在實(shí)際運(yùn)行中不可避免地存在在許多問題。在檔案事業(yè)迅速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)普及的今天,加強(qiáng)檔案“雙套制”管理研究,具有重要指導(dǎo)意義。

    一、檔案“雙套制”概念

    目前來說,學(xué)術(shù)界尚未對(duì)檔案“雙套制”的概念給出統(tǒng)一定論。1998年,馮惠玲教授將檔案“雙套制”劃分成兩個(gè)層次:電子文件轉(zhuǎn)成紙質(zhì)文件的雙套制以及紙質(zhì)文件到電子文件的雙套制。在本文研究中,檔案“雙套制”概念指的是:同一分文件的紙質(zhì)版本與電子版本共同存儲(chǔ)、共同利用的狀態(tài)。

    二、檔案“雙套制”管理中的問題

    1.對(duì)“雙套制”管理認(rèn)識(shí)不足

    人們對(duì)事物的認(rèn)知直接影響事物的發(fā)展方向,正確的認(rèn)知必然會(huì)促進(jìn)事物的發(fā)展壯大,而錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)勢(shì)必會(huì)成為事物發(fā)展的重大阻力。目前來說,我國(guó)企事業(yè)單位對(duì)“雙套制”管理認(rèn)識(shí)不足,特別是在紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成電子檔案的過程中,不少人存在多種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。例如,有人認(rèn)為檔案電子化發(fā)展是勞民傷財(cái)、盲目追新的項(xiàng)目,有人認(rèn)為數(shù)字化開發(fā)只是技術(shù)人員的任務(wù),還有人誤將館藏?cái)?shù)字化直接等同于檔案數(shù)字化等等。上述誤區(qū)的存在,成為“雙套制”發(fā)展的絆腳石。之所以會(huì)出現(xiàn)上述誤區(qū),一是由于檔案管理人員尚未全面認(rèn)識(shí)到自己在館藏?cái)?shù)字化過程中的具體工作,尚未意識(shí)到這一工程的復(fù)雜性、系統(tǒng)性,單純地為數(shù)字而數(shù)字化;二是由于檔案管理人員對(duì)“雙套制”管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位,缺乏主動(dòng)管理意識(shí),加之缺乏具體管理經(jīng)驗(yàn),從而出現(xiàn)多種管理行為問題。

    2.歸檔范圍不清

    更好地利用檔案、保證重要檔案的可靠性與安全性,是檔案“雙套制”管理的主要目的。如果不對(duì)檔案進(jìn)行區(qū)分,將日常檔案與重要檔案置于等同位置,對(duì)所有檔案進(jìn)行雙套備份,過猶不及。具體工作中,檔案管理人員應(yīng)該視綜合檔案的重要程度以及檔案來源決定是否進(jìn)行雙套管理。檔案“雙套制”管理主要是針對(duì)具有保存價(jià)值、經(jīng)常使用的文件,只有劃分清楚檔案“雙套制”管理的工作范圍,使重要檔案處于雙套安全管理范圍中,才能充分發(fā)揮檔案“雙套制”管理的重要作用。歸檔范圍的合理劃分是檔案“雙套制”管理的棘手問題,如果歸檔范圍過大,會(huì)導(dǎo)致不必要的人力資源、物力資源浪費(fèi),加重檔案室工作負(fù)擔(dān);如果歸檔范圍過小,又容易使某些重要檔案陷于被遺失銷毀的境地。

    3.未充分發(fā)揮電子文件的優(yōu)勢(shì)

    由于電子檔案、紙質(zhì)檔案之間的過渡較大,很多紙質(zhì)檔案還沒有被錄入為電子檔案,導(dǎo)致電子文件優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。目前來說,已建立檔案“雙套制”管理的單位,其電子檔案、紙質(zhì)檔案分別建立在各自系統(tǒng)之中,尚未建立兩者之間的聯(lián)系,這就大大削弱了兩種檔案之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。例如,部分單位尚未對(duì)電子檔案進(jìn)行檢索,沒有按照要求對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行編號(hào),兩者之間無(wú)法達(dá)到一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,這勢(shì)必會(huì)影響檔案的綜合利用程度。這種無(wú)法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的檔案“雙套制”管理,相當(dāng)于直接將兩份完全一樣的檔案并列保管卻沒有建立兩者之間的聯(lián)系,這樣與建立該制度的初衷相背離,白白造成了大量資源被浪費(fèi)。

    4.轉(zhuǎn)化格式問題

    轉(zhuǎn)化格式問題也是困擾檔案“雙套制”管理的重要問題,例如,某些電子文件在轉(zhuǎn)成紙質(zhì)文件后,會(huì)直接改變其原來格式,印章、批示等很多內(nèi)容無(wú)法顯示;視頻、聲音等檔案無(wú)法直接轉(zhuǎn)化成紙質(zhì)文件。某些紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)化過程中也會(huì)出現(xiàn)部分信息無(wú)法被讀取等多種問題。如果這一問題得不到有效解決,那么,將會(huì)直接削弱檔案“雙套制”的法律效應(yīng)。

    5.檔案管理人員素質(zhì)有待提升

    檔案“雙套制”管理需要復(fù)合型人才的支持,目前來說,我國(guó)檔案管理人員素質(zhì)有待提升。部分檔案人員缺乏完善的檔案管理基本知識(shí)與技能,還有部分檔案人員不了解檔案管理的重要性且缺乏檔案信息化建設(shè)的科學(xué)技術(shù)。由于缺乏綜合性人才的支持,嚴(yán)重阻礙了檔案“雙套制”的健康發(fā)展。

    三、檔案“雙套制”發(fā)展對(duì)策

    1.重視原始記錄

    電子文件易更改的特征使人們對(duì)檔案原始記錄的重視程度有所降低,在新時(shí)期,如何看待檔案這一基本屬性是檔案“雙套制”管理得以實(shí)施的前提。若想促進(jìn)檔案“雙套制”順利開展,就必須加強(qiáng)對(duì)電子檔案與紙質(zhì)檔案的綜合管理,做好兩方面的協(xié)調(diào)工作,重視電子檔案、紙質(zhì)檔案的統(tǒng)籌發(fā)展,以更好地實(shí)現(xiàn)檔案的應(yīng)用價(jià)值。因此,我們必須及時(shí)更新對(duì)電子檔案原件的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化電子檔案原始記錄管理。具體來說,可從如下方面入手:①嚴(yán)格執(zhí)行《電子檔案管理規(guī)范》等國(guó)家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁越權(quán)操作,進(jìn)一步提升檔案管理的完整性與安全性。②加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全配置管理,定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù),及時(shí)查殺病毒,保證網(wǎng)絡(luò)完全。③做好電子文件保存工作,保證計(jì)算機(jī)庫(kù)房溫度、濕度合理。筆者建議,將電子文件保存在塑料保護(hù)層中,并將其放在安全、穩(wěn)定的環(huán)境中保管,從而保證電子文件不受有害氣體、灰塵、外界磁場(chǎng)等的干擾。重視原始記錄,保證檔案原始記錄的完整與安全是我們面臨的首要任務(wù),其直接關(guān)系到檔案憑證的法律價(jià)值,在日常檔案管理工作中,必須嚴(yán)抓這一工作,并形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

    2.完善“雙套制”管理制度

    首先,確認(rèn)檔案“雙套制”發(fā)展運(yùn)行的主體?;鶎訖n案部門才是現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施檔案“雙套制”發(fā)展的最佳主體和場(chǎng)所,其可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),最大限度地發(fā)揮檔案管理的作用。檔案部門不僅是數(shù)字化工作的中心,也是檔案“雙套制”發(fā)展的主體,在其具體運(yùn)行過程中,工作人員必須制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管,做好前端控制,進(jìn)一步促進(jìn)檔案“雙套制”的健康發(fā)展。

    其次,確定管理模式。目前來說,我國(guó)檔案“雙套制”管理體制主要是分散式管理與分段式管理兩種模式。分段式管理是指由不同部門負(fù)責(zé),這種方法容易導(dǎo)致各部門工作脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的局面。分散式管理模式指的是不同檔案歸屬于不同的檔案室管理。從整體上來說,我國(guó)檔案“雙套制”管理體制混亂,各部門協(xié)調(diào)不力,很容易出現(xiàn)檔案丟失、檔案泄密等問題。當(dāng)前,我國(guó)存在多種檔案進(jìn)館保管方式,雙套制管理模式應(yīng)用非常廣泛。例如,上海市政辦公廳已實(shí)現(xiàn)了文件處理、歸檔保存全面雙套管理模式。我國(guó)《電子文件管理規(guī)范》明確指出,具有永久保存價(jià)值的電子文件在歸檔時(shí)應(yīng)保存紙質(zhì)版本與電子版本。故而,筆者認(rèn)為這一管理模式將成為未來檔案管理的主要模式。

    再次,制定檔案“雙套制”發(fā)展具體措施。各部門在制定檔案“雙套制”發(fā)展具體措施時(shí),必須本著求實(shí)、有效、合理原則,切實(shí)做好具體措施制定工作,不能照搬照抄、人云亦云。在具體過程中,要杜絕極端想法,檔案指導(dǎo)部門必須充分做好自身工作、負(fù)起應(yīng)有責(zé)任,對(duì)檔案“雙套制”發(fā)展提出針對(duì)性建議,從而促使各項(xiàng)管理工作步入正軌。

    最后,加強(qiáng)電子文件信息管理平臺(tái)的建設(shè)力度。對(duì)于檔案“雙套制”發(fā)展來說,電子文件信息管理平臺(tái)是非常重要的組成環(huán)節(jié),相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)電子文件的保存以及前端控制,從而為系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐。各層檔案部門必須積極參與到管理平臺(tái)建設(shè)過程中來,積極提出自己的意見,加強(qiáng)與技術(shù)開發(fā)人員之間的聯(lián)系,進(jìn)一步提升平臺(tái)功能的合理性與效率。

    3.完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

    首先,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)支持。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)支持是做好檔案“雙套制”管理的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視做好檔案“雙套制”管理的建設(shè)力度,明確法律法規(guī)建設(shè)對(duì)做好檔案“雙套制”管理的重要意義。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度,并積極與國(guó)際社會(huì)接軌。

    其次,在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中,必須遵循一定原則。具體來說:①安全性原則。只有保證檔案管理的安全性,才能充分發(fā)揮檔案“雙套制”管理的重要價(jià)值。②實(shí)事求是。在法律標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,不同部門必須結(jié)合自身實(shí)際情況制定符合自身館室發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)策略,切忌一刀切。③利益平衡。在雙套制法律法規(guī)體系建設(shè)過程中,相關(guān)人員必須堅(jiān)持利益平衡原則,對(duì)不同檔案的信息進(jìn)行確認(rèn),按照權(quán)利義務(wù)相平衡的原則,尋找電子、紙質(zhì)檔案的平衡點(diǎn),進(jìn)而促使兩者的利益最大化。④透明性。在具體管理法規(guī)建設(shè)過程中,應(yīng)遵循公開、民主、科學(xué)性原則,積極征詢社會(huì)各界意見,增強(qiáng)信息立法的公開性與透明度。

    4.無(wú)紙化發(fā)展

    檔案管理的最終目的是服務(wù)大眾,在現(xiàn)代化社會(huì)中,人們更希望通過電子系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)查詢自己想要的信息。而視頻檔案、電子檔案等多媒體形式更好地滿足了人們對(duì)檔案獲取的需求。隨著信息化時(shí)代的到來,未來檔案不再是單調(diào)的文字表述,而是表現(xiàn)為動(dòng)畫、圖畫等多媒體形式。筆者認(rèn)為,在檔案保管條件、保管技術(shù)日益完善的當(dāng)代,多媒體檔案、電子檔案、紙質(zhì)檔案將呈現(xiàn)三足鼎立局面。

    麥克唐納先生指出,紙質(zhì)文件必將讓位于電子文件,電子檔案必須取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案。當(dāng)然,本文所述無(wú)紙化發(fā)展,并不是徹底放棄紙質(zhì)檔案,而是不再因?yàn)殡娮訖n案的安全性而將電子文件制作成紙質(zhì)文件。故而,新形勢(shì)下必須正確理解“無(wú)紙化發(fā)展”,更好地進(jìn)行檔案“雙套制”改革。只有充分做好檔案“雙套制”管理,全面提升檔案管理水平,才能積極推動(dòng)檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展,更好地應(yīng)對(duì)無(wú)紙化時(shí)代的到來。

    (作者單位:河北廣播電視臺(tái))

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