劉彥華
“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查延續(xù)往年慣例,重點對十余個城市的公共服務質量進行了深度測評,最終,呼和浩特名列“16城市公共服務滿意度”排行榜的首位,昆明位居次席,北京獲得第三,南京、深圳、蘇州、重慶、成都、杭州、鄭州分別位列第四至第十位
民生無小事,枝葉總關情。公共服務事業(yè)與民生息息相關,關系群眾切身利益,關系百姓福祉。只有百姓說好,才是真的好。誕生于2005年的“中國公共服務小康指數(shù)”,每年都會請公眾對當下中國公共服務事業(yè)發(fā)展的方方面面進行評價。2017年1月至2月,《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調查實驗室,并會同有關專家及機構,在全國范圍內進行了“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查。經過對調查結果進行加權處理,并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息,得出中國公共服務小康指數(shù)為80.1分,比上年提高3.0分。
中國社會科學院馬克思主義研究院博士、《公共服務藍皮書》項目組成員劉須寬將近一年來中國公共服務事業(yè)的進展概括為三點:第一,無論是中央,還是地方,公共服務投入不斷提高;第二,諸如網(wǎng)約車、醫(yī)改、保障房建設等領域,公共服務質量、效益和覆蓋面不斷擴大;第三,樹立服務理念,牢記服務宗旨,百姓的需求和政府的供給日漸契合,公共服務“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象有了很大改觀。
這在“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查中亦有體現(xiàn),受益于公共服務事業(yè)的發(fā)展,國人對其滿意度不斷提升。調查結果顯示,80.1%的受訪者對自己所在城市公共服務總體情況感到滿意,比上年提升15.6個百分點;2.6%的受訪者表示不滿意,比上年度下降2.5個百分點;17.2%的受訪者感到一般,比上年度下降13.2個百分點。
不過,實現(xiàn)基本公共服務均等化仍是一項長期而又艱巨的任務。調查結果顯示,醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大。在劉須寬看來,基本公共服務均等化目標有其現(xiàn)實意義,目前我國基本公共服務城鄉(xiāng)差距、東西差距較大,均等化要求非常迫切,但受農村人口、地理條件、資源稟賦等條件限制,其在公共服務方面的投入產出不成比例,這也是我國實現(xiàn)基本公共服務均等化的自然困境。
“中國基本公共服務均等化目標要想實現(xiàn),還要走很長一段路?!眲㈨殞捥嵝讶藗冃枰⒁饧訌姽卜帐聵I(yè)的過程監(jiān)督。
就業(yè)服務仍有進步空間
“中國公共服務小康指數(shù)”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環(huán)保、社會保障、就業(yè)服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個方面進行衡量,其中“就業(yè)服務”一項從2011年開始增加,故目前的公共服務總指數(shù)與前期不完全可比。
在“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查中,前述九個方面的指數(shù)得分最高的是文化娛樂指數(shù),為90.5分,比上年度提高了0.7分;其次是科技指數(shù),為90.2分,比上年度提高了0.8分;再次是公共安全指數(shù),為89.9分,比上年度提高了2.7分。就業(yè)服務指數(shù)得分最低,但進步也最大,為71.7分,比上年度提高了4.2分。調查結果顯示,77%的受訪者曾享受過政府提供的諸如職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)服務,這一比例比上年度提高了13.6個百分點。
就業(yè)為民生之本。人社部最新數(shù)據(jù)顯示,2016年1至11月,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人,提前完成了全年1000萬人的目標任務。截至2016年三季度末,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%,低于年度調控目標??偡指摺雾棌?,2016年的這份“就業(yè)成績單”堪稱亮眼。
“就業(yè)是民生之本,怎么強調都不過分?!?016年5月6日,國務院總理李克強前往人社部考察就業(yè)工作時曾強調要織牢大學生和農民工就業(yè)的“經緯線”,只有織牢“經緯線”,整體就業(yè)形勢才穩(wěn),經濟才穩(wěn),社會才會穩(wěn)。
青年就業(yè)是個世界性難題,尤其是近年來,我國高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加,就業(yè)總量壓力很大。為了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,2016年,人社部精準施策,會同教育部制訂出臺了“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”,通過實施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五大行動,綜合運用各項政策措施和服務手段,全方位促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
為了穩(wěn)定并提高大學生就業(yè)率,近日國務院公布的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》明確提出,“十三五”時期,繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位,統(tǒng)籌實施基層服務項目,落實學費代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策,進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務保障機制,暢通流動渠道,拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。
就業(yè),農民工的問題同樣棘手。春節(jié)過后,繼續(xù)到外地打工,還是留在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?這道選擇題再次擺在了眾多農民工面前。為了幫助農民工解決就業(yè)問題,每年春節(jié)過后,響應人社部號召,各個地方都會啟動一年一度的“春風行動”,此項行動于2010年首次啟動,現(xiàn)已形成慣例。2017年的“春風行動”以“促進轉移就業(yè),助力脫貧攻堅”為主題,內容主要包括為農民工提供就業(yè)機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力市場中介機構等。
隨著農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大,支持農民工創(chuàng)業(yè)的政策陸續(xù)出臺,從《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的出臺,到《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016—2020年)的通知》的印發(fā),系統(tǒng)、全面地促進農民工創(chuàng)業(yè)的體制機制正在逐步建立。
“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示,就業(yè)服務仍有進步空間。在15項公共服務領域公眾關注度與滿意度排名中,就業(yè)服務的關注度位列第八,滿意度位列第十三。有19%的受訪者反映“就業(yè)服務價格水平過高”。
最憂心:霧霾頻發(fā)
2016年12月20日21:00,原本應該在北京加班加點趕項目的王瓊卻坐在了北京飛往??诘娘w機上。她要去海南“避霾”了。
當天,大霧橙色預警信號與霾橙色預警齊飛,最強霧霾席卷全國。衛(wèi)星監(jiān)測顯示,當天霧霾的影響范圍已擴大至17個省區(qū)市,面積142萬平方公里,也就是說,超過七分之一的國土被霧霾籠罩。距離北京不到300公里的河北石家莊,一些監(jiān)測點PM2.5指數(shù)甚至一度突破1000,不禁讓人大驚失色。
“真的是無法忍受了,從昨天開始,我們一家三口都開始頭疼低燒,就連一向自詡為健康寶寶的我都中招了。”王瓊是個慢性子,不過,這次她一改“蝸?!弊黠L,從決定離開北京,到確定目的地,買機票、收拾行李、出發(fā)去機場,總共用了不到4個小時。避霾,王瓊不是個案,據(jù)王瓊介紹,從2016年入冬開始,她的朋友圈里悄然出現(xiàn)了一種“新風氣”——離開北京、躲避霧霾。霧霾不僅籠罩天空,更籠罩于百姓心頭?!?017中國公共服務小康指數(shù)”調查結果顯示,在30多個社會熱點問題中,國人對霧霾天氣頻發(fā)的關注度,從去年的第十七位躍升至第一位。
“基本的環(huán)境質量、不損害群眾健康的環(huán)境質量是一種公共產品,是一條底線,是政府應當提供的基本公共服務?!崩羁藦娍偫碓诘谄叽稳珖h(huán)境保護大會上強調稱,要堅持努力不欠新賬、多還舊賬,加大水、空氣等污染治理力度。
在全面建成小康社會的路上,“霧霾”污染不僅是經濟發(fā)展的阻礙,更是降低人民幸福感的罪魁禍首。黨中央、國務院對此高度重視,做出了系列決策部署,特別是黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念,將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設放到突出的位置,明確了到2020年我國環(huán)境質量總體改善的目標。
大氣污染防治,尤其是2013年“大氣十條”實施以來,取得了明顯的成效。據(jù)環(huán)境保護部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2016年全國環(huán)境空氣質量形勢總體向好??諝赓|量達標城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加;338個地級及以上城市中,84個城市環(huán)境空氣質量達標,達標城市數(shù)同比增加11個;優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%,同比提高2.1個百分點。
“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示,44.3%的受訪者表示對所在城市的環(huán)境比較滿意,29.7%的受訪者表示非常滿意,與去年相比,分別提高了2.2個百分點和16.7個百分點。
雖然公眾對環(huán)境的滿意度有了一定的提升,但距離對青山碧水、藍天白云的期望仍有不小差距。
“治霾需要重新定位,應該從公共治理和社會治理的思路進行治理。”霧霾治理是個系統(tǒng)復雜的工程,中國人民大學公共管理學院教授王虎峰對此提出了九條針對性建議,包括鼓勵獨立研究機構對霧霾問題進行研究、各城市進行霧霾成因診斷以及形成健康防范方案、形成清晰的時間表和路線圖、制定污染地區(qū)系統(tǒng)轉產轉業(yè)方案、動員社會力量參與霧霾治理、開展綠色GDP試點、實行綠色財稅激勵政策從補供方轉變?yōu)檠a需方、完善霧霾治理評價體系、建立第三方評價機構等。
急需改善的三件事:上學、看病、出行
“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示,上學、看病、出行,是公眾最盼望改善的三件事。
教育是民生的基礎,不僅關乎國家發(fā)展大計,更關乎百姓的切身利益,教育改革的一舉一動都牽動著千家萬戶。受訪者反映的“就近入學難、異地高考難、轉學籍難”的問題,其背后實際上就是義務教育公平的問題。36.8%的受訪者表示教育是受戶口影響最大的公共服務領域;21.8%的受訪者表示當前義務教育資源配置不公平,3.8%的受訪者則認為非常不公平。
發(fā)展更高質量的教育公平,是我國全面小康中教育公平的應有之義。2016年6月,新修訂的《教育法》正式施行。新《教育法》要求,“國家采取措施促進教育公平,推動教育均衡發(fā)展。國家制定學前教育標準,加快普及學前教育,構建覆蓋城鄉(xiāng),特別是農村的學前教育公共服務體系”。由此,教育公平從政治要求轉化為法律要求,落實為國家責任。
醫(yī)療衛(wèi)生歷來是人們重點關注的公共服務領域,在本年度“十五項公共服務領域公眾關注度與滿意度排行榜”上,醫(yī)療醫(yī)生的關注度位居榜首,而滿意度僅位居第九名。14.8%的受訪者認為,新醫(yī)改至今,看病難看病貴問題沒有變化,3.2%的受訪者認為問題更嚴重了。41.1%的受訪者認為醫(yī)療價格較貴,但可以承受;11.6%的受訪者認為醫(yī)療價格較貴,難以承受;1.6%的受訪者表示很貴,無法承受。
路暢民心順。作為居民生活中最為重要的基礎設施,交通出行依然是人們“吐槽”的重災區(qū)?!?017中國公共服務小康指數(shù)”顯示,近九成受訪者表示自己所在城市堵車現(xiàn)象嚴重;64.7%的受訪者所在城市存在地鐵建設“大躍進”問題;66.3%的受訪者所在城市“打車難”;42.7%的受訪者認為所在城市公共交通收費不合理,偏貴。
交通擁堵是大城市的通病,不過比堵車更讓人“堵心”的是很多人有錢卻買不到車,在北京的帶動下,自2010年底汽車限購逐漸擴至廣州、天津等各大城市。人們對限購令又愛又恨,雖然受該政策影響,很多人多年也難圓購車夢,但卻不得不認可其在解決擁堵問題上的積極作用,在“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查中,56.4%的受訪者認為汽車限購令對緩解城市交通擁堵“有一些作用”,34.5%認為“有很大作用”,二者合計超九成。
不過,今后,對于汽車限購令,人們可能將不再糾結。近日,交通運輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》,要求多舉措緩解城市交通擁堵,適時研究推進城市交通擁堵收費政策,謹慎采取機動車限購、限行的“兩限”政策,避免“兩限”政策常態(tài)化。已經實行的城市,適時研究建立必需的配套政策或替代措施。
16城市公共服務滿意度調查:
呼和浩特、昆明、北京位列三甲
“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查延續(xù)往年慣例,重點對十余個城市的公共服務質量進行了深度測評。今年重點測評的城市共有16個,分別是:上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、武漢、長沙、鄭州、呼和浩特、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽。所有受訪者均在該城市生活了半年或半年以上。
最終,呼和浩特名列“16城市公共服務滿意度”排行榜的首位,昆明位居次席,北京獲得第三。南京、深圳、蘇州、重慶、成都、杭州、鄭州分別位列第四至第十位。
“呼和浩特這座城市的整體變化,在我看來,除了它自身公共服務事業(yè)的發(fā)展外,很大一部分原因得益于內蒙古自治區(qū)的‘十個全覆蓋?!睋?jù)劉須寬介紹,2014年1月,內蒙古自治區(qū)全面啟動了自治區(qū)成立以來規(guī)模最大的民生工程“十個全覆蓋”,目標是用3年時間投資800億元,對處于發(fā)展態(tài)勢落后、發(fā)展能力不足的廣大農村牧區(qū)實施危房改造、安全飲水等十個方面的民生保障工程,提高農村牧區(qū)基本公共服務水平。
“兩年多來,這項民生工程已經取得重大成效,不僅受到基層群眾的普遍擁護,而且這一共享式發(fā)展的實踐舉措也為內蒙古未來發(fā)展增添了強勁動力?!睋?jù)劉須寬介紹,今年1月初中國社科院馬列主義研究院發(fā)布了《2016公共服務藍皮書》,呼和浩特在公共服務方面的進步同樣得到了普遍認可,在藍皮書“基本公共服務滿意度排行榜”中的排名位列第三。
“2017中國公共服務小康指數(shù)”之“16城市公共服務滿意度調查”結果顯示,與往年相比,今年昆明的表現(xiàn)可謂驚艷,由去年的第14名迅速上升至次席。并且,調查結果顯示,在科技、公共安全、文化娛樂、行政管理等公共服務的十五項細分領域中,昆明的表現(xiàn)也比較均衡,按百分制計算,十五項細分領域指標得分均在80分以上,其中,政府與民眾互動指標得分最高,為89.14分,得分最低的行政管理也達到了80.48分。
據(jù)悉,自2013年上線以來,隨著政務微博向縱深發(fā)展邁進,昆明的政務微博公共號“昆明發(fā)布廳”形成了以“@昆明市長”為統(tǒng)領,“@昆明發(fā)布”為一級微博,各黨群口部門、市級政府機構、縣區(qū)官微和水、電、燃氣、公交等公共服務行業(yè)官微為二級微博,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為三級微博的規(guī)?;?、系統(tǒng)化運行機制,被業(yè)界譽為“雁陣結構”微博矩陣的“昆明模式”。該模式受到各界廣泛好評,新浪微博CEO王高飛曾公開表示:“以‘@昆明發(fā)布為代表的中國政務微博矩陣已經從單純的信息發(fā)布的初級階段,邁進跨部門、跨平臺線上線下聯(lián)動服務的高級階段,打通了社會治理微循環(huán)?!?/p>
對于北京公共服務事業(yè)的變化,劉須寬深有體會,“北京生活改善非常明顯,首先是北京保障房建設力度非常大,去年年底,保障房開工56449套,完成年度5萬套建設籌集任務的113%,保障房竣工64235套,完成年度6萬套任務的107%;其次,北京教育資源的重新布局以及北京城市副中心建設,也推動了諸如教育、醫(yī)療、交通等公共資源配置走向均等化。此外,北京公共服務微觀層面做得也很不錯,尤其是隨著網(wǎng)約車新政的落地、軌道交通的大力推進,以及公共自行車、共享單車等細分行業(yè)的興起,北京的交通情況出現(xiàn)了明顯的改善?!?/p>
2017年伊始,民生領域還迎來了一個重磅消息。1月11日發(fā)布的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》明確,制定國家基本公共服務清單,動態(tài)調整服務項目和標準,促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務項目和標準有機銜接。
“制定國家基本公共服務清單是公共服務制度化建設的一種表現(xiàn),從中央層面看,站在國家高度,制定這樣一份清單,有其現(xiàn)實意義,體現(xiàn)了中央總攬全局、協(xié)調各方的作用,便于更系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化地推進公共服務事業(yè)發(fā)展;從地方來講,這樣一份清單對地方發(fā)展公共服務事業(yè)具有明確的可操作可考核的指導意義。”劉須寬稱。
對此,國人也寄予厚望,“2017中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示,64%的受訪者認為此清單“白紙黑字”式地呈現(xiàn)出來,能夠給人民一個清楚的交代,是人民和政府達成的“契約”;56.2%的受訪者認為它可以有效避免責任推諉及越權行為發(fā)生,方便廣大人民群眾的日常監(jiān)督;43.4%的受訪者表示,清單便于簡化流程,優(yōu)化質量,有助于提升公共服務意識和辦事效率;另外還有19.2%的受訪者提醒稱,清單雖好,但關鍵還要看落實情況。
(感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學媒介調查實驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻)