城市社區(qū)體育組織現(xiàn)存困境與發(fā)展路徑研究

白昊++羅孝軍++孔慶波

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）02-000-02

摘 要 城市社區(qū)體育是我國(guó)社會(huì)體育事業(yè)的重要組成部分，社會(huì)文化生活中不可缺少的內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，城市社區(qū)體育得到廣泛迅速的發(fā)展。但在城市化步伐加快的過(guò)程中，作為城市社區(qū)體育管理體系中的社區(qū)體育組織發(fā)展也開始暴露出組織不靈活、不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城市社區(qū)體育的發(fā)展步伐，不利于健康中國(guó)建設(shè)。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等，對(duì)城市社區(qū)體育組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并深入考究發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，進(jìn)而提出促進(jìn)城市社區(qū)體育組織發(fā)展應(yīng)從城市社區(qū)體育組織資源管理、組織自身建設(shè)、組織與社會(huì)關(guān)系等方面入手的策略。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)體育組織 發(fā)展問(wèn)題

一、城市社區(qū)體育組織基本概念界定

城市社區(qū)體育組織是指在一定范圍內(nèi)的城市居民，在閑暇時(shí)間里自愿參加的以增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康、愉悅身心、增加交往為主要目的，依照地緣關(guān)系或者是人際關(guān)系，由政府建立機(jī)構(gòu)組成。街道社區(qū)體協(xié)或是街道體育文化協(xié)會(huì)是最主要的社區(qū)體育組織形式。城市社區(qū)體育組織里面的街道社區(qū)體協(xié)包括各種文化站、文化服務(wù)中心，由上級(jí)派出的機(jī)構(gòu)來(lái)管理基層部門的形式，同時(shí)上下共同實(shí)施管理工作，為街道居民形成一個(gè)體育服務(wù)站，以供街道居民健身服務(wù)。上級(jí)主要是指政府，下級(jí)主要是指基層組織，主要由政府出謀劃策制定相關(guān)政策和方案，基層組織對(duì)居民從事體育活動(dòng)實(shí)施管理。這種管理模式是以體育、文化結(jié)合發(fā)展，有助于社區(qū)居民形成具有共同興趣的體育活動(dòng)集體，相互監(jiān)督、共同促進(jìn)，以推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展。該基層組織主要開展早晚練活動(dòng)、社區(qū)集體活動(dòng)以及成立體育活動(dòng)小組。早晚練活動(dòng)點(diǎn)主要由下級(jí)的基層組織進(jìn)行分工管理，部分由街道社區(qū)體協(xié)管理，分為各種工會(huì)、體育協(xié)會(huì)共同實(shí)施管理，同時(shí)又受到上級(jí)的管理。因此，體育基層組織在管理上是透明的，具有層層遞進(jìn)，相互制約的特點(diǎn)，目的是為了社區(qū)體育的有序發(fā)展而建立一個(gè)公正高效基層組織管理體系。

二、城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前城市社區(qū)體育發(fā)展的背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位日益提高，人民群眾的生活水平不斷提高。在城市化建設(shè)中，人們對(duì)于生活層次的追求逐漸提高，對(duì)自身健康的關(guān)注也越來(lái)越多，因此，國(guó)家和民眾都越來(lái)越關(guān)注與人民身體健康相關(guān)的體育。在國(guó)家十三五規(guī)劃建設(shè)中，體育成為建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力、文化競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。因此城市社區(qū)人民群眾參與體育活動(dòng)的積極性與支持度的提高顯得十分重要，而城市社區(qū)體育組織發(fā)展與居民的體育興趣息息相關(guān)。在我國(guó)體育體制改革過(guò)程中，社區(qū)體育發(fā)展是關(guān)鍵。

社區(qū)體育又叫群眾體育，指人民群眾在對(duì)體育有極大興趣的基礎(chǔ)上，自愿參加體育活動(dòng)，并且是一群有共同體育興趣的居民組織起來(lái)參加的體育活動(dòng)。群眾對(duì)體育活動(dòng)具有很大的需求，并且非常了解健身對(duì)身體和生活方式的重要性。社區(qū)體育具有娛樂(lè)性、多樣性、業(yè)余性、公共產(chǎn)品性質(zhì)等特點(diǎn)，具有文化的相關(guān)特性，能夠豐富居民業(yè)余文化生活，緩解工作壓力，增進(jìn)人際關(guān)系，提高生活質(zhì)量。群眾體育活動(dòng)屬于個(gè)體或者群體行為，社區(qū)里的每一個(gè)居民都是獨(dú)立的個(gè)體，散亂的個(gè)體或者群體所進(jìn)行的體育鍛煉并不一定科學(xué)合理，而且可能會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題。而社區(qū)體育組織的產(chǎn)生，可以有效地將居民有組織有系統(tǒng)地連接起來(lái)，形成一個(gè)規(guī)范的社區(qū)體育團(tuán)體。將分散的社區(qū)個(gè)體或群體進(jìn)行集結(jié)，不僅能夠增進(jìn)居民的身體健康，而且能夠促進(jìn)居民的文化交流。

但是，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育組織水平有限，發(fā)展遇到了瓶頸。城市社區(qū)體育組織雖然形成了一定規(guī)模，但是卻并沒(méi)有發(fā)揮很好的組織作用，體育組織內(nèi)部關(guān)系并不協(xié)調(diào)，社區(qū)居民的體育鍛煉需求與組織缺乏形成矛盾。

（二）城市社區(qū)體育組織發(fā)展現(xiàn)狀

積極建立城市社區(qū)體育組織是我國(guó)城市社區(qū)體育快速發(fā)展的重要途徑。在城市社區(qū)體育組織管理的基本體系中，其組織機(jī)構(gòu)一般為4個(gè)層次來(lái)管理體育事項(xiàng)，4個(gè)層次點(diǎn)線面體結(jié)合，協(xié)作分工，形成共同完善和發(fā)展的社區(qū)體育組織體系。各個(gè)組織之間分工明確，各有其用。但如果每一個(gè)組織之間，稍有銜接失當(dāng)，不能合理管理，不深入群眾，就會(huì)限制社區(qū)體育組織發(fā)展，影響發(fā)展方向和進(jìn)程。

從我國(guó)社區(qū)體育居民鍛煉形式來(lái)看，自己?jiǎn)为?dú)鍛煉、朋友和家庭鍛煉小組成為主要形式，對(duì)于社區(qū)組織組織的活動(dòng)很少有居民參加，甚至有部分居民自費(fèi)買健身卡也不去免費(fèi)的社區(qū)活動(dòng)室。另外，由于我國(guó)老年人口不斷增加，社區(qū)體育組織內(nèi)部的鍛煉人口已經(jīng)傾向于老齡化。從這一現(xiàn)狀可以看出，城市社區(qū)體育組織在基層組織管理工作中沒(méi)有起到關(guān)鍵的作用，并且使人民群眾對(duì)社區(qū)體育組織不夠了解和滿意。當(dāng)然，不了解，不滿意狀況的延伸結(jié)果是人們城市社區(qū)體育組織活動(dòng)開展支持度不高，參與率不高，從而導(dǎo)致社區(qū)體育組織積極性不高，靈活性降低，缺乏動(dòng)力，延緩的城市社區(qū)體育發(fā)展速度。

三、城市社區(qū)體育組織發(fā)展緩慢成因

城市社區(qū)體育一直是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)家很多相關(guān)政策都在致力于推進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展。但是，城市社區(qū)體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀和預(yù)期效果還存在著較大差距。目前，城市社區(qū)體育組織的管理系統(tǒng)落后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)；硬件設(shè)施投入力度不夠，缺乏創(chuàng)新和吸引力；社區(qū)居民在體育活動(dòng)參與中的主動(dòng)性不強(qiáng)也是社區(qū)體育組織發(fā)展的主要成因。

（一）城市社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)落后

由于社會(huì)體育是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的事業(yè)，在社會(huì)體育管理中，既有專門正式的政府體育部門，也有非正式的社會(huì)體育組織，既有各行業(yè)單位的體育機(jī)構(gòu)，也有分散在社會(huì)各界的社會(huì)體育指導(dǎo)員。同時(shí)，社會(huì)體育參與者的分布地域、職業(yè)性質(zhì)、社會(huì)地位、活動(dòng)目的等差異也較大。因此，社會(huì)體育管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng)，而且是一個(gè)比較落后的管理系統(tǒng)。我國(guó)體育管理系統(tǒng)產(chǎn)生的比較晚，約在20世紀(jì)80年代才開始形成，而且從改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的體育體制存在很多問(wèn)題，其中城市社區(qū)體育組織的不規(guī)范管理是體制問(wèn)題的一個(gè)縮影。隨著《全民健身?xiàng)l例》的不斷開展和普及，城市社區(qū)體育組織的管理系統(tǒng)落后情況逐漸暴露出來(lái)。雖然在現(xiàn)代化發(fā)展中，過(guò)去體育管理的單向管理和“一刀切”管理模式發(fā)生了變化，但在城市社區(qū)基層體育活動(dòng)和體育組織的管理上，政府作為管理主體仍然保持著較大的集權(quán)性，各級(jí)體育行政部門仍擔(dān)負(fù)著直接的管理職能。權(quán)利過(guò)多的集中于政府管理系統(tǒng)中會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)體育組織失去管理作用，無(wú)法發(fā)揮自身管理能力，逐漸衰弱。而且政府作為領(lǐng)導(dǎo)部門與社區(qū)居民很難有更多的親密接觸，對(duì)于民眾需要什么樣的鍛煉方式并不了解，長(zhǎng)此以往，社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)的組織作用便難以發(fā)揮，更加落后。

（二）硬件設(shè)施投入力度不夠，缺乏創(chuàng)新和吸引力

體育場(chǎng)地設(shè)施是為了滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽和大眾體育健身需要而建設(shè)、提供的場(chǎng)地器材設(shè)施。任何一項(xiàng)體育項(xiàng)目的開展，首先要解決的是舉行體育活動(dòng)的場(chǎng)所和空間以及相應(yīng)的體育設(shè)施，必要的體育硬件設(shè)施不僅是開展體育活動(dòng)的前提，也是實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》、不斷推動(dòng)我國(guó)社區(qū)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育均衡發(fā)展，以推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，體育基礎(chǔ)設(shè)施的好壞，是否建立將直接影響到我國(guó)城市社區(qū)體育組織開展規(guī)范的廣度與深度。由于我國(guó)城市社區(qū)體育組織畢竟是基層的體育團(tuán)體組織，所以在我國(guó)政府投資管理系統(tǒng)中，其是最后一個(gè)執(zhí)行政策的組織，接受政策組織上具有落后性。而且，我國(guó)體育資源并不豐富，國(guó)家主要發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞和服務(wù)于競(jìng)技體育，雖然在近幾年全民健身戰(zhàn)略的推行使得社會(huì)體育發(fā)展受到了很大的重視，但是國(guó)家政府對(duì)于基層的城市社區(qū)體育組織的投入并沒(méi)有完全落實(shí)，導(dǎo)致城市社區(qū)體育組織硬件設(shè)施投入力度不夠，很多社區(qū)居民甚至沒(méi)有體育器材設(shè)施，體育活動(dòng)比較單一匱乏，對(duì)社區(qū)居民缺乏吸引力。久而久之，城市社區(qū)體育組織就會(huì)失去必要的組織能力，發(fā)展不足。

四、城市社區(qū)體育組織發(fā)展策略

（一）重新整合城市社區(qū)體育組織資源

過(guò)于分散且小型化社區(qū)體育組織，雖然為廣大社區(qū)居民提供了可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇體育鍛煉的機(jī)會(huì)，但是這一特性卻也造成了社區(qū)體育組織發(fā)展存在艱難性。由于分散化、小型化，組織規(guī)模小，人員不集中，沒(méi)有形成共同的力，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力因此相對(duì)較弱，發(fā)展前景堪憂。如何改變令人堪憂的現(xiàn)狀，就需要政府和社區(qū)體育組織同時(shí)加力改變。一方面，政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督，將社區(qū)體育組織的部分權(quán)利下放給基層，使其充分行使發(fā)展的權(quán)利。另一方面，社區(qū)體育組織應(yīng)重點(diǎn)扶持一些體育俱樂(lè)部，形成重點(diǎn)示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展。充分整合政府資源和社區(qū)體育組織的資源，最大程度地發(fā)揮政府和社區(qū)體育組織的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)社區(qū)體育組織的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)體育組織自身的建設(shè)與管理

社區(qū)體育組織由多個(gè)部分組成，只有各個(gè)組成部分自身的建設(shè)與管理到位，才能促進(jìn)社區(qū)體育組織的整體發(fā)展。社區(qū)體育組織雖不是最重要組織，卻是最疏于管理最難管理的組織。社區(qū)體育末梢組織雖小但并不是沒(méi)有結(jié)構(gòu)，雖分散但互相間聯(lián)系。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育組織的建設(shè)與管理，就需要加強(qiáng)其組織內(nèi)部建設(shè)，選拔合格的管理人員并進(jìn)行培訓(xùn)，并建立一個(gè)管理小組，各司其職，整頓組織風(fēng)氣，加強(qiáng)管理建設(shè)。在加強(qiáng)社區(qū)體育組織內(nèi)部管理的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)其它相關(guān)部門的組織管理。同時(shí)，要及時(shí)反思，總結(jié)分享管理經(jīng)驗(yàn)，互相監(jiān)督，共同促進(jìn)社區(qū)體育組織的發(fā)展。

★基金項(xiàng)目：重慶市教委高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“重慶市體育公共服務(wù)發(fā)展困境與建改路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)：15SKG159）

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