西藏自治區(qū)：發(fā)展更有“溫度” 民生更有“質(zhì)感”

周宇

怎樣才能摘掉西藏“集中連片貧困地區(qū)”這頂“窮帽子”呢？齊扎拉給出了這樣的回答：要突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力找窮根、拔窮根，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的重要抓手

2016年6月27日，由《小康》雜志主編的《中國全面小康發(fā)展報告·拉薩樣本》在拉薩首發(fā)。作為《拉薩樣本》序言作者，時任西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記，現(xiàn)任西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席齊扎拉出席首發(fā)儀式。在他看來，樣本描繪的不僅是拉薩共享與幸福的圖景，更是西藏全面小康不掉隊的縮影。

由于社會發(fā)育程度低、自然環(huán)境惡劣等特殊區(qū)情，目前西藏是全國唯一一個省級集中連片貧困地區(qū)，困難群眾多，群眾困難多。貧困人口的未來直接決定著300多萬高原兒女能否如期到達全面小康的彼岸。

齊扎拉認為，全面建成小康社會西藏必須在補短板上用全勁、使全力。

吃“旅游飯”發(fā)“旅游財”

在西藏自治區(qū)十屆人大五次會議上，政府工作報告中明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

到2020年實現(xiàn)既定目標(biāo)，時間十分緊迫，怎樣才能摘掉“集中連片貧困地區(qū)”這頂“窮帽子”呢？齊扎拉給出了這樣的回答：要突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力找窮根、拔窮根，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的重要抓手。

扶貧的重點是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的出路則在市場。雖然扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，但各方面難得的機遇也在向西藏揮手——中央第六次西藏工作座談會全面規(guī)劃了西藏未來發(fā)展的宏偉藍圖，旅游文化、清潔能源、天然飲用水等綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)為貧困地區(qū)打好翻身仗帶來有力支撐。政府工作報告中也指出，大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)實施扶貧貼息貸款政策。

農(nóng)歷大年初四，齊扎拉來到拉薩市堆龍德慶區(qū)和當(dāng)雄縣，看望這里的易地搬遷貧困家庭。堆龍德慶區(qū)乃瓊鎮(zhèn)波瑪村易地扶貧安置點內(nèi)，具有濃郁藏式風(fēng)情的民居鱗次櫛比、錯落有致，407名貧困人口不僅入住新居，還搭上了“香雄梅朵”生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“順風(fēng)車”，實現(xiàn)全部就業(yè)，拔除了“窮根”。

“香雄梅朵”生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園是拉薩市將凈土健康產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的代表，建設(shè)期間累計用工3.6萬人次，帶動112戶貧困戶成功脫貧。拉薩市曲水縣通過凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，吸納貧困戶267人，其中臨時工171人，年均增收6000—7000元；長期固定工96人，年均增收1.5萬元。

林芝市巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)巴結(jié)村旅游資源得天獨厚。2001年廣東援助300多萬元，將村附近998棵巨型雅魯藏布江柏樹開發(fā)建設(shè)成“柏樹王園林景區(qū)”，每年接待游客約10萬人，僅門票收入就達200萬元，全部歸巴結(jié)村。入口處建造的60個統(tǒng)一風(fēng)格的售賣攤位一次性解決了80名村民的就業(yè)增收問題，每個攤位年均售賣土特產(chǎn)和藏族手工藝品2-3萬元不等。數(shù)百棵大柏樹就解決了當(dāng)?shù)?8戶農(nóng)民400多人的整體脫貧。

自2015年昌都市卡若區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，扶貧投資253萬的如意生態(tài)游樂園成了當(dāng)?shù)赜忻某墙嫁r(nóng)家樂，不僅滿足了當(dāng)?shù)爻菂^(qū)居民的休閑娛樂需求，也使貧困戶的腰包鼓了起來。游樂園成立了如意生態(tài)游樂園合作社，合作社以“基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動村集體經(jīng)濟和貧困戶收入雙增收。

總面積約8.147平方公里的西藏文化旅游創(chuàng)意園，位于與布達拉宮隔河相望的慈覺林村。如今，這里上演的大型實景劇《文成公主》成為游客來拉薩旅游的必選項?！按扔X林村90%以上的家庭都參加過《文成公主》的演出，很多群眾白天是農(nóng)牧民，晚上是演員，連各家各戶的牦牛、馬、羊，都成了舞臺上的‘明星?！?慈覺林村黨支部第一書記達嘎笑著說，“演員在旅游旺季平均每人每月有2400元的收入；淡季不用演出時，每人每月有600元的補貼費用?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧不是“養(yǎng)懶漢”，更多的是一種機會扶貧、能力扶貧。通過開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，增強他們的自我發(fā)展能力。

2016年，西藏自治區(qū)接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%。僅去年一年，西藏就有十萬多農(nóng)牧民吃上了“旅游飯”。去年上半年，全區(qū)參與旅游接待的農(nóng)牧民實現(xiàn)旅游接待收入8.3億元，人均增收0.81萬元。2016年西藏農(nóng)村居民人均可支配收入為9316元、增長了13%。西藏農(nóng)牧民人均可支配收入已連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，收入增速連續(xù)9年超過了城鎮(zhèn)居民。

政府工作報告中提出大力發(fā)展特色旅游業(yè)不久，在2月6日舉行的自治區(qū)人民政府常務(wù)會議上，齊扎拉對西藏旅游的未來做出了新的要求：既要重視景點景區(qū)建設(shè)，更要重視整體規(guī)劃，推進旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，促進旅游消費的“全天候”，避免旅游資產(chǎn)和資源閑置，實現(xiàn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提升旅游業(yè)的品質(zhì)和效益，為旅游扶貧趟出新路子。

改善民生只有起點沒有終點

談到民生保障，西藏的領(lǐng)導(dǎo)干部都很自信，在他們看來，民生既是發(fā)展的目的，更是發(fā)展的動力。

在2016年12月舉行的“冬行西藏”全國網(wǎng)絡(luò)媒體座談會上，西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席、區(qū)黨委宣傳部部長邊巴扎西說，西藏的民生改善力度在全國最大，我們用民生改善的切實之舉使西藏各族人民的幸福感、獲得感不斷上升。

2016年，西藏自治區(qū)投入1266億元用于教育、社會保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域，占財政總支出的79.8%。

和平解放前，西藏的適齡兒童入學(xué)率不足2%，2016年已經(jīng)達到99.64%，率先實現(xiàn)十五年免費教育，并將教育“三包”政策年生均標(biāo)準(zhǔn)提高至3240元。齊備的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得即便在海拔5000米的地方，也可聽到朗朗的讀書聲。藏文的普及率和使用范圍也達到前所未有的水平。

西藏自治區(qū)成立之初，西藏的人均壽命僅為35.5歲，而現(xiàn)在人均壽命已經(jīng)達到68.2歲。西藏基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均補助資金提高到55元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)分別達到年人均435元和420元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藏醫(yī)藥覆蓋率達89%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達92%。2016年西藏籌集資金18億元，在全國率先實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)的“雙集中”保障，雙集中人員達到1.96萬人，有意愿五保對象集中供養(yǎng)率、孤兒集中收養(yǎng)率均為100%。

過去，從日喀則到拉薩要好幾天，如今，坐上火車3個小時就到了。青藏鐵路的通車，結(jié)束西藏?zé)o鐵路的歷史；拉貢機場專用公路填補了西藏?zé)o高等級公路的空白；墨脫公路貫通結(jié)束了全國最后一個縣不通公路的歷史；拉洛水利樞紐成功截流、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車、高等級公路實現(xiàn)零的突破、拉日鐵路建成運營、拉林鐵路全面開工建設(shè)，貢嘎、米林、邦達機場改擴建工程進展順利……西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸被不斷破解。

改善民生工作沒有終點，只有新的起點。

2017年的“任務(wù)單”也已經(jīng)明確，政府工作報告中提出，西藏自治區(qū)安排300億元資金，將繼續(xù)實施33項重大民生政策。民生的投入和改善將貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費四個經(jīng)濟環(huán)節(jié)，為西藏經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展提供持久動力。

“讓西藏發(fā)展更有‘溫度，讓民生幸福更有‘質(zhì)感，決不讓一個貧困群眾在全面小康征程中掉隊” 這是1月15日齊扎拉與采訪自治區(qū)兩會的區(qū)內(nèi)外記者見面時做出的莊嚴(yán)承諾，也是西藏實現(xiàn)全面小康的務(wù)實選擇。