上海市：在穩(wěn)中求進(jìn)中提質(zhì)增效

洪治

當(dāng)下，上海的發(fā)展機(jī)遇與困難并存，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、民生服務(wù)不完善等挑戰(zhàn)，怎樣才能做到既“穩(wěn)中求進(jìn)”又“進(jìn)中提質(zhì)”？

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！边@是今年1月15日，在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，時(shí)任上海市市長楊雄作政府工作報(bào)告時(shí)所強(qiáng)調(diào)的。

2016年，上海的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，GDP增長6.8%，這是自2008年金融危機(jī)以來，上海經(jīng)濟(jì)增速首次超過全國平均水平，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)70.5%。此外，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，在供給側(cè)改革、民生治理、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了一定成效。上海市委書記韓正在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的署名文章中指出：“穩(wěn)就是要一切從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；穩(wěn)就是要保持戰(zhàn)略定力，扎扎實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印把每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、抓出成效；穩(wěn)就是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢守住底線?！?/p>

不可否認(rèn)的是，當(dāng)下，上海的發(fā)展機(jī)遇與困難并存。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、民生服務(wù)不完善等，都對(duì)上海的穩(wěn)定發(fā)展提出了不小的挑戰(zhàn)。2017年，上海在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基礎(chǔ)上還提出了“進(jìn)中提質(zhì)”。如何才能做到既“穩(wěn)”又“進(jìn)”呢？

上海將重點(diǎn)做好八大方面的工作。

第一，更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，按照繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿的要求，著力加強(qiáng)全面深化改革和擴(kuò)大開放各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。第二，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上。第三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于提高供給質(zhì)量，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。第四，更加有力地保障和改善民生，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，努力使人民群眾有更多的獲得感。第五，創(chuàng)新社會(huì)治理和城市管理，按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持眼睛向下，狠抓推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)做到基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠。第六，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。第七，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持文化興市，夯實(shí)文化軟實(shí)力的根基，加快建設(shè)國際文化大都市。第八，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。

在穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)，上海深知注重防范風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)好短板的重要性。不僅要求對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患高度關(guān)注，及時(shí)研究，反應(yīng)靈敏，措施果斷；也要求牢牢抓住影響城市安全、阻礙城市發(fā)展瓶頸、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)用力補(bǔ)好短板。2017年，上海將堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，并聚焦“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、道路交通違法行為大整治、中小河道治理、老舊住宅小區(qū)綜合治理、食品安全城市建設(shè)等短板，持續(xù)改進(jìn)和完善。

在穩(wěn)中求進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的背后，是政府自身的建設(shè)與改革。在新的一年里，上海市政府還將繼續(xù)在職能轉(zhuǎn)變、依法行政、行政效率、政府作風(fēng)等方面加大自身改革建設(shè)力度，進(jìn)一步提高政府治理現(xiàn)代化水平。