黑龍江?。和苿?dòng)資源型城市以轉(zhuǎn)型帶就業(yè)

郭煦

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是很多省份政府工作報(bào)告中的重要組成部分，但黑龍江省的“雙創(chuàng)”特別有亮點(diǎn)，2017年，黑龍江省將在供給側(cè)生成更多市場主體，吸引留住人才，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)就業(yè)

從2016年上半年的5.7%到全年6.1%，黑龍江省GDP增速穩(wěn)中有進(jìn)，新的增長因素和力量正進(jìn)一步匯聚，實(shí)現(xiàn)“十三五”平穩(wěn)開局。部分省人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，改革、創(chuàng)新、開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好、民生持續(xù)改善的三個(gè)關(guān)鍵詞。

玉米市場化改革、“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，龍煤、森工、農(nóng)墾等國有企業(yè)改革、行政體制改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革……

工業(yè)改革重點(diǎn)是國有企業(yè)。黑龍江省通過建立保底和再就業(yè)機(jī)制，兩批組織化分流龍煤富余人員4萬余人。

重點(diǎn)領(lǐng)域的改革內(nèi)容豐富：煤炭去產(chǎn)能1010萬噸、商品住宅庫存減少1123萬立方米、營改增減稅51.8億元、總規(guī)模101億元的工業(yè)投資資金運(yùn)營、8家省屬國企完成股權(quán)多元化改革……

政府內(nèi)部也在深化改革、嚴(yán)格管理。政府工作報(bào)告顯示，去年黑龍江取消省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)192項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)減少到407項(xiàng)，省級(jí)權(quán)力清單精簡69.9%。全面實(shí)施“五證合一”，繼續(xù)提高工商登記便利化。

既要牛羊滿圈又要綠水青山

黑龍江省是畜牧大省，今后大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，青山綠水、藍(lán)天白云同樣要保持。一直從事畜牧業(yè)發(fā)展研究的省政協(xié)委員劉娣直言。

作為黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記，劉娣已連續(xù)多年關(guān)注黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展。她說，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些年黑龍江省在發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。比如因使用化肥、農(nóng)藥、地膜，加上畜禽糞尿，造成對(duì)土壤、水源和空氣的污染。另外，黑龍江省是秸稈高產(chǎn)省份，年產(chǎn)秸稈700多億公斤，但秸稈利用率不足40%。過度開墾耕種，長期不施用有機(jī)肥、秸稈還田量少和過量施用化肥農(nóng)藥，造成土壤有機(jī)質(zhì)快速流失、土壤板結(jié)、肥力逐年下降、土壤耕層厚度變薄。

面對(duì)這些問題，依據(jù)自己多年的研究與思索，劉娣提出了以下解決路徑：種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)和種養(yǎng)互作。即在生產(chǎn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展總要求下，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理以及系統(tǒng)工程方法，依據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，因地制宜地把種和養(yǎng)科學(xué)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效持續(xù)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益統(tǒng)一。其特征是注重節(jié)約資源、提高資源利用效率、改善自然資源的質(zhì)量和循環(huán)利用資源。降低種植和養(yǎng)殖成本、提高綜合效益、實(shí)現(xiàn)生態(tài)化植保和防疫。其目標(biāo)是3R：即減量化（Reduce），資源投入最小化；再利用（Reuse），廢物利用最大化；再循環(huán)（Recycl e），污染排放最小化。

省人大代表吳步花和省政協(xié)委員楊謙不約而同地指出，大力發(fā)展畜牧業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須依靠生物技術(shù)等前沿科技，建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，既要牛羊滿圈，又要綠水青山。

目前，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式在黑龍江省畜牧業(yè)中仍占著不小的比例，零散的養(yǎng)殖戶只能維持簡單的生產(chǎn)，飼養(yǎng)水平較低，且飼養(yǎng)成本偏高。隨著禁牧、休牧、草畜平衡制度的實(shí)施，畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本不斷加大。

多位代表認(rèn)為，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，根本還要圍繞“科技興牧”這一主題，努力提高畜牧業(yè)的科技含量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)普及，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。

代表們指出，黑龍江省必須大力扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，使畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，改變目前粗放的養(yǎng)畜模式。“更重要的是，黑龍江省要盡快大力扶持牧草種植，徹底解決草畜矛盾?！痹诮鉀Q發(fā)展畜牧業(yè)和保護(hù)生態(tài)這一矛盾中，生物技術(shù)是“金鑰匙”?！昂邶埥】梢猿浞掷蒙锛夹g(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢，從農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化入手生產(chǎn)大量有機(jī)肥?！?/p>

如何實(shí)現(xiàn)萬眾“創(chuàng)業(yè)夢”

政府工作報(bào)告中提到，持續(xù)推動(dòng)四支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既注重推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，又注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相結(jié)合，在供給側(cè)生成更多市場主體，吸引留住人才，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的不同短板，幫助其解決好角色轉(zhuǎn)變以及治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、引進(jìn)人才等問題，提高企業(yè)競爭力。持續(xù)加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)確把握新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式中的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)組合式創(chuàng)業(yè)，搭建更多平臺(tái)，留住更多人才。

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是很多省份政府工作報(bào)告中的重要組成部分，但黑龍江省的‘雙創(chuàng)特別有亮點(diǎn)。”吳步花在審議政府工作報(bào)告時(shí)說，“其他省一說‘雙創(chuàng)，好像主要是大學(xué)生和科研人員的事，但咱們省還多了兩支隊(duì)伍——農(nóng)民和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工，每類人群還都有具體的幫扶政策?！?/p>

吳步花的想法是眾多代表委員的共識(shí)。省政協(xié)委員楊寶峰說，近幾年，隨著本省“雙創(chuàng)”教育和實(shí)踐平臺(tái)從無到有，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)激增。省人大代表鄭秋鹛則表示，近幾年省委省政府不斷推動(dòng)機(jī)制改革，已經(jīng)有越來越多的科技人員走上了創(chuàng)業(yè)路。還有代表委員指出，創(chuàng)業(yè)讓農(nóng)民和轉(zhuǎn)崗職工找到了新的致富路。

在分組審議、討論政府工作報(bào)告時(shí)，很多代表委員都表示，省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好，但作為“雙創(chuàng)”主力軍的科技人員，雖在創(chuàng)新領(lǐng)域有越來越多的建樹，但卻在創(chuàng)業(yè)中缺位。

黑龍江省人大代表鄭秋鹛認(rèn)為，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵要解決機(jī)制問題。她說，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)在崗位設(shè)置中單列了“推廣類別”，在職稱晉升中設(shè)立了“推廣教授”；把教職工長期深入基層從事技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等所做出的貢獻(xiàn)，視同教學(xué)科研成果納入評(píng)聘考核體系；將成果轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化工作列為職稱評(píng)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，這些改革切實(shí)提升了教師參與創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性。

“兩會(huì)”進(jìn)行的同時(shí)，哈工大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園傳出好消息，園區(qū)中的樂聚智能、萬洲焊接、燃卓科技和傳世科技4家企業(yè)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)估值已經(jīng)超過1億元人民幣，而這4家企業(yè)都是在校生創(chuàng)辦的。

黑龍江省人大代表程茂田認(rèn)為，黑龍江省必須進(jìn)一步加大支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的力度，尤其應(yīng)該制定專門政策，鼓勵(lì)名校大學(xué)生，或在創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才來龍江創(chuàng)業(yè)?！八麄兊轿沂?chuàng)業(yè)，不但可以起到示范作用，讓更多我省的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生學(xué)到先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，還能為我省發(fā)展吸引大量人才?！?/p>

黑龍江省人大代表鄒淑琴是農(nóng)民企業(yè)家。1993年，28歲的她從依安制米廠下崗，懷揣著家里僅有的35元錢，創(chuàng)辦了三利農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司。如今，她的企業(yè)已經(jīng)成為依安當(dāng)?shù)財(cái)?shù)得上的農(nóng)企。鄒淑琴說，“從前政策少、資金少、技術(shù)少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)十分艱難。不過隨著我省進(jìn)入‘眾創(chuàng)時(shí)代，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)路會(huì)越走越寬?！?/p>

“在礦當(dāng)條漢子，轉(zhuǎn)崗就做勇士。轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，就要靠自己的智慧和雙手！”七臺(tái)河市民呂明剛最近找到了“新出路”——網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。兩年多前，呂明剛用1000多元注冊(cè)網(wǎng)店，賣黑木耳等山貨，如今網(wǎng)店銷售額達(dá)到了300萬元，黑木耳的月交易達(dá)到3000多公斤。

實(shí)際上，黑龍江省城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工中已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批進(jìn)入新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式中自主創(chuàng)業(yè)的典型，并帶動(dòng)大量就業(yè)，很大程度上解決了轉(zhuǎn)崗職工安置問題。

“很多城鎮(zhèn)職工轉(zhuǎn)崗，是為了實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)，助推龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！焙邶埥∪舜蟠韽堈駬P(yáng)表示，去產(chǎn)能過程中的職工安置，政府職責(zé)在于政策引導(dǎo)與“兜底”保障。可以通過政府采購等方式，為安置職工提供更多專業(yè)化的勞動(dòng)技能和就業(yè)培訓(xùn)選擇，讓這些人員不僅有去處，更有出路。