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劉源隆

從山東省的政府工作報告中，處處可見細致入微的民生安排，從脫貧攻堅到義務(wù)教育，從居民醫(yī)保到“二孩”政策配套，山東省的一切工作，將以民生為導(dǎo)向

2月6日上午，山東省第十二屆人民代表大會第六次會議隆重開幕。山東省省長郭樹清代表山東省人民政府向大會作政府工作報告。

報告中提出，2016年，山東全年生產(chǎn)總值6.7萬億元，比上年增長7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村居民人均增長7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人；對外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費價格上漲2.1%。

在目前已公布2016年GDP的省份中，山東的GDP排名次序相比上年沒有變化，仍然位居全國第三，位居廣東、江蘇之后。

作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，2017年山東省的計劃，仍舊雄心勃勃。除了GDP的大幅提升，人民生活、社會文明、生態(tài)文明等問題的改善被列為重點目標。

經(jīng)濟保持中高速增長。全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務(wù)業(yè)占比達到55%左右，發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設(shè)達到更高水平，全社會研發(fā)經(jīng)費占比提高到2.6%。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別持續(xù)縮小，健康水平得到提升，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到65%和55%以上。

國民素質(zhì)和社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，文明山東、誠信山東、美德山東建設(shè)加快推進。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面體制機制更加健全。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新體制更加完善。平安山東建設(shè)不斷深化，人民群眾安全感進一步增強。法治山東建設(shè)成效顯著，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。人民民主更加健全，法治政府基本建成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

一切以民生為導(dǎo)向的發(fā)展

發(fā)展為了人民，百姓要有更多“獲得感”。

從這份報告中，處處可見細致入微的民生安排，一份24頁的省政府工作報告，關(guān)乎民生的內(nèi)容占了7頁。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動教育再上新臺階、實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋、提高居民醫(yī)保財政補助標準、適應(yīng)“二孩”生育高峰，增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護人員和床位設(shè)施、加快媒體深度融合……無不圍繞百姓的日常生活，無不緊扣百姓的現(xiàn)實需求。

在文化方面，報告中提出要加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程。推進文化建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。報告中提出，加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程，實施市縣廣播電視臺改革。編制“鄉(xiāng)村記憶”工程總體實施規(guī)劃。開工建設(shè)山東自然博物館，支持社會力量創(chuàng)辦博物館、圖書館和文化館。

“文化方面的規(guī)劃總體看就是深入、扎實、系統(tǒng)，作為一個文化工作者對此深感振奮?！鄙綎|省政協(xié)常委楊朝明說，“編制我們鄉(xiāng)村記憶的總體實施規(guī)劃，這是文化傳承的需要，也是文化發(fā)展的需要；其次，這一開展文化核心價值觀的行動，是深化文化創(chuàng)建的需要，也是文明創(chuàng)建的需要；三是深入挖掘了齊魯文化的資源?！?/p>

教育再上新臺階，進一步加大投入，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題，按計劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級學(xué)生人數(shù)降到標準以內(nèi)，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學(xué)習(xí)，健康成長。

環(huán)境治理方面，山東省將加大力度抓好環(huán)境保護，努力解決霧霾等大氣污染問題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標準限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。

郭樹清還指出，要加強和創(chuàng)新社會治理。完善立體化、信息化社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機制和服務(wù)體系，建立“一村一法律顧問”、“一村一警務(wù)助理”制度。

此外，社會保障也是民生計劃方面的亮點。促進社會保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制，提高居民醫(yī)保財政補助標準。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的銜接準備，開展市縣國有資本向社保基金劃轉(zhuǎn)試點。繼續(xù)做好社?；鹞型顿Y和運營管理。

全面建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。落實好職工長期護理保險制度。建立工傷保險省級調(diào)劑金制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)。

穩(wěn)妥開展混合所有制改革

郭樹清在政府工作報告中提出，2017年，山東要深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、企業(yè)改革、財稅體制改革、金融改革，以及要素市場等領(lǐng)域的改革。

在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

在加快企業(yè)改革方面，進一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)工資、交個稅、規(guī)范成本預(yù)算。

在深化財稅體制改革方面，堅持公共財政原則，進一步規(guī)范預(yù)算活動，合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實現(xiàn)基本民生標準、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準和公共設(shè)施建設(shè)標準“五個基本統(tǒng)一”。

在深化金融改革方面，鼓勵各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財富產(chǎn)品交易中心。

另外，要深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計體制等領(lǐng)域改革。

“特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)身省政府工作報告

郭樹清在政府工作報告中提出，山東將加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。積極推動縣改市、鎮(zhèn)改街、村改居，轉(zhuǎn)變城中村、城邊村和農(nóng)村新建社區(qū)管理模式，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生中小城市和特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)實施建設(shè)用地總量和強度“雙控”制度。

去年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。同年9月6日，山東省人民政府發(fā)布了《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》，方案中提到， 到2020年，山東將創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。

“今天聽了郭省長的政府工作報告，非常振奮人心，特別是講到建立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?山東省人大代表張秀葵說，這種新型城鎮(zhèn)化不是以犧牲三農(nóng)利益和生態(tài)環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，覆蓋農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村的供給側(cè)改革，真正和城市融合，農(nóng)民工才能真正地融入城市。