天津市：“海邊大戲”漸入佳境

鄂璠

“堅定不移推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對內(nèi)對外開放和國際化水平”，作為2017年天津市的“第一課題”，被寫入政府工作報告，如果說京津冀協(xié)同發(fā)展的主軸在京津，那么大戲就在海邊

“堅定不移推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對內(nèi)對外開放和國際化水平?！?1月15日，在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上，天津市市長王東峰在政府工作報告中提到的這29個字，表述雖然精短，卻猶如投到湖里的小石子一般有力，在天津市激起了漣漪。

作為天津市政府工作報告“2017年工作目標(biāo)和主要任務(wù)”中的第一項課題，如何把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主動出擊，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，成為天津市兩會代表、委員們熱議的話題。

三地協(xié)同發(fā)展天津大有作為

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略之舉。

2017年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年。2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京時提出了“建設(shè)和管理好首都”的總要求，并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)年7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。京津冀三省市明確了功能定位，其中天津市的功能定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。今年1月20日，天津市政府召開新聞發(fā)布會，市統(tǒng)計局發(fā)布2016年天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，此時恰逢京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出三周年之際，天津市也“曬”出了京津冀協(xié)同發(fā)展的“成績單”：2016年，引進(jìn)京冀投資項目2701個，投資額1994.09億元，占全市實際利用內(nèi)資的44.0%；天津市企業(yè)到河北投資金額400多億元；京津?qū)崿F(xiàn)離境退稅互聯(lián)互通，天津口岸進(jìn)出口總額中，來自北京與河北的貨物比重達(dá)到32.5%。

2017年，如何才能繼續(xù)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、開創(chuàng)新局面？天津市在政府工作報告中做出了具體部署：堅持把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責(zé)、發(fā)展之要，積極主動融入重大國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高水平對內(nèi)對外開放新平臺。全面深化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與國家部委、中央企業(yè)、大院大所的有效合作，深入落實與北京市、河北省各項合作協(xié)議，積極推進(jìn)濱海-中關(guān)村科技園、未來科技城、國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，共建一批重點(diǎn)實驗室、產(chǎn)業(yè)協(xié)同園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，深入推進(jìn)三地人才資質(zhì)互認(rèn)、醫(yī)保異地結(jié)算、交通“一卡通”等，做好對口幫扶承德市工作。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同合作，推進(jìn)京濱、京唐鐵路等重點(diǎn)工程，加快津石高速等前期工作，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)，建成南港鐵路，天津機(jī)場旅客吞吐量突破1900萬人次；推動建立區(qū)域一體化的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，建立完善河流上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動一批大項目落地開工。

此外，結(jié)合天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，政府工作報告中還明確提出，天津市要全面加快“一基地三區(qū)”（編者注，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）建設(shè)，深入落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和天津市《實施意見》，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮天津優(yōu)勢、展現(xiàn)天津作為、做出天津貢獻(xiàn)。

“主軸在京津、大戲在海邊”

今年2月初，當(dāng)大多數(shù)中國人還沉浸在新春佳節(jié)的喜慶氛圍時，天津濱海新區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始率團(tuán)奔波在京津冀協(xié)同發(fā)展的“第一線”了，他們北上河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市唐山、南下古運(yùn)河重鎮(zhèn)滄州，帶著協(xié)同、協(xié)作共同發(fā)展的具體項目和需要協(xié)商解決的問題，通過“七個對接”尋求合作新突破，希望能夠在新的一年里協(xié)同周邊地區(qū)共同唱好國家戰(zhàn)略的重頭戲。

“作為中國首個GDP突破萬億元的國家級新區(qū)，天津濱海新區(qū)通過實現(xiàn)‘七個對接，努力成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)和排頭兵。”在2月6日召開的中央媒體“京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行”天津?qū)ｎ}座談會上，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英表示，近年來，濱海新區(qū)努力在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目對接、科技創(chuàng)新對接、交通體系對接、雙向開放對接、金融領(lǐng)域?qū)?、生態(tài)保護(hù)對接、社會事業(yè)對接，不斷取得新成就。他透露說，接下來，濱海新區(qū)還將通過構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展合作平臺，對接京津冀重點(diǎn)區(qū)市，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，深化機(jī)制體制創(chuàng)新等舉措，努力成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)和排頭兵。

“京津冀協(xié)同發(fā)展主軸在京津、大戲在海邊?！痹诮衲昴瓿跽匍_的天津市兩會上，天津市市委書記李鴻忠指出，濱海新區(qū)是天津發(fā)展格局中的龍頭、先鋒、排頭兵，建設(shè)“一基地三區(qū)”關(guān)鍵看新區(qū)，特別是打造改革開放先行區(qū)，新區(qū)要做“尖刀團(tuán)”。

1月15日下午，李鴻忠參加濱海新區(qū)代表團(tuán)審議時還要求濱海新區(qū)要在“新”字上下功夫，把新區(qū)的內(nèi)涵特質(zhì)之新充分展現(xiàn)出來?！八枷肜砟钜?，念好市場大學(xué)，沖破思想枷鎖束縛，把一切有利于發(fā)展的觀念釋放出來，讓思想理念的雄鷹展翅騰空。體制機(jī)制要新，以適應(yīng)國際貿(mào)易投資便利化為目標(biāo)，只要有利于吸引各類投資就大膽地試、大膽地闖，提供更多體制機(jī)制創(chuàng)新‘產(chǎn)品，在全市推廣復(fù)制。發(fā)展動能要新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系要新，聚集互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新金融、生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，努力搶占發(fā)展的制高點(diǎn)贏得發(fā)展主動權(quán)?！?/p>

小地盤主動搶做大文章

京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大。而京津冀協(xié)同發(fā)展下的城市發(fā)展思路的關(guān)鍵則在于各城市需要從被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒兆陨韮?yōu)勢和需求，進(jìn)行主動規(guī)劃、主動選擇、主動參與。在天津市兩會期間，除了濱海新區(qū)之外，其他不少區(qū)也都圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，定下了2017年的“前進(jìn)方向”。

武清區(qū)是京津兩大直轄市的衛(wèi)星城，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，2017年，武清區(qū)將積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加大工作力度，創(chuàng)新與北京、河北的合作機(jī)制，開辟“試驗田”，在推動區(qū)域管理體制創(chuàng)新上多做探索，把區(qū)位優(yōu)勢充分釋放出來；去年6月設(shè)立的薊州區(qū)是天津“最年輕”的一個區(qū)，正處在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，2017年，薊州區(qū)將走好“高質(zhì)高端路”，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，引進(jìn)高質(zhì)高端項目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“綠色”；地域面積最小的和平區(qū)將充分發(fā)揮中心城區(qū)核心區(qū)高端要素聚集的優(yōu)勢，廣泛借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，創(chuàng)新思路招法，力爭在小地盤上做出大文章，在落實重大國家戰(zhàn)略、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)大作為；東麗區(qū)將深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，大力實施“2017精準(zhǔn)招商年”活動，努力打造科技強(qiáng)區(qū)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；寧河區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)有“飛地”優(yōu)勢，吸引高端高質(zhì)高新項目落戶，加速三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展……

2017年，天津市將召開第十一次黨代會，第十三屆全運(yùn)會將在天津市舉辦，天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，多重機(jī)遇疊加，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ旖蚴写_定了生產(chǎn)總值增長8%的預(yù)期目標(biāo)，除了“堅定不移推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對內(nèi)對外開放和國際化水平”之外，天津市還將重點(diǎn)圍繞五個方面做好全年工作：堅定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展活力和動力；堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的質(zhì)量效益；堅定不移保障和改善民生，全面提升群眾生活質(zhì)量和水平；堅定不移推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量；堅定不移推進(jìn)安全穩(wěn)定工作，全面提升社會治理能力。