北京市：打好疏解和承接“組合拳”

鄂璠

在疏解非首都功能、提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都過(guò)程中，北京將要打出“疏解”與“承接”的“組合拳”，而沖刺2020，北京還須插上“高精尖”的翅膀

在城市里，森林不僅會(huì)“連線成片”，還有可能“日益繁茂”？這并不僅僅是夢(mèng)想。2017年，在北京市朝陽(yáng)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，曾經(jīng)大規(guī)模聚集的批發(fā)市場(chǎng)、出租大院、小企業(yè)將“銷(xiāo)聲匿跡”，取而代之的是承擔(dān)著凈化空氣、改善環(huán)境功能的綠色森林。

大年初二，朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)年后疏解整治工作的第一場(chǎng)重要戰(zhàn)役就打響了，沿孫河鄉(xiāng)的沙黃路北行，可以看到，兩側(cè)是連片的斷磚碎瓦，彩鋼房如紙片般卷作一團(tuán)，幾輛大型挖掘機(jī)正在廢墟上來(lái)回忙碌施工。

沙黃路位于京平高速以北，溫榆河河堤以南，京承高速以東，這片區(qū)域原先主要聚集的是廢品回收站、倉(cāng)儲(chǔ)物流和出租大院，還有一部分養(yǎng)殖場(chǎng)，都是屬于低級(jí)次產(chǎn)業(yè)。這些不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)撤出之后，這片土地將“如釋重負(fù)”。

按照朝陽(yáng)區(qū)制訂的“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)2017年工作計(jì)劃，今年朝陽(yáng)區(qū)將拆除違法建設(shè)750萬(wàn)平方米。而與此密切相關(guān)的城市治理，則是今年北京市五大重點(diǎn)支出的第一大戶(hù)。

1月12日至20日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市第十二屆委員會(huì)第五次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為北京兩會(huì)）在京召開(kāi)。北京兩會(huì)期間，北京市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案報(bào)告提請(qǐng)北京市第十四屆人大五次會(huì)議審議。報(bào)告顯示，今年財(cái)政支出綜合測(cè)算擬安排6534.2億元，其中超過(guò)50%的資金將投向京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市治理、提升公共服務(wù)水平五大重點(diǎn)領(lǐng)域，僅城市治理一項(xiàng)，就將安排資金1020.5億元。作為城市治理重要領(lǐng)域之一的“疏解整治促提升”，今年的引導(dǎo)資金安排了100億元。

以“騰籠換鳥(niǎo)”提升發(fā)展質(zhì)量

1月14日上午，北京市第十四屆人大五次會(huì)議開(kāi)幕，時(shí)任代市長(zhǎng)蔡奇作政府工作報(bào)告。關(guān)于2017年主要任務(wù)，蔡奇指出，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)發(fā)力。疏解非首都功能，實(shí)際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥(niǎo)，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國(guó)家首都的職責(zé)。必須堅(jiān)持以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在疏解功能中謀發(fā)展。

早在2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話，為北京廓清了發(fā)展思路、指明了工作方向。

近三年來(lái)，北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展……一系列改革逐漸步入“深水區(qū)”。在2016年，北京將自身發(fā)展進(jìn)一步納入京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略空間，在疏解中發(fā)展，在調(diào)整中提升，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前。

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2017年，非首都功能疏解將取得明顯成效。疏解之后的北京如何利用好騰退出的每一寸土地？時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在北京兩會(huì)召開(kāi)期間就非首都功能疏解回答人大代表詢(xún)問(wèn)時(shí)透露，北京市近期將出臺(tái)騰退空間使用管理意見(jiàn)。首先解決完善城市功能的問(wèn)題，比如修路、建停車(chē)場(chǎng)、增加居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等；其次，才會(huì)發(fā)展符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于“疏解”的具體目標(biāo)，市商務(wù)委主任閆立剛披露，2017年北京將疏解、提升120家市場(chǎng)；市經(jīng)信委主任張伯旭表示，2017年，北京市將繼續(xù)推進(jìn)一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出的工作，全年計(jì)劃退出企業(yè)500家，計(jì)劃在今年10月前完成。

“在加快疏解的同時(shí)，還要主動(dòng)承接”

“在加快疏解的同時(shí)，還要主動(dòng)承接中心城區(qū)溢出的優(yōu)質(zhì)資源。要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野做好疏解和承接工作。要積極承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。以打造特色小城鎮(zhèn)為抓手，主動(dòng)承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，帶動(dòng)提升公共服務(wù)能力，讓人民群眾在承接發(fā)展中真正受益、持久受益?！边@是1月16日下午，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)陂T(mén)頭溝團(tuán)與大家一起審議市人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)指出的，他還表示，要認(rèn)識(shí)到疏解是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，會(huì)為未來(lái)發(fā)展騰出更大空間。疏解與承接的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)更高水平更可持續(xù)發(fā)展。

“疏解”與“承接”，是北京市在疏解非首都功能、提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都過(guò)程中將要打出的“組合拳”。

兩天之后，郭金龍?jiān)俅翁岬搅恕笆杞狻焙汀俺薪印边@兩大關(guān)鍵詞，在1月18日下午與平谷團(tuán)代表一起審議市高級(jí)人民法院、市人民檢察院工作報(bào)告和市政府工作報(bào)告決議草案時(shí)，他指出，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局在變，平谷的發(fā)展環(huán)境也在變。平谷地理位置特殊、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，要進(jìn)一步提高站位，開(kāi)闊思路，看清趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身的功能定位和作用。當(dāng)好協(xié)同發(fā)展“前哨”和橋頭堡，關(guān)鍵是打好“疏解”和“承接”這套組合拳，前提仍然是疏解，先做減法，再做加法、乘法。要?jiǎng)討B(tài)謀劃，通過(guò)疏解來(lái)帶動(dòng)與周邊縣市的全方位合作，也為副中心“后花園”騰出提升的寶貴空間。

郭金龍?zhí)岬降摹案敝行摹保词杞夥鞘锥脊δ艿囊豁?xiàng)標(biāo)志性工程——“建設(shè)城市副中心”，這既是調(diào)整優(yōu)化北京城市空間格局的重大舉措，同時(shí)還是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。李士祥就非首都功能疏解回答人大代表詢(xún)問(wèn)時(shí)指出，建設(shè)好北京城市副中心，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，一定要建成標(biāo)桿工程、歷史典范。必須堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位。他還透露道，北京城市副中心建設(shè)正在緊張而有序地進(jìn)行，規(guī)劃設(shè)計(jì)方面已進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，投標(biāo)方案各有特色，也在緊張研究中，將按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

如何構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)？

市場(chǎng)騰退、企業(yè)搬遷，北京的經(jīng)濟(jì)怎么辦？

政府工作報(bào)告中，兩個(gè)重要數(shù)據(jù)值得關(guān)注。過(guò)去一年，“初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.7%左右”；2017年，“全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右”。

功能疏解是否會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？2017年，北京將如何實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)？北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市正加快從“聚集資源求增長(zhǎng)”向“疏解功能求發(fā)展”轉(zhuǎn)變，在去年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.7%左右的良好基礎(chǔ)上，今年將努力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的可持續(xù)發(fā)展。

可見(jiàn)，6.5%這個(gè)數(shù)字，不再只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃。

實(shí)際上，從2016年開(kāi)始，高端服務(wù)業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的支撐作用便愈發(fā)凸顯，金融、信息、科技等高端服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重合計(jì)為36.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)超過(guò)一半。北京經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動(dòng)能持續(xù)升級(jí)的軌道，新經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“高精尖”態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。

一批國(guó)家級(jí)科技工程的落地、開(kāi)工，還會(huì)繼續(xù)回答“市場(chǎng)騰退、企業(yè)搬遷，北京的經(jīng)濟(jì)怎么辦”這一重要命題。

北京兩會(huì)期間，在參加海淀團(tuán)審議時(shí)，蔡奇指出，疏解非首都功能，就是提升首都核心功能，在疏解中謀發(fā)展。提升和發(fā)展的一個(gè)重要落腳點(diǎn)，就是要建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

作為2017年主要任務(wù)之一，“落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)”，被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。而根據(jù)去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，2017年北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)將初具規(guī)模，到2020年，北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

搶占科技制高點(diǎn)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑將為北京沖刺2020插上騰飛的翅膀。