淺析建筑工程施工造價的索賠原因與措施

陳 濤

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)工程集團(tuán)第一建筑安裝工程有限責(zé)任公司

一、建筑工程施工造價索賠的意義

建筑工程施工造價索賠的意義主要表現(xiàn)為：(1)有利于提高施工單位自身素質(zhì)和管理水平。作為施工單位要實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，取得索賠，就必須加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、變更等進(jìn)行更嚴(yán)格管理，進(jìn)而推動建筑行業(yè)發(fā)展。(1)充分體現(xiàn)合同雙方利益。從某種意義上講，索賠是一種風(fēng)險費(fèi)用的轉(zhuǎn)移或再分配，如果施工單位利用索賠的方法使自己的損失盡可能得到補(bǔ)償，就會提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)工程施工中發(fā)生這種費(fèi)用時可以按實(shí)際支出給予補(bǔ)償，也使建筑工程施工造價更趨于合理。

二、建筑工程施工造價索賠的主要特征

建筑工程施工造價索賠的特征主要表現(xiàn)為：(1)雙向性特征。不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠，但是由于實(shí)際工程建設(shè)中的發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生頻率相對較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動和有利地位，對承包人的違約行為，其可以直接從應(yīng)付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實(shí)現(xiàn)自己的索賠要求。承包人的索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責(zé)任造成其工期延長或成本增加，都有可能向發(fā)包人提出索賠。有時發(fā)包人違反合同，如未及時交付施工圖紙、合格的施工現(xiàn)場、決策錯誤等造成工程修改、停工、返工、窩工，未按合同規(guī)定支付工程款等，承包人可向發(fā)包人提出賠償要求；也可能由于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險的原因，如惡劣氣候條件影響、國家法規(guī)修改等造成承包人損失或損害時，也會向發(fā)包人提出補(bǔ)償要求。(2)一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為。索賠與工程簽證不同，在施工過程中簽證是承發(fā)包雙方就額外費(fèi)用補(bǔ)償或工期延長等達(dá)成一致的書面證明材料和補(bǔ)充協(xié)議，其可以直接作為工程款結(jié)算依據(jù)，而索賠則是單方面行為，對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實(shí)現(xiàn)，必須要通過雙方協(xié)商、談判、調(diào)解或仲裁、訴訟后才能實(shí)現(xiàn)。

三、建筑工程施工造價的索賠原因及其措施

1、建筑工程施工造價的索賠原因分析。主要表現(xiàn)為：(1)工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師發(fā)布的工作指令，導(dǎo)致圖紙進(jìn)行了較大變更，如有關(guān)尺寸、工程量、施工時間及施工順序等。(2)國家政策法規(guī)變化引起的索賠。由建筑工程施工造價管理部門發(fā)布的工程材料預(yù)算價格的變化、國家調(diào)整關(guān)于銀行貸款利率的規(guī)定、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程建設(shè)中停止使用一些設(shè)備的通知、施工技術(shù)的規(guī)定等，所引起的工程索賠。(3)工程延期的費(fèi)用補(bǔ)償。工程延期的索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩個方面的索賠報告分別編制，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用的索賠并不一定同時成立，凡屬業(yè)主方面的原因造成工期拖延，可索賠工期延長的費(fèi)用補(bǔ)償。(4)工期提前的費(fèi)用索賠。由于業(yè)主要求提前工期，迫使承包商加班加點(diǎn)采用趕工措施來完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，可索賠加快施工所引起的勞動資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各種交叉干擾增大工程量等額外增加的費(fèi)用。(5)物價上漲引起的索賠。由于物價上漲，使人工費(fèi)和材料費(fèi)不斷增長，引起了工程成本的增加費(fèi)用的索賠。(6)業(yè)主不正當(dāng)終止工程的索賠。由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險費(fèi)、保函費(fèi)用的支出等。

2、加強(qiáng)建筑工程施工造價索賠的措施。具體體現(xiàn)在：(1)準(zhǔn)確全面收集相關(guān)索賠資料。在建筑工程施工過程中，如果發(fā)生施工索賠現(xiàn)象時，需要及時做好索賠資料收集、整理、簽證等工作。做好索賠工作必須堅(jiān)持用證據(jù)來說話，承包商提出的每一項(xiàng)索賠都必須有理有據(jù)。證據(jù)是影響索賠的主要因素，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，則索賠容易被駁回甚至遭反索賠。因此，承包商索賠機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，干擾事件一旦發(fā)生應(yīng)抓緊收集、整理與施工索賠有關(guān)的證據(jù)和資料，如承發(fā)包方簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設(shè)計、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更通知單、施工現(xiàn)場簽證、施工進(jìn)度表、施工備忘錄以及監(jiān)理工程師的指令書和雙方往來的信函等。索賠證據(jù)必須真實(shí)全面，能充分說明干擾事件對工程造成的影響。(2)索賠報告的合理編制。編寫好索賠報告是一項(xiàng)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、技巧復(fù)雜的工作。首先是對索賠的客觀事實(shí)與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說明。其實(shí)是索賠報告必須準(zhǔn)確，對索賠的事實(shí)要實(shí)事求是，計算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，使對方能理解和了解索賠事件的來龍去脈。(3)嚴(yán)格索賠費(fèi)用的正確計算。費(fèi)用索賠以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，對發(fā)包人不具有任何懲罰性質(zhì)。實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。(4)把握好索賠的時效性，及時遞交索賠意向通知。索賠事件發(fā)生后或意識到索賠在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中潛在時，承包商應(yīng)立即組織有關(guān)專業(yè)人員會同索賠小組，起草索賠意向通知，按照簽定的施工合同約定的有效時間內(nèi)遞交給監(jiān)理工程師，對此事件表示索賠的意愿。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程施工造價索賠不僅是在工程竣工結(jié)算時才做的工作，而是貫穿從工程中標(biāo)、簽訂合同直到竣工結(jié)算的一項(xiàng)重要工作。在建筑工程施工造價過程中，合理處理施工索賠問題是承包商維護(hù)自身利益，獲得合理報酬的一種必要手段，其是提高工程經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，因此對其索賠原因及其措施進(jìn)行分析具有重要意義。

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