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    公共事業(yè)單位發(fā)展的思路及對策研究

    2017-03-09 18:06:57練志建
    環(huán)球市場 2017年31期
    關(guān)鍵詞:公共事業(yè)行政管理工作

    練志建

    重慶理工大學繼續(xù)教育學院

    公共事業(yè)單位發(fā)展的思路及對策研究

    練志建

    重慶理工大學繼續(xù)教育學院

    公共事業(yè)單位存在于經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域,有力推動了我國物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的綜合發(fā)展,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可取代的作用。公共事業(yè)單位以國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)以及管理過程為研究對象,它不以盈利為目的,而是謀求社會公共利益,促進社會的發(fā)展和進步。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài),公共事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理體制和政策體系的一些問題逐漸顯露出來,給公共事業(yè)管理體制及政策體系的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。本文主要對公共事業(yè)單位發(fā)展中存在的問題和對策進行了一定的分析。

    公共;公共事業(yè)單位;發(fā)展;思路;對策;研究

    1、公共事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的問題

    1.1 內(nèi)部控制意識有待提高

    認識是行動的指導(dǎo),無論是個體還是集體要在行為上做出調(diào)整,首先要在思想意識層面進行轉(zhuǎn)變。但是從目前行政、公共事業(yè)單位的實際情況來看,內(nèi)控思想的陳舊與缺失已成為限制其發(fā)展的重要因素。在行政、公共事業(yè)單位的內(nèi)部管理氛圍中,無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是基層的管理人員對內(nèi)部控制建設(shè)的理解都局限在制度、規(guī)范的制定上,而對制度的執(zhí)行效果,以及由此形成的管理氛圍卻常常忽視。

    1.2 內(nèi)部控制制度建設(shè)缺乏體系

    行政、公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)依賴于完善的管理體制,但是由于內(nèi)控建設(shè)在我國起步較晚,行政、公共事業(yè)單位在內(nèi)控體制建設(shè)中還缺乏經(jīng)驗,難以根據(jù)市場發(fā)展變化建立并完善相關(guān)制度規(guī)范,如財務(wù)制度是行政公共事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心,但是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的背景下,許多行政、公共事業(yè)單位在會計核算管理中依然延續(xù)傳統(tǒng),缺乏合理應(yīng)對,影響了控制效果。

    1.3 內(nèi)部控制缺乏內(nèi)外監(jiān)督

    監(jiān)督是對制度運行效果的系統(tǒng)評價,在行政公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中,要實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理,離不開有效的監(jiān)督。但目前的內(nèi)外監(jiān)督基本上處于形式化的狀態(tài),很難產(chǎn)生實際效果。監(jiān)督制度的不健全,監(jiān)督項目的不合理,監(jiān)督人員素質(zhì)不高等問題都成為制約行政、公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要因素。

    1.4 內(nèi)部控制人員素質(zhì)有待提高

    人員是行政、公共事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的主要因素,尤其是市場經(jīng)濟環(huán)境下,人員的綜合素質(zhì)在一定程度上已經(jīng)成為內(nèi)部控制建設(shè)效果的決定性因素。我國行政、公共事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中依然采取著傳統(tǒng)的人力資源管理理念,將控制人、約束人作為內(nèi)部控制的第一要義,這不僅限制了內(nèi)部控制人員參與管理的積極性,也為他們的綜合素質(zhì)提升制造了障礙。

    2、促進我國公共事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的對策

    2.1 建設(shè)優(yōu)良的社會環(huán)境

    為促進我國公共管理事業(yè)的健康發(fā)展,從政府層面而言,首先要注意增加投入,努力建設(shè)高素質(zhì)的公共事業(yè)管理隊伍。任何時候,人都是第一位的要素,現(xiàn)代公共事業(yè)管理工作需要一批既具有社會服務(wù)意識和社會責任意識更具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的人才隊伍來推進。其次,要完善立法工作,為公共事業(yè)管理工作制定科學的法律規(guī)范。“迄今為止,我國還沒有專門的公共事業(yè)組織法,規(guī)范事業(yè)組織行為的主要是國務(wù)院制定的三個行政管理條例和中國人民銀行的一個暫行規(guī)定。對公共事業(yè)組織的外部監(jiān)督是依托不完善、不健全的法規(guī)框架。”法律規(guī)范的缺失,導(dǎo)致社會監(jiān)管力量無法對公共事業(yè)單位實行有效監(jiān)管,為公共事業(yè)管理中各種問題的產(chǎn)生營造了空間。

    2.2 提高社會服務(wù)意識,增強社會服務(wù)能力

    首先,要熱愛公共事業(yè)管理工作,具備奉獻意識。公共事業(yè)管理工作的服務(wù)對象大都是社會弱勢群體,國家開展公共事業(yè)的根本目的之一,即在于通過公共事業(yè)保障社會各階層的生存和生活權(quán)利。公共管理事業(yè)的這一根本性質(zhì),決定了公共管理工作是一項具有較高思想素養(yǎng)的管理工作。面對不同的服務(wù)對象,面對不同的社會訴求,公共事業(yè)管理者要以高度負責的精神和高度的工作耐心來對待。

    其次,要掌握現(xiàn)代社會服務(wù)的技術(shù)水平,千方百計地提高管理工作效率與質(zhì)量。當今時代是互聯(lián)網(wǎng)時代,計算機技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,作為新時期的公共事業(yè)管理工作者,必須掌握這一技能,利用這一技能為公共管理事業(yè)服務(wù)?,F(xiàn)代公共管理工作面對的工作對象更加多元,承擔的工作內(nèi)容更加復(fù)雜,要順利完成這種復(fù)雜的工作,必須善于利用計算機技術(shù)為我服務(wù)。

    最后,公共事業(yè)管理工作者要具備現(xiàn)代化的眼光,把握世界公共管理事業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài),為促進我國公共事業(yè)改革積極獻言獻策。新時代的管理工作者應(yīng)具有現(xiàn)代化和國際化的工作視野,在工作實踐中努力學習各種先進的管理經(jīng)驗,善于提出改革意見,為促進我國公共事業(yè)改革發(fā)揮自身的最大潛能。

    2.3 不斷促進管理機制改革,促進公共事業(yè)管理的質(zhì)量和效率

    近年來我國公共事業(yè)管理工作中腐敗案件層出不窮的重要原因,在于管理體制不健全,包括組織程序不健全和缺乏必要的監(jiān)督機制兩個方面的內(nèi)容。以后者而言,由于缺乏必要的監(jiān)督機制,資金的使用和管理決策的制定深受領(lǐng)導(dǎo)個人意志的影響,這也是腐敗案件多發(fā)的根本原因。相對于社會主義市場經(jīng)濟,我國目前頒布和實施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后,缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律和法規(guī)。

    總而言之,在公共事業(yè)單位內(nèi)部,建立完善的內(nèi)部控制體系需要一定的時間,并且在這個過程中需要相關(guān)的專業(yè)人員力量支持。每一個工作人員對內(nèi)部控制工作來說都具有很重要的意義,工作的職責不同,工作時發(fā)揮的能效也就不同。行政、公共事業(yè)單位在安排工人員進行工作的時候,應(yīng)該注重對工作人員能力的培養(yǎng)與提高,以最大限度地為單位儲備人才力量,提高行政、公共事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。

    [1]殷洪.行政公共事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策[J/OL].現(xiàn)代營銷 (下旬刊 ),2017,(09):52.

    [2]陽敏,張宇蕊.公共公共事業(yè)單位改革路徑演化:一個交易費用分析框架[J].中國軟科學,2012,(12):33-40.

    [3]李文釗.公共事業(yè)單位分類改革的公共服務(wù)與制度邏輯[J].改革,2012,(06):133-147.

    [4]陳紀瑜,張宇蕊.現(xiàn)代公共公共事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題[J].求索,2004,(10):22-24.

    練志建,男,1960年7月出生,重慶沙坪壩人(籍貫)

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