電力企業(yè)法律風(fēng)險的預(yù)防和對策分析

劉 玉

國網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

電力企業(yè)法律風(fēng)險的預(yù)防和對策分析

劉 玉

國網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

現(xiàn)階段中國正處在社會迅速轉(zhuǎn)型階段，在這個過程中，企業(yè)風(fēng)險高發(fā)，企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的不確定性增大，而法律風(fēng)險作為企業(yè)風(fēng)險中最為重要的一部分，表現(xiàn)出了復(fù)雜性、多樣性、不確定性、損失嚴(yán)重性、廣泛性、國際性以及投機性等特征。

電力企業(yè)；法律風(fēng)險防控；體系構(gòu)建

一、現(xiàn)階段電力企業(yè)中存在的主要法律風(fēng)險

(一)勞動用工方面

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)在運營過程中，并沒有全部使用先進的智能化和自動化的機器設(shè)備，還是需要聘用大量的工作人員來維護和建設(shè)企業(yè)。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，電力企業(yè)在聘用工作人員時較以前已經(jīng)更為規(guī)范，但因企業(yè)較大，有時在法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行上仍然存在一定問題。同時在用工培訓(xùn)方面有待加強，除了應(yīng)對已經(jīng)進入企業(yè)工作的員工進行培訓(xùn)，加強日常管理外，尤其應(yīng)增加對新員工或是臨時員工的安全培訓(xùn)，加大企業(yè)安全知識的宣傳力度，確保員工在工作過程中的人身安全。

(二)電力建設(shè)方面

對于電力企業(yè)來說，目前在改造或建設(shè)電網(wǎng)的過程中，糾紛數(shù)量仍保持高位運行。例如，在電網(wǎng)的維護和建設(shè)工作中，常常會產(chǎn)生電磁污染問題，但是現(xiàn)階段我國還沒有針對電磁污染的情況頒布相關(guān)的法律法規(guī)，因此在電網(wǎng)建設(shè)過程中，常常因阻工出現(xiàn)工期延遲。又如，在電網(wǎng)建設(shè)過程中，時常遇到違章建筑物的情況，因為通常情況下，電力設(shè)施設(shè)備不會在新建的建筑物范圍內(nèi)選址，但是如果選擇在老街范圍中，建設(shè)桿線又十分不便，甚至還存在著私自建造房屋或在原來房屋的面積基礎(chǔ)上私自加寬或加高的情況，這些問題都不利于電網(wǎng)的建設(shè)，同時也給核算賠償工作帶來了困難。

二、目前電力企業(yè)法律風(fēng)險防控體系存在的問題

1.法 律機構(gòu)設(shè)置不完善，法律事務(wù)管理業(yè)務(wù)銜接不暢。

目前大部分電力企業(yè)按照國資委要求，能夠設(shè)立企業(yè)總法律顧問和法律事務(wù)主管，對法律事務(wù)總體負(fù)責(zé)和具體業(yè)務(wù)管理，但大部分崗位均為兼職且人員無專業(yè)背景，肩負(fù)責(zé)任但手無利刃；同時，各業(yè)務(wù)部門沒有相應(yīng)崗位與法律事務(wù)進行業(yè)務(wù)銜接，法律審核與風(fēng)險防控容易停于表面。

2.外 聘律師管理粗放，律法風(fēng)險防控成本居高不下

企業(yè)內(nèi)部人員對業(yè)務(wù)需求較為清楚，但對法律規(guī)定了解不多；外聘律師對法律規(guī)范清楚，但對企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)需求不夠了解。雙方如果不充分溝通，很難在業(yè)務(wù)與法律風(fēng)險防范方面達到完美匹配；如果每項業(yè)務(wù)都進行充分溝通，那么時間成本、經(jīng)濟成本必然居高難下。

3.法 律人才職業(yè)規(guī)劃不明確、地位待遇不高，人才引進和發(fā)展缺乏吸引力

美國在企業(yè)總法律顧問的定位上為企業(yè)的副總裁，地位僅次于公司總裁[參見文一則：《美國的企業(yè)法律顧問制度(下)》，載《當(dāng)代經(jīng)濟》，1998年12期.]，且從其薪酬、權(quán)力以及準(zhǔn)入資格等方面均能顯示出總法律顧問的地位與價值。而在我國電力企業(yè)中，因主要任務(wù)是生產(chǎn)，企業(yè)總法律顧問一直得不到應(yīng)有的重視，這也使得法律風(fēng)險防控體系構(gòu)建難度較大。。

二、供電企業(yè)法律風(fēng)險防范體系

(一)強化企業(yè)法律風(fēng)險意識

這是識別風(fēng)險、化解風(fēng)險的前提，也是建立健全法律風(fēng)險防范機制的思想基礎(chǔ)。公司在構(gòu)建防范法律風(fēng)險體系過程中，要把強化風(fēng)險意識放在了首位，通過壓力的層層傳遞，落實到實際工作中，落實到每一位員工的行動上。通過專門的全員法律知識培訓(xùn)，增強職工的法律意識，讓公司干部員工自覺地學(xué)法、守法、用法。

(二)依法建立健全各項規(guī)章制度

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國網(wǎng)公司文件精神，結(jié)合公司實際情況，制定《企業(yè)法律風(fēng)險防范管理制度》和《企業(yè)法律風(fēng)險防范重點》，使企業(yè)的法律風(fēng)險防范工作走上制度化軌道；制定出臺防范企業(yè)法律風(fēng)險的內(nèi)部管理六大制度，即合同管理制度，知識產(chǎn)權(quán)的管理及審查制度，勞動人事管理制度，財務(wù)稅收籌劃，法定代表人責(zé)任，法人治理結(jié)構(gòu)制度；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各環(huán)節(jié)相應(yīng)的運作流程，強化企業(yè)的執(zhí)行力，有效地保障公司重大事項的依法有序進行。

(三)重視法律知識教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全普及性和專業(yè)性相結(jié)合的培訓(xùn)機制，結(jié)合崗位實際需要，對企管、供銷、財務(wù)、審計等重點部門的工作人員，加大合同法、公司法、稅法、擔(dān)保法等經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)力度，提高他們的法律業(yè)務(wù)水平，強化防范法律風(fēng)險和市場契約意識。要通過制度化專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營隊伍，建立健全責(zé)權(quán)利一致的營銷責(zé)任制度，從而保障合同安全，減少法律風(fēng)險，維護企業(yè)合法權(quán)益。

(四)建立測評監(jiān)控企業(yè)法律風(fēng)險的指標(biāo)體系

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)針對一般業(yè)務(wù)流程和項目運作程序系統(tǒng)建立一套測評企業(yè)法律風(fēng)險的指標(biāo)體系，便于企業(yè)自我測評，或合作伙伴、交易對手、中介機構(gòu)測評企業(yè)法律風(fēng)險。該指標(biāo)體系分為管理良好、危機征兆、需要整頓、危險預(yù)警、嚴(yán)重危機五個級別，在相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)理統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)法律風(fēng)險評價模型，每一測評指標(biāo)均含相應(yīng)分值或權(quán)重因素，用以診斷識別企業(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險狀態(tài)及建立企業(yè)法律風(fēng)險預(yù)警機制、排查制度和糾錯機制。

結(jié)束語：

綜上所述，在電力企業(yè)市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，為了適應(yīng)越來越激烈的競爭，電力企業(yè)對其內(nèi)部管理進行了一系列的管理和改革。在改革的過程中，注意與企業(yè)內(nèi)部的資源配置、管理能力以及相關(guān)的市場競爭狀況和企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略等因素相結(jié)合，對電力企業(yè)的法律風(fēng)險防范體系進行構(gòu)建和完善；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對自身制定的規(guī)章制度進行嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，保證自身在經(jīng)營管理過程中的合法性。其在法律風(fēng)險防范體系建立后，要注意觀察，及時找出漏洞并進行處理，保證其在運用過程中可以與企業(yè)的文化底蘊以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進行完美融合，使企業(yè)的法律風(fēng)險防范體系與企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)營相融合，從而對在企業(yè)經(jīng)營管理過程中常出現(xiàn)的漏洞以及缺陷進行彌補，促使法律風(fēng)險防范體系的有效性得到提高。

[1]黎梓慶.電力企業(yè)防范法律風(fēng)險存在的問題及對策分析[J].廣西電業(yè)，2008，(3).

[2]馮水城，布天文.供電企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險防范體系的探索與實踐[J].供電企業(yè)管理，2010，(2).