礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)的探究

常凱夫

長春黃金設(shè)計院

礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)的探究

常凱夫

長春黃金設(shè)計院

近年來，我國的礦產(chǎn)資源使用、安全問題越來越突出，再加上礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境，危害人們健康。因此，需重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)，以在減少礦產(chǎn)資源開發(fā)量的同時，保證資源的合理使用，提高經(jīng)濟(jì)效益。下面，本文將從以下幾點綜述。

礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；保護(hù)

1 引言

眾所周知，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、礦業(yè)、交通運輸業(yè)是主要的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)能為人們提供糧食，礦業(yè)又是工業(yè)生產(chǎn)的食糧。若不存在礦業(yè)，其他行業(yè)將無法發(fā)展。因此，探究礦業(yè)是非常重要的。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題

礦產(chǎn)資源作為重要資源，不但能為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資金，還能為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但從礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上來看，因各種問題的存在，影響著資源的合理使用，降低國民經(jīng)濟(jì)水平，主要表現(xiàn)為：①缺乏相對統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃。當(dāng)前，我國的礦產(chǎn)資源使用率相對較低，發(fā)生該現(xiàn)象原因為資源開發(fā)中未制定規(guī)范性的制度、標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源大量浪費。資源開采規(guī)模小、開發(fā)技術(shù)落后、區(qū)域性開發(fā)企業(yè)多，甚至存在爭奪礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，使礦產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞，干擾礦業(yè)秩序；②選冶工藝、技術(shù)落后。從選礦方面來講，部分廠商多為粗放型的經(jīng)營，礦產(chǎn)資源加工時間長、工藝復(fù)雜、技術(shù)落后。同時，還缺乏相對合適的選冶技術(shù)，間接降低資源利用率；③礦產(chǎn)資源勘查限制性因素多，增加資源的開發(fā)難度。眾所周知，我國相對重要的資源存儲量增長速度緩慢，礦產(chǎn)資源找尋難度大，不存在針對深部地區(qū)、隱付區(qū)的找礦技術(shù)，導(dǎo)致大多數(shù)老舊礦山資源開采量減少，增加耗損量；④礦產(chǎn)資源未得到合理利用。結(jié)果顯示，我國GDP占全球4.0%，而資源消耗量占全球總消耗量的45.0%，發(fā)生原因為資源利用投入高，產(chǎn)出低，不但增加資源浪費量，還危害大氣環(huán)境。并且，礦產(chǎn)資源的不合理利用還會增加企業(yè)成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；⑤國家法律法規(guī)不健全。目前，我國雖針對礦產(chǎn)資源制定了系列法律法規(guī)，但并未涉及到資源的綜合利用，未將其納入法制化的管理中，該現(xiàn)象的存在從某種程度上影響著礦產(chǎn)資源的綜合利用。

3 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)措施

3.1 轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展模式

在礦業(yè)現(xiàn)有的管理體制上，加大經(jīng)濟(jì)體制的改革力度。根據(jù)礦業(yè)的實際情況，將地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)企業(yè)，并逐漸趨向于礦產(chǎn)資源開發(fā)，形成選礦、采礦系統(tǒng)，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展。該形式是當(dāng)前的通用做法，和我國的社會經(jīng)濟(jì)體制相吻合。并且，組建礦業(yè)集團(tuán)。將國有大礦企業(yè)作為核心，聯(lián)合其他的國有企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，組建地域性的礦業(yè)集團(tuán)?？茖W(xué)、合理的配置集團(tuán)內(nèi)部人員、設(shè)備，保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化。隨著礦業(yè)模式的不斷變化，還應(yīng)選用合適的制度、形式，組建競爭力強(qiáng)大的礦業(yè)企業(yè)。由于礦業(yè)效益的低下，礦業(yè)企業(yè)融資難度比較大；融資途徑單一，只能自我積累。因此，必須轉(zhuǎn)變我國的礦業(yè)模式，使其成為集勘探、采礦、冶金等領(lǐng)域于一體的大型礦業(yè)集團(tuán)，為礦業(yè)企業(yè)的融資創(chuàng)造條件。

從整體來看，我國的礦業(yè)改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。十六屆三中全會曾明確指出，公有制最為主要的表現(xiàn)形式是股份制，為礦業(yè)企業(yè)的改革奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國礦業(yè)企業(yè)多為公司制，但多數(shù)是原有企業(yè)的翻版，是將機(jī)修、采礦等車間轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒑怂愕钠髽I(yè)，其實質(zhì)并未發(fā)生變化。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)緊抓時機(jī)，在滿足重組資產(chǎn)需求的情況下，加快國有資本、非國有資本的融合速度，進(jìn)而保證礦業(yè)企業(yè)通暢融資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 保證礦產(chǎn)資源的規(guī)?；_發(fā)

礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模應(yīng)和礦產(chǎn)存儲規(guī)模適應(yīng)，一個礦區(qū)只能設(shè)置一個開發(fā)主體，禁止出現(xiàn)一礦多開的現(xiàn)象。按照礦產(chǎn)資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合規(guī)劃的不能設(shè)置礦業(yè)權(quán)，已經(jīng)存在礦業(yè)權(quán)的延續(xù)、變更應(yīng)滿足需求。實施分類管理模式，充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、礦業(yè)發(fā)展等組織，保證資源的合理利用。強(qiáng)化監(jiān)督、管理，整改不符合標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境污染嚴(yán)重的礦業(yè)，依法清除無證開發(fā)資源企業(yè)。

3.3 依靠技術(shù)，提高資源綜合利用率

要想保證礦產(chǎn)資源的綜合利用，最為基本的出路是技術(shù)，將科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)，選用科學(xué)、合理的措施，強(qiáng)化新型技術(shù)、工藝的應(yīng)用、推廣。礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，不但能提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，還能降低礦產(chǎn)的貧化率。選礦、冶金技術(shù)的進(jìn)步，能降低礦產(chǎn)的品味，提高礦產(chǎn)回收率。鼓勵企業(yè)自行開發(fā)新型技術(shù)，從根本上解決選礦困難、低品味等問題，開發(fā)深層采礦技術(shù)，提高重要資源的開發(fā)率；推廣先進(jìn)、有效的資產(chǎn)綜合回收技術(shù)，選用環(huán)保、大型的設(shè)備，增加礦產(chǎn)資源的回收量，推動礦山企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高礦山工作人員操作技能、業(yè)務(wù)水平，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的正常進(jìn)行，提高工作效率。

3.4 優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)將市場作為導(dǎo)向，實施可行性論證處理，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使單一的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榕涮桩a(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源利用率。完善能加快節(jié)約型社會建設(shè)速度的激勵機(jī)制，加大礦物替代原料的開發(fā)力度，鼓勵開發(fā)可重復(fù)使用的資源，引入節(jié)能型的產(chǎn)品，從而形成適合我國國情的消費模式。另外，強(qiáng)化非金屬資源的開發(fā)利用，提高加工水平、利用程度。制定嚴(yán)格的礦產(chǎn)品出入政策，減少污染嚴(yán)重、高消耗資源的開發(fā)。

3.5 強(qiáng)化礦山企業(yè)年度監(jiān)督

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作經(jīng)驗正是，重視礦山企業(yè)的年度監(jiān)督是非常重要的，這是在保證資源合理利用的情況下，有效管理礦產(chǎn)資源的主要手段。將三率作為考核指標(biāo)，是預(yù)防礦產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費，保護(hù)環(huán)境的重要突途徑。該工作的實施，只能強(qiáng)化，不能削弱。目前，對于我國技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)不合理的礦山企業(yè)，可實施年度監(jiān)督處理，便于及時發(fā)現(xiàn)未履行法律義務(wù)、技術(shù)落后、粗放經(jīng)營的企業(yè)，從而制定合理措施整改。

3.6 將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)納入法制化管理中

為保證礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、保護(hù)工作的同時進(jìn)行，國家應(yīng)制定針對性政策鼓勵積極回收礦產(chǎn)資源的企業(yè)，并將礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用、保護(hù)作為國家的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。報告表明，我國經(jīng)由三十多年的有色礦山開采，因品味的降低，礦產(chǎn)開采難度的加大，再加上礦產(chǎn)資源價格低等，使其出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益低的現(xiàn)象。針對這種情況，國家應(yīng)減少礦產(chǎn)所得稅，給予提高資源回收利用率、加大新技術(shù)投入度企業(yè)的資金扶持，保證各項工作的正常開展。同時，完善和礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)，明確礦產(chǎn)資源利用、保護(hù)的續(xù)需求。其他法規(guī)制定中應(yīng)適當(dāng)增加廢棄資源的管理條款，明確廢棄物的所有權(quán)，規(guī)范資源出讓制度，強(qiáng)化小型礦山的整頓；完善礦產(chǎn)資源的存儲制度，加大礦山勘探、調(diào)控力度；合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，做好資源的保護(hù)工作，盡可能的減少礦產(chǎn)資源開發(fā)中對周圍環(huán)境的影響，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)體系，滿足最終需求。

4 結(jié)語

綜上所述，礦產(chǎn)資源作為國家的主要產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)水平的提高意義重大。因此，礦山企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展中必須運用新的發(fā)展理念，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以在提高企業(yè)管理水平、技術(shù)含量的同時，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用能力，促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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