經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國PPP融資模式問題研究

姚 鑫

中國核工業(yè)第五建設(shè)有限公司

前言

仔細(xì)分析我國目前的現(xiàn)實(shí)情況，出現(xiàn)了各種不同的經(jīng)濟(jì)矛盾，各種問題相互交織在一起，面臨著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期的這種相互疊加，如果繼續(xù)使用過去那種蔓延式、粗放式的通過犧牲環(huán)境和資源來作為代價(jià)的發(fā)展模式如今早已不能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放三十多年的時(shí)間，我國的經(jīng)濟(jì)開始增速并且告別了兩位數(shù)的增長，經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)。毋庸置疑，新常態(tài)是一種全新探索，因此在這樣一種環(huán)境下，對于宏觀調(diào)控思路和方式要進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新，這就意味著要進(jìn)一步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放置在一個(gè)更為突出的位置之上，從長遠(yuǎn)的發(fā)展視角來全盤考慮。

1 PPP融資模式的理論概述

1.1 概念

PPP模式實(shí)際上是一種公私合營模式。從我國目前財(cái)政部所推廣的PPP模式來看，這是一種狹義上的PPP，指的是政府和社會資本在提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)之中所建立的全過程合作關(guān)系。

1.2 實(shí)質(zhì)

PPP融資模式最為主要的實(shí)質(zhì)便是用以對政府企業(yè)的邊界來進(jìn)行規(guī)范，繼而使得政府同企業(yè)的關(guān)系能夠得到進(jìn)一步的明確。政府和企業(yè)所簽訂的所有的協(xié)議的相關(guān)規(guī)定不能夠僅僅停留在概念的層面，而是都要有程序細(xì)節(jié)讓二者有章可循，以此來確保相關(guān)機(jī)制的運(yùn)作能夠順暢進(jìn)行。

2 PPP融資模式在我國目前應(yīng)用中存在的問題

PPP模式發(fā)展至今近40年，不斷推動著我國公共事業(yè)的發(fā)展，帶來的經(jīng)濟(jì)效果也是十分顯著的，但是相對的，能完全成功運(yùn)營的項(xiàng)目只占少數(shù)。就拿國家體育場“鳥巢”項(xiàng)目來說，采用PPP融資模式得到了有效的資金支持，然后利用政府的便利性快速建設(shè)，最終在奧運(yùn)會賽事上得到較好的服務(wù)。但由于沒有對賽后的運(yùn)營作出較好的規(guī)劃，導(dǎo)致賽后運(yùn)營的重大失誤。可見，目前我國PPP模式的運(yùn)營中存在著許多問題需要改善。

2.1 公私雙方相互不夠信任

由PPP模式參與的項(xiàng)目大多有投資高，風(fēng)險(xiǎn)大，周期長，回報(bào)率低等特點(diǎn)。所以，政府為了吸引私營部門資金的投入，往往會虛造某些關(guān)鍵調(diào)查數(shù)據(jù)，來降低企業(yè)評估的風(fēng)險(xiǎn)，將利益表象化地傾向于企業(yè)以此得到資金支持。而企業(yè)大多是利益驅(qū)動的，在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面為尋求最大利益化，往往要求項(xiàng)目向自身最大利益的方向發(fā)展，也不愿承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)生分歧導(dǎo)致項(xiàng)目中斷甚至失敗。

2.2 項(xiàng)目評估運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足

從項(xiàng)目實(shí)施前到結(jié)束，需要不定期的對技術(shù)、資金、政策、法律等方面進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，而由于我國PPP融資作為一種新型的融資方式，運(yùn)用的時(shí)間比較短，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，政策不健全，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來約束，讓政府占主導(dǎo)地位的權(quán)利過大，使得雙方都不能較真實(shí)完善地對項(xiàng)目進(jìn)行評估。不完善評估背后的種種不利因素都會將導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

2.3 PPP相關(guān)法律不完善

任何一種融投資方式，都需要法律來進(jìn)行約束，而目前我國并沒有出臺針對PPP融資模式的立法，公私合作只依賴于《合同法》和《特許經(jīng)營法》來限定。對于PPP模式運(yùn)營過程中出現(xiàn)的諸如利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等問題無法可依，促使雙方相互推卸責(zé)任。這將直接阻礙著PPP模式的發(fā)展。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下關(guān)于PPP融資模式的相關(guān)建議

3.1 完善法律體系

我們能夠較為直觀認(rèn)識完善的法律體系對PPP融資模式的重要意義，而對比我國與美國等發(fā)達(dá)國家的PPP融資模型應(yīng)用不難發(fā)現(xiàn)，PPP融資模式想要真正發(fā)揮自身預(yù)期效果，完善的法律體系支持極為重要。因此，筆者建議我國政府為PPP融資模式創(chuàng)造生存與發(fā)展的法律環(huán)境，并通過借鑒美國等發(fā)達(dá)國家關(guān)于PPP融資模式的法律成果，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際完成具體法律體系的完善，而這對于PPP融資模式在我國的推廣將帶來極為有力的支持。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目評估

對于我國當(dāng)下的PPP融資模式推廣來說，項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)存在問題對其造成的影響極為惡劣。想要真正實(shí)現(xiàn)PPP融資模式項(xiàng)目評估的加強(qiáng)，我們就需要從以下兩方面入手：構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制方面。為了實(shí)現(xiàn)對PPP融資模式應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)控制，我們需要針對該模式應(yīng)用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)合理構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并同時(shí)提出不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，這樣就能夠?qū)PP融資模式項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)構(gòu)建方面?？紤]PPP融資模式本身的系統(tǒng)性特點(diǎn)，我們還需要將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)處理經(jīng)驗(yàn)信息納入風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)中，這樣PPP融資模式應(yīng)用中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)就能夠第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)處理。

3.3 優(yōu)化成本控制

相較于其他融資模式，PPP融資模式需要的成本較多，而不同于以往政府需要承擔(dān)資金的主要來源，PPP融資模式應(yīng)用中相關(guān)項(xiàng)目的資金來源較為多樣化，這就為成本控制帶來了較為負(fù)面的影響。因此，筆者建議應(yīng)用全過程成本控制方法進(jìn)行PPP融資模式應(yīng)用不同階段的成本控制，這樣相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利潤就能夠得到更好保證，PPP融資模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)揮。

結(jié)束語

無論是哪一種融資模式，沒有所謂的優(yōu)劣之分，而是適合與否的問題，只要是適合的那就是最好的。如果只從引進(jìn)資金方面來進(jìn)行分析的話，采用PPP模式毫無疑問是不劃算的。這種融資模式通常要求政府必須要具有可持續(xù)的、較高的經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)滯后或者是經(jīng)濟(jì)總體趨勢下滑，那么對于政府而言，其負(fù)擔(dān)便會急劇攀升。另外，從我國目前社會實(shí)踐的角度來進(jìn)行分析，這種融資模式所產(chǎn)生的最終結(jié)果，是需要有一個(gè)持續(xù)的時(shí)間過程來進(jìn)行檢驗(yàn)的。

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