張以標(biāo)
(黃岡市教育局,湖北 黃岡 438000)
考試社會功能的二重性及對策思考
張以標(biāo)
(黃岡市教育局,湖北 黃岡 438000)
運用管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、考試學(xué)等學(xué)科的基本原理,初步分析了考試在社會發(fā)展進程中的積極作用和負面影響,并重點探討了負面影響產(chǎn)生的原因,由此提出考試改革、發(fā)展的主要途徑。得出的基本結(jié)論是:考試的社會功能具有二重性。要發(fā)揮考試促進社會發(fā)展的積極作用,必須科學(xué)定位考試功能,實現(xiàn)考試種類設(shè)置合理化;深化考試創(chuàng)新改革,引領(lǐng)考試發(fā)展科學(xué)化;加快考試立法,推進考試管理法制化;整合考試機構(gòu),加強考試隊伍專業(yè)化;嚴抓考試質(zhì)量,確保考試實施規(guī)范化;規(guī)范考試結(jié)果使用,促進考試功能最優(yōu)化。
考試;社會功能;二重性
在當(dāng)今中國,考試已無孔不入地進入社會各個領(lǐng)域,成為人們學(xué)習(xí)、生活、工作中經(jīng)常需要參加的重要活動之一。但是,令人驚訝的是人們對考試的評價卻毀譽不一,甚至截然相反,有若霄壤,往往是贊譽與指責(zé)、肯定與否定并存。即使是對高考,也不時出現(xiàn)責(zé)難之聲甚至取消重建之議??荚嚨姆N種弊端以及人們對考試的“愛恨交加”,說明考試對社會發(fā)展存在著二重性功能,需要引起我們高度重視,加以認真研究,并采取切實措施,最大限度減少以至消除其負面作用,以促進考試科學(xué)發(fā)展,發(fā)揮其對社會積極正面作用。
考試是人類在長期生產(chǎn)實踐中逐步形成的測量、甄別人的知識、技能、能力、智力、品質(zhì)、體質(zhì)、體能等方面差異的活動。在科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展、人類生產(chǎn)生活方式急劇變革的今天,作為一種以人的內(nèi)在精神屬性為對象的特殊測量活動,考試已經(jīng)不再僅僅是教育工作的一種內(nèi)部評定、監(jiān)測、考核環(huán)節(jié),而是大大地逾越教育范疇的界限,進入社會生產(chǎn)、生活各個領(lǐng)域,成為社會不可或缺的重要活動。對多數(shù)人來說,即使是學(xué)校畢業(yè)走上工作崗位也仍然會面臨眾多的考試,否則就可能面臨著被時代淘汰的危險??荚嚐o孔不入,考試對社會的影響無處不在??荚囎鳛槿祟惿鐣粋€相對獨立的子系統(tǒng),在政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等諸方面對社會發(fā)展產(chǎn)生重要而長遠的影響,表現(xiàn)出強大的社會功能。其主要表現(xiàn)是:
(一)文化傳承 考試以測試人的文化知識、技能、能力及其他素質(zhì)為核心,通過考試的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等來提高文化傳承的效能,通過考試活動的開展,能促進不同文化的相互傳播、交流與融合。因此,考試具有傳遞與保存文化、活化文化、交流融合文化、選擇文化、更新與創(chuàng)造文化等作用,是文化科學(xué)技術(shù)等人類文明得以傳遞發(fā)展的重要載體。如對我國影響至深的儒家文化主要是通過科舉考試的強化和促進得以傳承、再生與活化達數(shù)千年的。又如,美國的外國學(xué)生英語水平考試(TOEFL)考生遍及100多個國家。雖然這種考試的目的在于測試將要去美留學(xué)人員的語言能力,但客觀上卻促進了英語在世界上的普及和美國文化在其他國家的傳播與交流。
(二)政治統(tǒng)合 考試通過培養(yǎng)選拔出具有一定階級意識的人來維護和鞏固一定社會政治經(jīng)濟制度,同時通過影響社會輿論道德風(fēng)尚為政治經(jīng)濟制度服務(wù)。如科舉選士以其完備的考試制度,長期的考試實踐,對于增強中華民族的文化凝聚力,維護和鞏固多民族國家的統(tǒng)一具有重大的歷史進步意義。考試也可以通過考試內(nèi)容傳播政治思想,比如公務(wù)員和事業(yè)單位招考中往往通過選擇馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為重要的考試內(nèi)容,引導(dǎo)考生學(xué)習(xí)、接受正確的思想理論,起到傳播和統(tǒng)一政治思想的作用。
(三)調(diào)節(jié)階層 考試將人群中的優(yōu)秀分子或合乎某種標(biāo)準(zhǔn)的人才選拔出來,進入高一級學(xué)?;颢@取待遇優(yōu)厚的職業(yè),或進入社會上層,促進社會民眾合理有序流動,使社會成員結(jié)構(gòu)和階層分布優(yōu)化,有利于社會穩(wěn)定和健康發(fā)展。如科舉考試為萬千寒門子弟提供向上流動的通道。當(dāng)今的高考、公務(wù)員及企事業(yè)單位招考、研究生考試、干部公開選拔等,也為廣大普通公民改變自身命運提供進步的階梯。
(四)促進育才 考試既為教育者和被教育者提供教育教學(xué)的診斷信息,促進教學(xué)質(zhì)量提高,又為廣大學(xué)子提供展示才華、晉級升學(xué)(遷)的舞臺,從而激勵考生及教育者的進取心,促使他們更加勤奮地學(xué)習(xí)和工作,具有較好的導(dǎo)向作用,既有利于學(xué)習(xí)型社會的形成,更有利于促進優(yōu)秀人才選育,促進公民素質(zhì)全面提高。
(五)增進公平 質(zhì)量良好的考試為人們提供公平競爭的考試環(huán)境,提供平等進步的基礎(chǔ)平臺,是社會公平正義的基本保障,有利于公正公平社會風(fēng)氣的形成。
(六)助力發(fā)展 考試通過選拔成千上萬合格人才,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐,同時也為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供后繼人才保障。
但是,我們也不能不看到,考試之所以會出現(xiàn)評價截然相反的局面,是因為考試在社會發(fā)展方面同樣存在著一定的負面作用,表現(xiàn)出種種消極影響。主要有:
(一)考試對人才選拔及經(jīng)濟發(fā)展的負面作用 其首要體現(xiàn)的是考試選拔主要以知識智力為核心,容易忽視人才心理個性品德修養(yǎng)及其他綜合素質(zhì)方面,正因此,“高分低能”、綜合素質(zhì)不佳一直成為社會對考試選拔培養(yǎng)人才的詬病。其次,考試對人才選拔的失誤最終會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響,尤其是低質(zhì)量的考試對社會的負面影響更是明顯。如公務(wù)員事業(yè)單位人員招錄考試、各種職業(yè)資格考試,如果質(zhì)量把關(guān)不嚴,就會使各種不合格的人員進入工作崗位,而出現(xiàn)優(yōu)秀人才、合格者被“逆淘汰”的局面。
(二)考試對教育的負面作用 在不少考試實踐中,考試由評價的組成成分變成了評價的主體甚至全部。對學(xué)生或者學(xué)校的評價往往就是對成績的評價,加之考試較強的競爭性、導(dǎo)向性、示范性,往往使教育出現(xiàn)“考什么,教什么”、注重少數(shù)成績優(yōu)異者而忽視多數(shù)學(xué)生、單純以考試評價學(xué)生和老師等,加劇“重點班”、“擇校收費”等情況。比如高考文理設(shè)置使考生偏科,且死抱書本知識,忽視能力技能的培養(yǎng),遏制了創(chuàng)新意識、能力,使部分社會成員的知識智力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺陷。且考試難度逐年加深,考生負擔(dān)日益加重,身心不能全面健康發(fā)展?!皯?yīng)試教育”的帽子既是對教育亂象的真實寫照,也是對考試消極導(dǎo)向的最大諷刺。
(三)考試對人才未來成長的負面作用 一些考試的激勵功能成了次要方面,淘汰功能成了主要方面。在激烈的競爭中,成績長期的落后讓學(xué)生對學(xué)校失去希望,對學(xué)習(xí)失去樂趣,喪失競爭的動力,也造成一大批考試失敗者,對其心理等方面的消極陰影可能伴隨其一生。
(四)考試對社會風(fēng)氣的負面作用 考試公平往往是社會公平的重要機制??荚嚾绻硷L(fēng)考紀較差就會影響學(xué)習(xí)風(fēng)氣,毒化社會風(fēng)氣,助長社會投機取巧的心理,沖擊社會公平的底線。
(五)考試對文化傳承的負面作用 僵化的考試制度如科舉考試對我國科學(xué)技術(shù)文化發(fā)展具有明顯的抑制作用。高度統(tǒng)一缺乏靈活性的考試可能影響文化文明的多樣性,也影響科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
考試社會功能局限性的產(chǎn)生原因十分復(fù)雜,既有考試制度方面的因素,又有社會經(jīng)濟方面的因素。下面主要從考試自身的角度簡要分析:
(一)考試制度方面 考試作為一項特殊的測量活動,因受到各種因素制約,在功能設(shè)計上往往帶來種種局限性:
1.考試功能的局限及異化。一是考試承擔(dān)的功能過強或功能定位出現(xiàn)偏差。典型的如普通高校招生考試(高考),由于高校錄取基本以高考成績作為依據(jù),有時候一分就決定了取舍,高考分數(shù)的重要性可想而知。其導(dǎo)向是家長、學(xué)校、學(xué)生只注重文化知識能力的學(xué)習(xí)備考,而忽視了身體心理及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提升。又如大學(xué)英語四六級考試,本來是檢驗大學(xué)生英語教育教學(xué)水平能力的考試,但由于部分學(xué)校將取得英語等級考試合格證與學(xué)位發(fā)放直接掛鉤,加之部分用人單位又將取得四六級合格證作為就業(yè)的基本門檻,造成四六級英語等級考試出現(xiàn)功能無限擴大,考試亂象叢生。二是考試功能出現(xiàn)異化現(xiàn)象。如某些部門單位將考試作為人事調(diào)整(如職工分流下崗等)的主要手段。又如高考本來應(yīng)以鑒別和選拔大學(xué)新生為主要功能,但在一些地方高考成為評定學(xué)校以致一個地方教育教學(xué)工作優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn),對中學(xué)教學(xué)產(chǎn)生了較大的消極影響。
2.考試次數(shù)有限。從一種考試來說,兩次以上的考試之間的可比性、等值性較差,因而目前考試都采取一次過的辦法。無論是高考還是公務(wù)員招考等,次數(shù)有限的考試往往使一些有真才實學(xué)者名落孫山。
3.考試機制局限。任何一種考試制度的創(chuàng)立,需要考慮的關(guān)系、因素十分復(fù)雜,諸如考試與教學(xué)的關(guān)系、知識與能力的關(guān)系、智育與德育體育的關(guān)系、共性與個性的關(guān)系、統(tǒng)一性與靈活性的關(guān)系等都是長期未能得到解決的課題,稍有偏差就會造成種種負面影響。
(二)考試內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)方面 1.考試內(nèi)容的局限性。一是考試只能對知識能力進行測試,卻難以對政治傾向、思想品德、個性情感、非智力因素進行考核。二是任何考試只能選取少量的內(nèi)容制作考試樣本進行測試,在命題內(nèi)容選擇上可能出現(xiàn)偏向性、偶然性。三是考試內(nèi)容凝固化,考試內(nèi)容幾十年無大變化,如環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、思維科學(xué)以及自然科學(xué)中新興學(xué)科與邊緣學(xué)科等,在考試中較少涉及。四是內(nèi)容素材采用可能具有偶然性,如有的內(nèi)容可能對北方考生有利而對南方不利,或?qū)Τ鞘锌忌欣鴮r(nóng)村不利等。
2.考試形式的局限性??荚囀侄螁我魂惻f,多數(shù)考試基本以筆試為主,面試、實踐考試很難,且不易控制誤差,無法完成考試任務(wù)。
3.考試標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一??荚囃^分強調(diào)共性,消融了豐富多彩的個性,從教育角度看,扭曲了教育行為,窄化了教育內(nèi)容,激化了教育惡性競爭;從人才成長來看,不利于學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)新思維培養(yǎng)和個性全面發(fā)展,造成千人一面、“高產(chǎn)低能”,最終也將影響適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
4.考試誤差控制難度較大。一是考試往往考生人數(shù)多、參與管理人員眾多、各地條件不一樣、管理尺度不一樣,因而考試環(huán)境很難達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、要求。二是考試受到各種因素如考生心理、考試樣本及考生備考的有效性及考試技巧、社會風(fēng)氣、評分科學(xué)性的影響,乃至如提前打結(jié)束鈴這樣一個小小環(huán)節(jié)都會使考試結(jié)果失真。
(三)考試管理方面 1.考試管理的非人本化??荚嚬芾碇锌忌蔀橹饕s束對象,一些考試忽視公平環(huán)境條件的創(chuàng)設(shè),忽視考試權(quán)利的尊重和服務(wù)便利的提供,使人與人疏遠隔閡,不利于誠信建立。
2.考試管理的非法制化??荚嚬芾矸审w系缺失,人治色彩較濃,不利于培養(yǎng)考生的民主意識,而考試一些環(huán)節(jié)的管理不善又助長投機取巧之風(fēng)。
3.有的考試管理不嚴,出現(xiàn)大面積舞弊違紀,營私舞弊現(xiàn)象蔓延卻不能及時處理,對考試形象乃至社會風(fēng)氣有較大影響。
(四)考試結(jié)果及其使用方面 1.考試結(jié)果的相對性。一是從考試結(jié)果本身來看,一場組織嚴密、考試信度較好的考試,其考試結(jié)果從總體上可反映考試對象知識能力的優(yōu)劣。但是由于影響考試的因素復(fù)雜,對一部分考生而言,一次考試的結(jié)果往往具有較大的偶然性,有的超常發(fā)揮,有的則失常挫敗,不能反映其應(yīng)有的能力水平,也就是說,考試優(yōu)勝者大多優(yōu)秀,而考試的失敗者未必都是劣等生。二是考試結(jié)果的呈現(xiàn)方式尚有待標(biāo)準(zhǔn)化,科學(xué)性程度不高。三是考試結(jié)果反映的只是考生過去和當(dāng)下一段時間內(nèi)的情況,對未來發(fā)展的預(yù)測具有不確定性。
2.考試成績絕對化的傾向。在人才選拔、或新生招錄甚至工作評價中考試分數(shù)第一,以“分”度人、擇人。由于忽視社會實踐、考生個體平時能力及社會評價,往往使考試產(chǎn)生消極錯誤的導(dǎo)向,影響人才的選育。
(五)考試發(fā)展方面 1.與發(fā)達國家比,我國的考試存在發(fā)展不夠的問題,如勞動部制定了1800多個崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但目前只開考100多個職業(yè)資格考試,而歐美等國一般開考1000多個。
2.考試管理權(quán)分布于各個部門,出現(xiàn)考試資源浪費、考試設(shè)置重疊、考試管理不規(guī)范的問題。
3.考試的研究及相關(guān)功能開發(fā)未能跟上。多數(shù)考試僅僅只提供考生的原始分數(shù)、資料,缺少對考試的深度統(tǒng)計分析研究,不能為人才培養(yǎng)、教育改革、行政管理提供有效參考。
考試的社會功能局限客觀存在。分析考試的局限及其負面作用,并不是要取消考試、打倒考試,文革期間取消考試企圖以推薦等其他形式代替考試,付出社會大倒退的沉重歷史代價。因此,必須積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、變革的新要求,進一步加大考試改革力度,最大限度消除、控制其負面影響,從而發(fā)揮其對社會發(fā)展的正向功能和推進、助力作用。
(一)科學(xué)定位考試功能,實現(xiàn)考試種類設(shè)置合理化 一是充分認識考試只是一種測試甄別手段,其結(jié)果反映的只是考生個體某一時間段、某一方面(如智力、技能)的情況,考試只是人才成長、選拔的系統(tǒng)過程中的一環(huán),而非其全部,由此消除考試崇拜、考試依賴、考試神圣,并對考試具體功能進行定位。二是對每一種考試的功能都應(yīng)是定向而有限的,甚至是單一的。如果賦予考試過多的功能,對考試的發(fā)展并非幸事。比如高考應(yīng)當(dāng)取消其不應(yīng)承擔(dān)的對中學(xué)教育質(zhì)量的評價功能,回歸到作為大學(xué)鑒別、選拔新生的功能上來。三是根據(jù)社會需要設(shè)置考試種類,科學(xué)設(shè)置考試項目,當(dāng)前尤其要重點發(fā)展與社會聯(lián)系緊密的職業(yè)資格考試。
(二)深化考試創(chuàng)新改革,引領(lǐng)考試發(fā)展科學(xué)化 首先,加強考試理論研究,以理論創(chuàng)新推動考試實踐創(chuàng)新,如考試的標(biāo)準(zhǔn)多樣化研究、等值研究、誤差控制研究等,為考試發(fā)展革新提供理論支撐基礎(chǔ)。其次,重點加強考試內(nèi)容的改革。必須以考試目的為依據(jù),建立動態(tài)更新的考試內(nèi)容體系,既要完善考試的科目體系,使考試科目的開設(shè)與社會文化的發(fā)展保持均衡的態(tài)勢,又要不斷更新考試科目的內(nèi)容,新納入考試內(nèi)容的知識必須是人類文化的精華并能反映文化科學(xué)發(fā)展的趨勢。在這方面要切實吸取科舉考試內(nèi)容陳舊數(shù)百年不變阻礙科學(xué)進步以至被迫退出歷史舞臺的教訓(xùn)。再次,推進考試手段的信息化?,F(xiàn)代考試的特點是應(yīng)考人數(shù)多、層次多、學(xué)科多、內(nèi)容多、試題多,施測過程復(fù)雜,考試結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。而當(dāng)代科技尤其是信息技術(shù)飛速發(fā)展,各種新知識、新技術(shù)層出不窮,特別是通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為考試的發(fā)展提供了巨大的空間。要加強新技術(shù)、新工藝在考試領(lǐng)域的應(yīng)用研究,盡快建立起以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的考試運行系統(tǒng)。比如可采用科技手段開發(fā)網(wǎng)上考試、無紙化考試,也可使原來不可能的測試得以實現(xiàn),如網(wǎng)上測試實踐動手能力、性格性向能力,又如通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)考試的及時化以及一個考生多次考試等。
(三)加快考試立法,推進考試管理法制化 一是要加快考試法律法規(guī)建設(shè),制定頒布統(tǒng)一的《考試法》以及相配套的法規(guī)、條例等,建立完善考試法律法規(guī)體系,實現(xiàn)有法可依。二是要建立專門的考試執(zhí)法隊伍,明確執(zhí)法主體和執(zhí)法職能,嚴格依法管理各級各類考試。三是要增強法制意識,做到有法必依,切實維護考生合法權(quán)益,尊重考生的知情權(quán)和被處罰后申訴復(fù)議權(quán)及其他權(quán)利,體現(xiàn)以人為本的理念。
(四)整合考試機構(gòu),加強考試隊伍專業(yè)化 首先建立全國統(tǒng)一的政府考試監(jiān)管機構(gòu)。要改變目前政出多門、管理混亂的局面,將分散于教育、人社、司法、財政、衛(wèi)生、組織部等多個部門的考試管理機構(gòu)的職能統(tǒng)籌歸并,逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一的政府考試監(jiān)管機構(gòu)的目標(biāo)。其次建立獨立的專業(yè)考試實施組織機構(gòu),實行獨立辦考的體制。要將政府考試管理機構(gòu)與考試專業(yè)實施組織機構(gòu)分開,建立健全考試組織管理專業(yè)隊伍,積極推動考試管理隊伍專職化、專業(yè)化、專家化,加強培訓(xùn)進修,切實提高考試從業(yè)人員的素質(zhì)、能力。再次,大力扶持發(fā)展各類考試社會機構(gòu),鼓勵社會力量成立諸如考試策劃機構(gòu)、考試設(shè)計機構(gòu)、考試評估研究機構(gòu)、考試命題機構(gòu)、考試應(yīng)用分析機構(gòu)等等,壯大考試專業(yè)隊伍基礎(chǔ)。
(五)嚴抓考試質(zhì)量,確保考試實施規(guī)范化 加強考試題庫建設(shè),提升命題人員專業(yè)素養(yǎng),切實提高考試命題水平。加強考點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升考試設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化水平,嚴格考試過程程序化管理,使所有考生平等的參加考試。大力開展思想道德和考風(fēng)考紀教育,在全社會形成良好的考試氛圍。嚴格執(zhí)法,加大打擊各種營私舞弊、投機鉆營行為的力度,加大考試違紀舞弊處理力度,嚴厲懲處考試違法犯罪行為,保護廣大考生合法權(quán)益,維護考試形象,提升考試質(zhì)量、信譽。
(六)規(guī)范考試結(jié)果使用,促進考試功能最優(yōu)化 首先,要保證考試結(jié)果使用的科學(xué)性,對考試成績的運用要與考試的目的相一致,包括考試成績的地位、權(quán)重等。其次,要保證考試結(jié)果使用的公平公正性,充分維護考生知情權(quán)、隱私權(quán)及其他權(quán)益。再次,加強考試結(jié)果深度研究開發(fā),為人才培養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
責(zé)任編輯 付友華
2017-05-16
10.3969/j.issn.1003-8078.2017.04.02
張以標(biāo)(1965-),男,湖北團風(fēng)人,黃岡市教育局副局長,碩士。
D691.46
A
1003-8078(2017)04-0005-04