五大發(fā)展理念視角下的中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建

許傳紅，朱 哲(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430070)

五大發(fā)展理念視角下的中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建

許傳紅，朱 哲
(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430070)

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新的發(fā)展理念，它對正確認(rèn)識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系意義重大，在中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建過程中，充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的先導(dǎo)作用，能確保新型城鄉(xiāng)關(guān)系沿著健康正確方向發(fā)展。中國要在崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚置開放、推進(jìn)共享中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

五大發(fā)展理念；城鄉(xiāng)關(guān)系；三農(nóng)；一體化

城鄉(xiāng)關(guān)系是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系，正確認(rèn)識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重要課題。城鄉(xiāng)關(guān)系的狀況及其處理得好壞已經(jīng)成為衡量整個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要指標(biāo)。城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)快速、健康、和諧發(fā)展。隨著中國全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，由體制因素和發(fā)展階段共同決定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長一系列矛盾的根本癥結(jié)所在，是中國現(xiàn)代化建設(shè)中急需解決的一個關(guān)鍵性問題。

一、新中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史考察

新中國成立60多年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了深刻變遷，從流動互惠到封閉割裂，又從互動融合到高位分散再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的演進(jìn)過程，正在逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

(一)新民主主義社會時期交流互惠的城鄉(xiāng)關(guān)系(1949-1956年)

1949年中華人民共和國成立，標(biāo)志著中國歷史進(jìn)入了翻天覆地的新時代，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也進(jìn)入了新時代，并在新民主主義社會時期短暫趨好。新中國成立之時，由于長期戰(zhàn)亂的重創(chuàng)，國家貧窮落后，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的過程中，秉承正確的處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理念，領(lǐng)導(dǎo)人對如何發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系做出了有力的指導(dǎo)。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上指出:“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，決不可以丟掉鄉(xiāng)村僅顧城市，如果這樣的話，那是完全錯誤的。”[1]1949年4月，劉少奇再次強(qiáng)調(diào):“必須切實(shí)地、快速地溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)之間過去是對立的，今天要使之暢通，使貨暢其流。城鄉(xiāng)物資周轉(zhuǎn)宜靈活，過去打斷了，今后要改善這種狀況，使城市工業(yè)品與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品相互交換的關(guān)系發(fā)達(dá)起來，靈活起來。”[2]在處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系上以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上按照“城鄉(xiāng)兼顧”和“溝通城鄉(xiāng)關(guān)系”的要求，既通過土地改革調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)發(fā)展，又通過“一五”計(jì)劃，進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)。同時，隨著中央政府采取了沒收官僚資本、統(tǒng)一金融貨幣、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)商品流通和穩(wěn)定物價等措施，保證了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的的順暢流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)交流，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這一時期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅提高，中國城鄉(xiāng)人口流動加速，較多的農(nóng)業(yè)人口遷入城市，提高了城市人口比重，中國城市化進(jìn)程加快，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差逐步縮小，城鄉(xiāng)分裂和對立的關(guān)系得到了初步改善。

(二)人民公社時期封閉割裂的城鄉(xiāng)關(guān)系(1957-1978年)

新中國成立初期城鄉(xiāng)關(guān)系短暫趨好后，城鄉(xiāng)關(guān)系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度框架下因?yàn)橹T多因素和一系列制度設(shè)計(jì)被人為對立起來，并被逐漸割裂，城鄉(xiāng)聯(lián)系弱化，在城市偏向的政策導(dǎo)向下城鄉(xiāng)差距越拉越大。1958年后，為加快社會主義建設(shè)，國家開始盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，1958年中國開始建立人民公社體制，并發(fā)起了“大躍進(jìn)”運(yùn)動。由于實(shí)行“以鋼為綱”的發(fā)展戰(zhàn)略，片面追求重工業(yè)品增長，在投資上中國當(dāng)時過度向工業(yè)尤其是重工業(yè)傾斜，中國經(jīng)濟(jì)重心在偏向重工業(yè)的同時，出現(xiàn)了爆發(fā)性的工業(yè)化和城市化。此時，農(nóng)村人民公社化運(yùn)動也高漲，農(nóng)村生產(chǎn)活動受到影響，農(nóng)村糧食銳減。同時，大量人口流向城市，致使城市人口激增，糧食供求失衡，城鎮(zhèn)發(fā)展和糧食供應(yīng)之間的矛盾，導(dǎo)致了工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的失調(diào)。為了扭轉(zhuǎn)失衡的局面，國家在20世紀(jì)60年代初采取一系列措施降低了城市化水平，短暫地緩解了當(dāng)時緊張的城鄉(xiāng)關(guān)系。但是為了給工業(yè)建設(shè)快速積累資金，確保計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，20世紀(jì)60年代以來，城鄉(xiāng)二元戶籍管理也日益嚴(yán)厲起來，再加之農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)業(yè)中勞動力等生產(chǎn)要素被限制流入城市，農(nóng)產(chǎn)品價格人為壓低，大量農(nóng)村資金通過各種渠道和形式流向城市，政府通過人民公社實(shí)施集體經(jīng)營，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的約束限制，大大削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。同時，農(nóng)民被完全束縛于農(nóng)村的集體生產(chǎn)經(jīng)營中，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素完全不能自由流動，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化停滯不前。此階段，在戶籍管理制度、人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及與之相匹配的其他制度，例如住房制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等的安排下，城鄉(xiāng)間要素流動被切斷，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)弱化，中國社會被看不見的一堵墻分為城市和農(nóng)村兩大社區(qū)，形成了城鄉(xiāng)分離的格局，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，分割現(xiàn)象明顯。

(三)改革開放初期互動融合的城鄉(xiāng)關(guān)系(1979-1985年)

1978年，中國開始實(shí)行改革開放的政策，為城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展注入了新活力，城鄉(xiāng)封閉割裂狀態(tài)出現(xiàn)了松動。中國的改革始于農(nóng)村，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，將農(nóng)村土地的經(jīng)營使用權(quán)重新交到農(nóng)民的手里，打破了束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，受到壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到較大釋放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速改善，城鄉(xiāng)互動不斷增強(qiáng)。1982年人民公社制度從此終結(jié)，把農(nóng)民從對人民公社組織的人身依附關(guān)系中解放出來，允許技術(shù)、資金和勞動力的流動，國家又逐步限制和減少農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一派購的品種和數(shù)量，并于1985年正式取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)商品流通關(guān)系的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長，城鄉(xiāng)差距有了明顯改善。這一時期，國家開始改變長期以來城市偏向的城鄉(xiāng)政策，轉(zhuǎn)變了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略舉措，不再倡導(dǎo)農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，從1979年夏糧上市開始，國家大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，大幅縮減了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。同時，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，推動了勞動力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動。同時，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始異軍突起，推動了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，緩和了城鄉(xiāng)之間多年來積累的矛盾，使中國城市化水平不斷提高。這些有利的條件，使城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

在這一時期，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素開始自由流動，長期隔離的城鄉(xiāng)商品、要素、人口流動開始松動，并基本上改變了由農(nóng)村單向流到城市的狀況，城鄉(xiāng)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動加快、城鄉(xiāng)收入差距縮小、城鎮(zhèn)化有所發(fā)展，城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象得到一定程度的緩解，城鄉(xiāng)關(guān)系開始互動融合。但是這種良好狀態(tài)維持的時間并不長，中國城鄉(xiāng)關(guān)系在20世紀(jì)80年代中期以后很快又呈現(xiàn)出新的不協(xié)調(diào)局面。

(四)改革開放深化時期高位分散的城鄉(xiāng)關(guān)系(1986-2001年)

隨著農(nóng)村改革取得空前成功，1985年以后，中國改革的重心轉(zhuǎn)向城市，各種生產(chǎn)要素開始向城市和工業(yè)傾斜，城市改革步伐得到明顯加快，同時，農(nóng)村改革政策績效開始下降，城鄉(xiāng)關(guān)系在高位重新失衡。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，政府不斷放松對價格、商品、人口的管制，市場化進(jìn)程的推動有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，引導(dǎo)著生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，但政治鴻溝的消弭并不意味著城鄉(xiāng)走向均衡發(fā)展，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場代替政府對資源進(jìn)行配置。此階段，城市汲取了大量農(nóng)村廉價勞動力和資金、土地等要素資源。從1984年開始，國家開始允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，大量農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)十年的勃興。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，受到國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理整頓的影響與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身所存在的資金和管理約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始萎縮，大量農(nóng)民工開始進(jìn)入城市，為城市發(fā)展提供了大量廉價勞動力，同時，農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，沖擊著城鄉(xiāng)隔離現(xiàn)象。從20世紀(jì)90年代開始，國家改革了土地使用制度，允許地方政府通過出讓國有土地獲取土地出讓金。農(nóng)村每年都有大量的土地不可避免地由農(nóng)村的耕地轉(zhuǎn)為城市用地，伴隨著土地出讓金的增長，土地征用權(quán)的濫用以及城市化過程中農(nóng)民失地問題和農(nóng)民工問題開始凸顯。與此同時，中國農(nóng)村發(fā)展速度明顯減緩。此時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸顯示出小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾，國家對“三農(nóng)”實(shí)施了“多取、少予”的政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，特別是“三提五統(tǒng)”政策使農(nóng)民負(fù)擔(dān)直線上升，國家仍然繼續(xù)抽取農(nóng)業(yè)剩余，雖然統(tǒng)購統(tǒng)銷政策被取消，但工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格仍然受政府控制，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅趕不上工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品價格漲幅。農(nóng)民收入增長緩慢。相比城市，農(nóng)村面臨著少資金、缺政策，在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施上得到的政策支持和政府扶持更是微乎其微，這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)間的反差。

改革開放深化時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化交換程度提高，既有推動城鄉(xiāng)要素的合理流動，推動城鄉(xiāng)關(guān)系向合理化方向轉(zhuǎn)變的一面，又有加劇具有資源稟賦優(yōu)勢的城市持續(xù)汲取農(nóng)村資源要素拉開城鄉(xiāng)差距的一面，中國的城鄉(xiāng)矛盾凸顯，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)高位分散。

(五)全面建設(shè)小康社會時期統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系(2002年至今)

城鄉(xiāng)矛盾的凸顯直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的和諧，中國逐步扭轉(zhuǎn)了長期以來重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、倚重城市的政策取向，密集出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2002年中共十六大審時度勢，在正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和歷史環(huán)境的條件下，提出了“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，會議把促進(jìn)小城鎮(zhèn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展作為中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要內(nèi)容，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，弱化了城鄉(xiāng)隔離的格局，奠定了城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。2003年10召開的黨的十六屆三中全會就首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2004年12月，在中央經(jīng)濟(jì)會議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào):中國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2006年，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展添入了新的動力。2007年，黨中央十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年，黨的十七屆三中全會提出必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在2010年制定的“十二五規(guī)劃”中將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)納入其中。黨的十八大又提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略思想，提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求。黨的十八屆五中全會提出：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。同時，從2004年至2016年連年發(fā)布的一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題。但由于體制慣性的作用以及發(fā)展階段等原因，中國城鄉(xiāng)差距城仍然較大，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然存在。

總之，自黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會以來，中國在推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中取得了新進(jìn)展，中國城鄉(xiāng)關(guān)系翻開了新篇章，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

二、五大發(fā)展理念對新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的重要意義

(一)五大發(fā)展理念為中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建提供行動指南

理念是人們回應(yīng)實(shí)踐的需要所形成的認(rèn)識和把握事物的最高形式，理念是行動的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建指明了方向，理念是否正確，從根本上決定著中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的成敗。

從毛澤東到習(xí)近平，黨的五代領(lǐng)導(dǎo)人在不同的歷史階段，都對城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建進(jìn)行了艱苦卓絕的理論與實(shí)踐探索，形成了中國特色的社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成了以“城鄉(xiāng)兼顧”為核心的城鄉(xiāng)關(guān)系思想；以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)新中國改革開放前城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)中國人民改革開放的新實(shí)踐，形成了以“城鄉(xiāng)互動”為核心的城鄉(xiāng)關(guān)系思想；以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)新中國以來城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的新實(shí)踐，形成了以“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”為核心的城鄉(xiāng)關(guān)系理論；以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在實(shí)踐中形成以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為核心的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一代黨中央提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略思想，提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求[3]。這些城鄉(xiāng)關(guān)系理論理，一脈相承，并根據(jù)不同階段具體中國國情而與時俱進(jìn)。在這些城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導(dǎo)下，新中國城鄉(xiāng)關(guān)系走過了交流互惠——封閉割裂——互動融合——高位分散——統(tǒng)籌兼顧的歷程。城鄉(xiāng)關(guān)系理論的一脈相承與城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的波動背后是理念差異下形成的不同政策。城鄉(xiāng)關(guān)系的每一次波動，無不留下政策的烙印。國家政策的每一次調(diào)整，都直接或間接地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系。政策與理念相比，政策更顯性，可以相對靈活，而理念管全局，管長遠(yuǎn)，更隱性，五大發(fā)展理念為中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建過程中城鄉(xiāng)政策的制定與調(diào)整提供長遠(yuǎn)思路，從而為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建提供行動先導(dǎo)。

(二)五大發(fā)展理念為中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建提供根本方法和正確方向

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的一個重大戰(zhàn)略關(guān)系。改革開放以前，在資源有限的條件下，中國忽略了城鄉(xiāng)整體發(fā)展的必要性和重要性，采取城市偏好，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)關(guān)系一直未能走上均衡增長和良性循環(huán)的道路，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡。改革開放以來，中國對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，特別是在過去十幾年，中國在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上作了大量努力，但由于體制因素和發(fā)展階段等原因，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本上的改變、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度不高，城鄉(xiāng)關(guān)系仍未步入良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建提供了根本方法和正確方向。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念要求在新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建過程中，將城市、農(nóng)村視為一個整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果，城鄉(xiāng)之間相互開放，促進(jìn)公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)要素平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)市場、社會管理等一體化，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，最終融為一體。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建過程中，五大發(fā)展理念要求不能將城市與鄉(xiāng)村孤立割裂，必須讓二者良性互動。既要注重農(nóng)村發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，又要注重推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，不能單純強(qiáng)調(diào)加快城市化，要發(fā)揮城市的輻射和帶動作用，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，通過工商業(yè)的發(fā)展來為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的市場，并把資金、技術(shù)、管理方法、組織方式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營過程，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；在城市建設(shè)過程中將城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，讓廣大城鄉(xiāng)居民共建共享現(xiàn)代發(fā)展成果。城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，不以犧牲城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境為代價，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，工農(nóng)互惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

三、踐行五大發(fā)展理念，構(gòu)建中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系

(一)崇尚創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)關(guān)系更和諧

中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中制度設(shè)計(jì)、體制變遷均呈現(xiàn)出動態(tài)化和復(fù)雜多元等特點(diǎn)，既不能照搬其他國家的模式，又無歷史現(xiàn)成做法可沿襲，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須崇尚創(chuàng)新。任何問題的產(chǎn)生永遠(yuǎn)是復(fù)雜原因的集成，城鄉(xiāng)關(guān)系問題的產(chǎn)生也一樣，在中國這樣傳統(tǒng)氛圍濃厚和路徑依賴甚強(qiáng)的發(fā)展中大國，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需要解決的絕不僅是短時期的城鄉(xiāng)問題，而是試圖通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，徹底化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這個過程中，有很多矛盾需要化解，有很多復(fù)雜關(guān)系需要廓清。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系過程中，既面臨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型問題，又亟待解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題；既要改變二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又必須面對新出現(xiàn)的處于社會結(jié)構(gòu)中的第三元——基本脫離農(nóng)村但又沒有真正融入城市的新生代農(nóng)民工問題，同時，還要面對中國各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展階段、要素稟賦、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、問題與約束存在巨大差異性。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須觸動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會的體制根基，加快制度創(chuàng)新步伐。

2003年中國逐步走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，原城鄉(xiāng)不平等的制度得以逐漸進(jìn)行變革，但改革沒有也不可能完全消除城鄉(xiāng)之間的制度性阻隔，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須進(jìn)行對戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、公共財(cái)政制度、社會保障制度、土地市場制度等在內(nèi)的一系列制度進(jìn)行創(chuàng)新。通過創(chuàng)新建立公平、合理、有效的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧。

(二)注重協(xié)調(diào)，讓城鄉(xiāng)關(guān)系更均衡

城市與鄉(xiāng)村是緊密聯(lián)系的，二者具有相互依存的內(nèi)在聯(lián)系。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建必須注重城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市和鄉(xiāng)村發(fā)展作為統(tǒng)一的整體，通盤考慮。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系要在遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，系統(tǒng)策劃，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)合理分工、功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。

在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系過程中，既要考慮到“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”又要做到“工農(nóng)互惠”，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兩個單元互動發(fā)展，注重城鄉(xiāng)的雙向作用而不能僅僅看城鄉(xiāng)任何一方的單向作用。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部署、共同推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。在解決農(nóng)村問題的過程中，需要結(jié)合城市來想辦法，在解決城市問題的過程中也需結(jié)合農(nóng)村來想辦法，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，中國正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時期，城鄉(xiāng)一體化的主要障礙是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，既要“求同”，也要“存異”，不能超越階段，盲目讓城鄉(xiāng)同樣發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)完全相同的政策，兼顧城市與鄉(xiāng)村的差別存在，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)調(diào)與有機(jī)鏈接，不偏廢城鄉(xiāng)任何一方，城鄉(xiāng)關(guān)系更均衡。

(三)倡導(dǎo)綠色，讓城鄉(xiāng)關(guān)系更可持續(xù)

綠色發(fā)展目的是建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的美麗中國，著力要解決的是生態(tài)文明建設(shè)問題，生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要且直接的紐帶。2015年3月，中央政治局會議首次提出“綠色化”的概念，2015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出:協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化[4]。同年5月，習(xí)近平在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)：協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位[5]。黨的十八屆五中全會提出“綠色”等五大發(fā)展理念，并指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”[6]。綠色發(fā)展在今天的中國有著特殊的重要性。

生態(tài)系統(tǒng)本身是一個通達(dá)、流動和滲透交融的整體。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是“綠色”理念的要求，也是其不可繞過的實(shí)施平臺。中國現(xiàn)在的生態(tài)問題既包括城鎮(zhèn)特別是大城市污染問題，又包括作為環(huán)保工作盲點(diǎn)存在的農(nóng)村環(huán)境問題。在中國生態(tài)文明建設(shè)過程中城鄉(xiāng)都不可能“獨(dú)善其身”，中國城鄉(xiāng)環(huán)境問題突出很大程度上是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的生態(tài)對立。城鄉(xiāng)生態(tài)對立導(dǎo)致城鄉(xiāng)污染梯度轉(zhuǎn)移，城市在環(huán)境污染問題上“以鄰為壑”，將工業(yè)文明引起的生態(tài)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村；農(nóng)村在生態(tài)問題上則因?yàn)榧夹g(shù)落后和缺乏環(huán)保觀念且陷于“孤軍奮戰(zhàn)”，致使環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須以綠色理念引導(dǎo)城鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)中分治、分立、分割的慣性思維，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，牢固樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動的綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)各美其美。

(四)厚置開放，讓城鄉(xiāng)關(guān)系更為有序

開放理念著重要解決的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。開放不僅僅是打開國門、對外開放，開放還有一層更重要的含義，那就是對內(nèi)開放。

1978年以后，中國通過對外開放深度融入全球分工體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，同時，國內(nèi)要素市場也逐步開放。就目前來看，改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，一系列旨在促進(jìn)、改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的改革舉措和政策措施成效已現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)相互依賴、相互聯(lián)系的程度日益加深，隨著改革的不斷深入，特別是近十多年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐漸突破體制約束，開放的格局穩(wěn)步拓展，中國用開放手段打破二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)取得了明顯效果。但是由于制度因素、要素市場發(fā)育程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素制約，中國城鄉(xiāng)之間還是半開放狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)尚未破除，這是當(dāng)前構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須面對的主要障礙。中國城鄉(xiāng)目前發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。當(dāng)今，中國城鄉(xiāng)要素市場發(fā)育不健全，各生產(chǎn)要素處于效率低下、市場相對封閉的環(huán)境中，這嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須進(jìn)行全面徹底的開放，從根本上打破城鄉(xiāng)要素交換不平等的半封閉體系，使城鄉(xiāng)之間更開放，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資金等要素的平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素交換有序化。

(五)推進(jìn)共享，讓城鄉(xiāng)關(guān)系更平等

共享發(fā)展理念著重要解決的是社會公平正義問題，社會主義事業(yè)是最廣大人民的事業(yè)，發(fā)展的最終目的是為了人民，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。2015年，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[7]。

城鄉(xiāng)共享發(fā)展是當(dāng)前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型面臨的重要任務(wù)，也是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。城鄉(xiāng)共享發(fā)展主要包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、發(fā)展成果共享和發(fā)展機(jī)會共享。中國現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)范中，存在著許多限制農(nóng)民、歧視農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的政策和制度。新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建必須彰顯平等精神，體現(xiàn)社會公平原則，打破長期以來對農(nóng)民的種種歧視與不公平，讓廣大農(nóng)民享有與市民完全平等的保障服務(wù)資源和公民權(quán)利。全面促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人權(quán)平等、機(jī)會均等、普遍社會保障等原則，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)在資源、公共設(shè)施等硬件方面的共享，同時更要注重城鄉(xiāng)機(jī)會、制度等軟件方面的共享，讓城鄉(xiāng)居民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，共同享受改革發(fā)展成果，讓城鄉(xiāng)居民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展動力，促進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立。

[1]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京:人民出版社，1999:241.

[2]劉少奇.劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)[M].北京：人民出版社，1993:80.

[3]溫家寶. 2013年國務(wù)院政府工作報(bào)告[EB/OL].(2013-03-19)[2016-09-12].http://www.gov.cn/test/2013-03/19/content_2357136.htm.

[4]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[EB/OL].[2016-07-12]. http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/yg/2/Document/1436286/1436286.htm.

[5]周世敏.樹立綠色發(fā)展理念 落實(shí)綠色發(fā)展舉措[N].光明日報(bào)，2015-12-26(7).

[6]萬 鵬.習(xí)近平再談綠色發(fā)展：“循環(huán)利用”之路該如何走？[EB/OL].(2016-08-24)[2016-09-12].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0824/c385475-28661757.html.

[7]習(xí)近平.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[EB/OL].[2016-09-12].http://politics.people.com.cn/GB/8198/385219/index.html.

(責(zé)任編輯 文 格)

Construction of New Urban-Rural Relationship: A Perspective of “Five Development Concepts”

XU Chuan-hong， ZHU Zhe
(SchoolofMarxism，WUT，Wuhan430070，Hubei，China)

“Five Development Concepts” refers to“innovation， coordination， green， opening and sharing”. It is of great significance in correctly understanding and dealing with the relationship between urban and rural areas. In the construction of new urban-rural relationship in China， giving full play to the leading role of “Five Development Concepts”， can ensure the new urban-rural relationship along the healthy and correct direction. China should advocate innovation， pay attention to coordination， advocate green， open and promote sharing， accelerate the integration of urban and rural development， and strive to form a new relationship between urban and rural areas to promote agriculture with rural workers and peasants， urban and rural mutual development.

“Five Development Concepts”; the urban-rural relationship; rural area； agriculture and farmers; integration

2016-12-02

許傳紅(1972-)，女，湖北省武漢市人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，主要從事馬克思主義中國化及三農(nóng)問題研究； 朱 哲(1965-)，男，湖北省蘄春縣人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博導(dǎo)，博士，主要從事哲學(xué)和中國傳統(tǒng)文化研究。

D616

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2017.02.0008