我國危險化學品安全管理現(xiàn)狀與建議

徐靜萱 楊國慶

江蘇警官學院

我國危險化學品安全管理現(xiàn)狀與建議

徐靜萱 楊國慶

江蘇警官學院

工業(yè)化進程的加快，使得化學品種類與數(shù)量激增，生產(chǎn)運輸、存儲經(jīng)營、使用與處置化學品的過程中因安全管理不到位造成的損失也日益增加，這就要求我們需要進一步健全和完善危險化學品的安全管理體系。本文通過仔細分析我國危險化學品安全管理現(xiàn)實狀況，發(fā)現(xiàn)并且指出了其中存在的問題，然后針對需要改善的問題提出了具體的建議。

危險化學品、安全監(jiān)管網(wǎng)絡、安全管理

最近幾年，許多地區(qū)頻繁發(fā)生各種危險化學品重、特大事故，因此造成了重多人員傷亡財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等嚴重后果，還引起了社會的質(zhì)疑和恐慌，對我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)，和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。危險化學品易燃、易爆、有毒、腐蝕等主要特征決定了其容易發(fā)生?；沸孤?，引起中毒、火災、爆炸等重大事故，危險化學品一旦管理不當極其容易發(fā)生意外，其產(chǎn)生的影響具有嚴重的傷害性與破壞性，因此我們必須要重視這一問題，并且嚴格管理和控制危險化學品，保障其安全性。

例如：吉林某石化公司雙苯廠2005年11月發(fā)生重大爆炸事故，事故導致8人當場死亡，60余人受傷，其造成直接經(jīng)濟損失達到6908萬元，在公民生命財產(chǎn)遭受巨大損失的同時，污染物流入松花江水，對松花江水域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。 在2008年8月份，廣維化工有限公司有機場爆炸，直接導致將近80人死傷，15000多名群眾被迫疏散。2015年8月，天津港危險品倉庫爆炸事件，造成165人死亡，約800名人員受傷，經(jīng)濟損失更是達到了68億元，產(chǎn)生惡劣的社會影響。

這些爆炸事故導致了十分嚴重的后果，值得我們對危險化學品的安全性管理和監(jiān)管等方面進行反思和進一步的改善。這就要求我國要把危險緊緊控制在源頭——建立一個健全完善的危險化學品安全管理體系，進而加強對危險化學品的安全管理。

一、目前我國危險化學品安全管理的情況

(一)制定相關的法律法規(guī)

我國目前主要依據(jù)《危險化學品安全管理條例》管理危險化學品，該條例修訂并開始施行于2011年12月1日。此條例與《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)法》等危化品管理法律法規(guī)，一同形成了我國關于危化品安全管理的法律體系。通過加強管控危險化學品的生產(chǎn)運輸儲存、經(jīng)營使用和處置等方面，以此提高對危險化學品的管理效力。

(二)制定了危險化學品審批與注冊登記制度

國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，依照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制?；返纳a(chǎn)儲存、使用運輸?shù)?，達到對?；愤M行綜合的安全監(jiān)管工作，通過頒布《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《關于開展危險化學品登記注冊工作的通知》表明要對?；飞a(chǎn)、儲存等環(huán)節(jié)實行行政許可與審批制度，要更好的實現(xiàn)對?；返谋O(jiān)督、控制和管理。

(三)規(guī)定了安全生產(chǎn)人員必備素質(zhì)

必須嚴格按照國家的要求，提高生產(chǎn)人員的素質(zhì)。同時對危化品的生產(chǎn)儲存運輸、經(jīng)營使用和處置危化品的相關人員進行培訓。培訓應當涉及到相關法律法規(guī)、專業(yè)安全知識、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援等必要內(nèi)容。必須通過考核，才可以頒發(fā)上崗作業(yè)許可證。上崗后企業(yè)要定期培訓與考核安全生產(chǎn)人員，提高其安全知識水平和專業(yè)素養(yǎng)，從而保障作業(yè)安全和提前防護。

(四)制定了各部門分別管理互通合作的機制

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗部門、交通運輸管理部門、工商行政主管部門、衛(wèi)生管理部門、郵政主管部門、環(huán)境保護管理部門這八大部門以《危險化學品安全管理條例》為基礎，對危險化學品進行協(xié)同管理，部門間分工明確，各司其職。

(五)法規(guī)開始與國際接軌

經(jīng)過修訂之后的《危險化學品安全管理條例》，在危險化學品名錄和分類鑒別方面充分體現(xiàn)了聯(lián)合國《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》的要求。規(guī)定相關企業(yè)要及時掌握GHS的內(nèi)容，時時關注其變化情況并根據(jù)GHS的要求做好分類與登記工作。

從上面的論述可以得出結論，目前我國在危險化學品管理方面已經(jīng)初步制定了較為完備的法律法規(guī)、并且針對安全控制危險化學品方式上開展了必要的研究，為了能夠盡快與國際接軌對相關法律法規(guī)進行修改，危險化學品安全管理體系已經(jīng)基本形成。

二、目前我國危險化學品安全管控中產(chǎn)生的一些問題

(一)危險化學品安全管理和控制方面有所欠缺

隨著時代的發(fā)展，生產(chǎn)設施與制作工藝更新?lián)Q代速度增快，我國現(xiàn)行的許多危險化學品方面的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應現(xiàn)實的需求，對危險化學品生產(chǎn)使用、管理控制等環(huán)節(jié)不能夠整體把握和掌控。我國?；妨⒎w系仍然存在問題，使得執(zhí)法者有時無法可依，從而使一些不法之徒趁機有空可鉆。而且我國危險化學品相關法律與國際并未完全接軌，還在使用一些國外禁止生產(chǎn)使用的如甲胺磷、偶氮染料等有害化學物質(zhì)。

(二)生產(chǎn)工藝落后，安全設施老化

近年來，很多地區(qū)頻頻發(fā)生老舊化工廠與小型化工廠事故。這些工廠生產(chǎn)工藝落后，設備簡陋陳舊甚至出現(xiàn)故障，安全設施與員工保護措施不完備，這些都是導致事故頻發(fā)的原因。因經(jīng)營困難等原因，許多工廠沒有能力進行技術改造，都帶著安全隱患進行生產(chǎn)銷售。

(三)安全生產(chǎn)管理和控制方面存在監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴等問題

從國家監(jiān)督層面來講，負責危化品安全監(jiān)管綜合工作的主要部門之一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但許多時候，安全監(jiān)管部門并沒有按時認真地監(jiān)察企業(yè)安全作業(yè)情況。從企業(yè)監(jiān)督層面來講，許多企業(yè)并沒有按照國家要求制定安全管理規(guī)章制度與應急預案，甚至取消了安全管理機構，不安排安全管理人員，通過這種違規(guī)方式節(jié)省開支，賺取更大的利潤。還對操作不當、違反安全生產(chǎn)制度等事件處置不嚴。這些監(jiān)督不力，效率不高等行為都導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中充斥著大量不安全因素。

(四)工作人員安全意識不強

重利益輕安全的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多安全意識淡漠的企業(yè)管理者并未按照國家要求對危險崗位工作人員進行考核與培訓，致使員工的安全意識薄弱。遇到危險化學品泄漏、反應失控等危險狀況時不會應急處置，往往造成事態(tài)擴大。

(五)安全監(jiān)管分割過細，區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失

在我國頒布實施的《危險化學品實施條例》中規(guī)定：八大部門分別監(jiān)管?；樊a(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管體系表面上看來分工明確，各司其職，但部門分割現(xiàn)象嚴重，部門間鮮有溝通，缺少合作；區(qū)域間、部門間不具備安全監(jiān)管網(wǎng)絡與區(qū)域協(xié)調(diào)機制，缺少信息溝通機制，容易形成信息孤島。

三、有關完善危險化學品管理安全體系的幾點建議

(一)建立健全法律法規(guī)

要學習國外?；饭芾淼慕?jīng)驗，積極吸取國外事故發(fā)生的教訓，與國際接軌，同時聯(lián)系我國國情，對我國?；饭芾淼姆煞ㄒ?guī)進一步完善。要能夠保證對危險化學品的安全監(jiān)管有法可尋，有法可依。我國各個地區(qū)的發(fā)展水平不盡相同，對?；饭芾順藴实木唧w實施也不一樣，這就使得地區(qū)間的危險化學品的安全管理水平存在著或多或少的差距，而且國家層面的法律規(guī)定一般是宏觀的，這就要求各個地區(qū)結合自身實際，有針對性的出臺具體解決辦法。

(二)采用新的安全設備生產(chǎn)工藝

由于我國現(xiàn)行生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達國家依舊存在一定的差距，國家要鼓勵督促老工廠進行轉型升級，及時淘汰落后、故障的設備，引進新技術學習新工藝，以此降低發(fā)生事故的風險。對于研制安全防護設施，保護設施加大力度，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力。

(三)加大安全監(jiān)管力度

根據(jù)我國特有的國情，加強對?；钒踩芾聿块T的建設刻不容緩，通過吸收專業(yè)人才，統(tǒng)一有組織的專門培訓監(jiān)管人員，進一步提高安全管理部門工作人員的專業(yè)知識水平，以此來確保執(zhí)法的嚴格性。

(四)加強安全教育培訓

首先應當加強對企業(yè)管理者進行的培訓，并且定期組織考核與抽查考核并用，將考核成績計入企業(yè)管理者的檔案。其次對于從業(yè)人員，必須嚴格考核，持證上崗，對于錄用無證人員的企業(yè)予以處罰。定期組織培訓和并且不定期進行應急演練，培養(yǎng)從業(yè)人員的安全防護意識，鍛煉應急處置能力。

(五)加強信息化建設

創(chuàng)建國家與地區(qū)危險化學品安全管理信息交流平臺，及時發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)消息，公布地區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管情況，指出其存在的問題與解決措施；分析危險化學品事故發(fā)生的原因以及預備相應的預防方案；借鑒和吸收國內(nèi)外安全管理工作方面的具有價值的經(jīng)驗教訓；并向有關危化品工作單位工作人員宣傳和講解危險化學品事故防控方面的常識。完善地區(qū)危險化學品的檔案信息，構建系統(tǒng)有效的管理體系，使安全管理工作更加系統(tǒng)科學。

(六)建立安全責任制度與信息共享機制

建立健全的區(qū)域責任制度，積極落實具體地、市、縣的安全管理責任。加強八部門間的聯(lián)系與合作，在部門間建立良好的信息云共享機制，同時加強監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作，有效利用大數(shù)據(jù)庫形成有效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，以防出現(xiàn)監(jiān)管重復或者監(jiān)管空白等現(xiàn)象，達到提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本的目的。

四、結語

危險化學品事故發(fā)生的原因多數(shù)在于前期安全管理有漏洞，我們要秉承著“安全生產(chǎn)，防范未然”的方針，將危險遏殺在搖籃里。必須要建立健全?；返陌踩芾眢w系，健全完善?；返陌踩O(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、建立安全責任制與信息共享機制，提高企業(yè)安全監(jiān)督水平，為盡早發(fā)現(xiàn)與預防危險創(chuàng)造條件。

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[2]關美嬋.淺析危險化學品的管理[J].化工管理，2013

[3]張宏.危險化學品安全管理監(jiān)管問題及對策[J].科技風，2012

[4]曾愛蘭.淺談危險化學品的管理[J].中國高新技術企業(yè)，2015

本文為2016年江蘇警官學院治安管理系大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃一般項目“危險化學品突發(fā)事件風險評估與應急處置”的研究成果，是江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目(PAPD)，江蘇高校品牌專業(yè)建設工程資助項目(TAPP)(編號：PPZY2015C203)，2015年全國公安高等教育重點專業(yè)建設點資助項目。