食品企業(yè)作為《食品安全法》私人實(shí)施主體的訴權(quán)探析

劉 劍，王 寧

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134）

食品市場環(huán)境的亂象及食品自身易受污染的風(fēng)險(xiǎn)性特征，加之監(jiān)管主體執(zhí)法不力的現(xiàn)狀，導(dǎo)致食品安全問題層出不窮，極大地阻礙了我國實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的頒布及施行，也難以根除這些棘手的難題。立法層面對權(quán)力配置的不合理以及實(shí)踐中的操作難度，促使2015年修訂版的出臺，內(nèi)容主要涉及整合、完善及協(xié)調(diào)對食品安全行政監(jiān)管權(quán)力層面的設(shè)置，一改過去由眾多部門負(fù)責(zé)的局面，避免了因監(jiān)管主體之間權(quán)責(zé)分配的不合理所導(dǎo)致的監(jiān)管協(xié)調(diào)性不足，監(jiān)管所達(dá)到的效果難以適應(yīng)社會需求的缺陷。修訂后的《食品安全法》將食品安全監(jiān)管的責(zé)任交付于國家食品藥品監(jiān)督管理總局，由其來對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。這種權(quán)力配置模式，一定程度上有助于改善多部門監(jiān)管模式下的職責(zé)推諉、監(jiān)管漏洞現(xiàn)象。而對于私人實(shí)施層面的涉及甚少，在全面建設(shè)食品安全環(huán)境的目標(biāo)下，行政監(jiān)管的單一方式，難以在短期內(nèi)達(dá)成這一目標(biāo)，依然有不少有待從立法層面確立的因素或急須掃除的障礙，以保障私人主體實(shí)施《食品安全法》的權(quán)利。

一、《食品安全法》私人實(shí)施的概述

（一）私人實(shí)施的邏輯分析

民法法系與普通法系對法律的制定與法律的實(shí)施所持權(quán)重不一。作為制定法傳統(tǒng)的民法法系認(rèn)為，法律制定的環(huán)節(jié)極大地影響乃至決定法律的整個(gè)運(yùn)行過程中的社會效果，而普通法系則更加注重法律的實(shí)施?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，無論法律規(guī)范制定的如何完備，都離不開法律的實(shí)施，法律的實(shí)施更是檢視法律規(guī)范是否具有實(shí)踐性、能否產(chǎn)生良好社會效益的試金石[1]?！妒称钒踩ā匪哂械纳鐣耘c經(jīng)濟(jì)法屬性，決定了其實(shí)施不僅僅是監(jiān)管者主體的義務(wù)與權(quán)力，更是社會普通私人群體的權(quán)利與一份社會責(zé)任。在食品安全領(lǐng)域，不安全食品會損及社會公眾的身體健康權(quán)益。食品安全問題是一個(gè)伴隨人類發(fā)展始末的因素，也非一朝一夕或某些個(gè)體的力量所能解決的。僅依賴食品安全監(jiān)管主體的單方面力量，并不能消除層出不窮的食品安全問題，我們依然處于難以吃得放心的困境。安全的食品關(guān)涉社會不定群體的切身利益，作為私主體有動(dòng)力也有權(quán)利參與到《食品安全法》實(shí)施的行列中去。因?yàn)榉傻膶?shí)施并不能建立在對英雄模范的期待基礎(chǔ)之上[2]。

（二）私人實(shí)施的實(shí)現(xiàn)形式

私人訴訟的目的在于沒有政府進(jìn)行有效監(jiān)管的情形下，使法律依然能夠得到良好實(shí)現(xiàn)。私人訴訟與政府監(jiān)管是朝著一個(gè)方向努力的兩種手段，政府監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程可能會觸及私人主體的合理利益，私人訴訟便是解決這種矛盾的可期待方式[3]。

私人主體在《食品安全法》實(shí)施中的參與方式包括但不限于訴訟途徑，本文主要限于訴訟途徑的探討，即《食品安全法》的私人實(shí)施主要是指私主體遭受不安全食品侵害時(shí)，通過向法院提起訴訟進(jìn)而啟動(dòng)司法程序，以司法途徑填補(bǔ)權(quán)益受損主體的損失以及懲治不法生產(chǎn)經(jīng)營者，來實(shí)現(xiàn)私人實(shí)施在《食品安全法》運(yùn)行中的價(jià)值。而私人通過訴訟途徑實(shí)施《食品安全法》的主體范圍如何界定，學(xué)界尚無統(tǒng)一定論。對于買受存在有損人身健康的食品而受到該食品損害的主體來說，享有不言自明的訴權(quán)，近年來亦有范圍擴(kuò)大之勢，主要體現(xiàn)在非直接食品買受人由于食用了不安全食品，導(dǎo)致健康受損的主體，其亦可向法院起訴追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的損害賠償責(zé)任，而不必拘泥于合同相對性原理[4]。當(dāng)存在食品不安全因素導(dǎo)致的潛在危害時(shí)，私主體也享有向法院起訴，以維護(hù)自身權(quán)益的先決權(quán)。而作為最直接性參與食品生產(chǎn)、銷售的食品企業(yè)以及個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者（筆者為使行文方便，下文將該類主體統(tǒng)稱為“食品企業(yè)”），其在《食品安全法》實(shí)施中所發(fā)揮的作用、參與實(shí)施的模式、途徑都有哪些，食品企業(yè)在一定情形下是否享有訴權(quán)，都是具有爭議性的問題，也是一個(gè)系統(tǒng)性研究的過程，筆者在本文主要探討該類主體的訴權(quán)問題[5]。

二、食品企業(yè)在《食品安全法》實(shí)施中的訴權(quán)來源

（一）食品企業(yè)《食品安全法》實(shí)施中的社會角色

一般所說的食品企業(yè)在《食品安全法》實(shí)施過程中所發(fā)揮的作用，或者所扮演的角色主要是通過自身對法律法規(guī)的“遵從”來實(shí)現(xiàn)的。而鮮有探討食品企業(yè)作為社會私主體，通過私人實(shí)施中的訴訟途徑來實(shí)施《食品安全法》[6]。食品企業(yè)也類屬于社會私人主體，有別于公權(quán)力部門以及如行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等層面的社會中間層組織[7]。本質(zhì)而言，食品企業(yè)如同其他行業(yè)的參與主體一樣，通過自身活動(dòng)參與社會生產(chǎn)、社會分配而存續(xù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

食品企業(yè)作為市場主體，其生產(chǎn)或者銷售的食品質(zhì)量的優(yōu)劣、產(chǎn)品價(jià)格的高低以及企業(yè)規(guī)模的大小，在很大程度上決定一個(gè)企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞，而這些因素的綜合作用又決定著一個(gè)企業(yè)市場份額的多寡，進(jìn)而言之，影響甚至決定著企業(yè)的盈利能力。食品屬于生活必需品，不同于奢侈品，對于一般公眾來說，奢侈品屬于一種可有可無的選擇品，而食品卻是每一個(gè)個(gè)體都不可或缺的消耗品。一般而言，一定區(qū)域或者一個(gè)國家的人口數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)是比較恒定的，不會大幅度的漲落，這就決定了穩(wěn)定的人口基數(shù)對于食品的消耗及需求的量也是穩(wěn)定的，也即食品市場的規(guī)模是有限的。雖然在當(dāng)前生產(chǎn)和消費(fèi)全球化的背景下，一國境內(nèi)的產(chǎn)品不僅在一國范圍內(nèi)銷售，也會在境外甚至世界范圍內(nèi)流通，但由于尚存且難以完全消除的貿(mào)易壁壘及貿(mào)易保護(hù)政策，甚或是運(yùn)輸、倉儲成本以及食材的地域性因素，決定了食品企業(yè)具有地域性限制，一國或一定區(qū)域的食品企業(yè)的主要市場不可避免的主要是本國或本區(qū)域。

（二）食品企業(yè)享有訴權(quán)的依據(jù)

在法治社會，任何權(quán)益受侵犯的主體都享有通過司法途徑來獲得救濟(jì)的權(quán)利，因此，作為社會私主體的食品企業(yè)也不應(yīng)該被排除在權(quán)利之外，食品企業(yè)在《食品安全法》實(shí)施中的訴權(quán)根據(jù)，即是其作為社會市場主體在受到不利侵害或者遭受不利侵害之虞時(shí)而獲得的基本權(quán)利。

如果市場信息是對稱的，消費(fèi)者也可以通過消費(fèi)選擇或者訴訟途徑來迫使不法企業(yè)退出市場。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，食品企業(yè)和消費(fèi)者相比較而言，其掌握著幾乎全部的食品信息。在這樣不對等的信息掌握程度下，消費(fèi)者極有可能因?yàn)椴恢槎徺I了價(jià)格較低但存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，從而導(dǎo)致健康受損。大部分存在安全隱患的食品，對人體健康的損害是需要經(jīng)年累月的時(shí)間才能暴露出來，例如“三鹿奶粉”事件，給如此多的孩子和家庭造成了不可治愈的傷痛[10]。在損害結(jié)果未顯露的時(shí)間階段中，不法食品企業(yè)依然可以利用消費(fèi)者的不知情以及價(jià)格優(yōu)勢獲利，從而搶占更大的市場份額，擠壓其他守法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生存空間，甚至導(dǎo)致一些食品企業(yè)退出市場，是對其他守法經(jīng)營者市場主體地位以及生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益的侵犯甚至剝奪。而根據(jù)“有權(quán)利就有救濟(jì)”的法則，權(quán)利與救濟(jì)的手段是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。守法的食品企業(yè)的權(quán)益受損，理應(yīng)享有填補(bǔ)其損失的救濟(jì)途徑[11]。

三、食品企業(yè)針對食品安全問題進(jìn)行訴訟的必要性

（一）監(jiān)管主體對食品安全的監(jiān)管不足

政府部門是社會食品安全最主要的監(jiān)管主體。其主要是從事前的市場準(zhǔn)入、事中的行政監(jiān)管以及事后的行政處罰而發(fā)揮效用，并非直接性參與食品行業(yè)的具體工作。政府并非單純屬于行政層面的監(jiān)管者主體，也扮演著為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的角色，不可能也不應(yīng)該對企業(yè)的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)層層監(jiān)控。一方面，由于政府監(jiān)管資源有限、監(jiān)管成本壓力大以及監(jiān)管者天然存在監(jiān)管惰性，相較于企業(yè)，也存在信息劣勢。監(jiān)管主體可能由于檢測、審查的滯后、技術(shù)手段受限或者由于食品企業(yè)的瞞報(bào)、謊報(bào)而搜集不到完整、準(zhǔn)確的食品安全信息，阻礙其依法懲治違法違規(guī)企業(yè)，進(jìn)而形成監(jiān)管漏洞乃至社會食品安全事件。另一方面，如果政府監(jiān)管資源十分充足，更易傾向于對市場干預(yù)過度，產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)管，也容易產(chǎn)生“公地悲劇”，造成市場主體難承其重[12]。因此，政府監(jiān)管也就不太可能完全解決食品市場的失靈問題。

美國被認(rèn)為是世界食品安全監(jiān)管體系較為完善、監(jiān)管投入力度較大、監(jiān)管控制較為嚴(yán)格的國家之一[13]。盡管美國聯(lián)邦負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的分類監(jiān)管部門、專業(yè)的協(xié)助部門以及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)組織，然而依然存在不少由食品缺陷、食品風(fēng)險(xiǎn)所造成的食品安全事件，由此造成的人身健康損害及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失等社會成本依然居高不下[14]。在美國，每年約有近百分之十七的人口（大約四千八百萬）由于食品缺陷或不安全而患病，其中約有128000的患病人口入院治療，約有3000人由于食品問題失去了生命。由于食源性疾病所帶來的醫(yī)療成本，每年消耗著過千億美元的醫(yī)療資源[15]。世界衛(wèi)生組織在2015年發(fā)布的食品安全實(shí)況報(bào)道顯示，含有致病危害的細(xì)菌、病毒、寄生蟲或化學(xué)物質(zhì)的食品可導(dǎo)致從小到腹瀉大到癌癥等200多種疾病，而每年由于食品問題致病的人數(shù)估計(jì)能達(dá)到6億人之多，近十分之一的地球人口①數(shù)據(jù)來源于世界衛(wèi)生組織2015年實(shí)況報(bào)道[EB/OL].http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs399/zh/，2017-07-05.。老弱者、尤其是兒童由于體質(zhì)等方面的因素，更是發(fā)病的主要群體。

而具體到我國，雖然多年來政府等監(jiān)管主體以及一些私人主體在食品安全問題上的不懈努力，取得了很大進(jìn)展，但是卻遠(yuǎn)未能徹底擺脫不安全食品所帶來的極大困擾。在2016年的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國食品產(chǎn)品的抽檢合格率已經(jīng)達(dá)到95%以上②數(shù)據(jù)來源于中國報(bào)告大廳2016年中國食品安全問題分析[EB/OL].http://www.chinabgao.com/stat/stats/81445.html，2017-07-05.，但由于食品產(chǎn)品數(shù)量的基數(shù)龐大，僅僅在不安全食品只占有百分之幾的比例下，已然是一個(gè)十分可觀的數(shù)量，所影響的群體自然也十分廣泛。食源性疾病的高發(fā)率，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制難度，食品安全問題所帶來的人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失依然嚴(yán)峻。這些不容忽視的現(xiàn)狀更警醒我們，在現(xiàn)階段單純依靠監(jiān)管體制的調(diào)整并不能真正、迅速地使社會走出食品安全所處的困境，徹底解決食品安全這一世界性難題，必須將社會問題以社會化的方式化解，尋求社會私人主體的協(xié)同治理。

（二）食品企業(yè)具有保障食品安全的社會責(zé)任

食品行業(yè)屬于面向社會普通群體的基礎(chǔ)性行業(yè)，微觀層面關(guān)系社會每個(gè)個(gè)體的生命健康，宏觀層面更是關(guān)系國家的發(fā)展，民族的繁榮。食品安全無小事，作為食品行業(yè)組成元素的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，主要指從事食品生產(chǎn)、加工以及銷售的食品企業(yè)、個(gè)體工商戶，他們既是市場主體的基本元素，從事生產(chǎn)經(jīng)營行為，追求自身盈利的理性經(jīng)濟(jì)人，又是確保食品安全的責(zé)任主體。

食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本目的是營利，其向社會供應(yīng)的食品是否符合人體保持健康的基本需求，是決定企業(yè)能否長期存續(xù)保持營利能力的關(guān)鍵因素。部分企業(yè)為了眼前的短期利益，將不符合食品衛(wèi)生、安全指標(biāo)的原料或者添加物投入到食品生產(chǎn)中，造成安全風(fēng)險(xiǎn)。一些有害因素可能需要經(jīng)過一定的時(shí)間才能暴露，造成這些損害的企業(yè)短期內(nèi)確實(shí)獲得不法收益，但一旦“圖窮匕見”，損害結(jié)果出現(xiàn)，企業(yè)要承擔(dān)的不僅只是經(jīng)濟(jì)賠償、監(jiān)管部門的處罰，更有道德的譴責(zé)、更嚴(yán)重者則有刑法追究。既然政府也會存在監(jiān)管失靈、監(jiān)管滯后的弊端，食品行業(yè)依然會繼續(xù)存在著負(fù)外部性問題，這些本該由企業(yè)自身承擔(dān)的成本，通過市場將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給普通消費(fèi)者，這種轉(zhuǎn)移過程所引發(fā)的疾病所帶來的社會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過食品企業(yè)由于生產(chǎn)、銷售不安全食品所獲取的非法利潤[16]。因?yàn)槭称菲髽I(yè)所造成的負(fù)外部性成本在轉(zhuǎn)移的過程中會通過對人身健康的損害，加之昂貴的醫(yī)療成本會使其進(jìn)一步發(fā)酵、擴(kuò)大，帶來一系列沉重的社會成本。而這些擴(kuò)大化的成本本可以由食品企業(yè)通過內(nèi)部預(yù)防、守法生產(chǎn)所消化，卻因?yàn)椴糠质称菲髽I(yè)缺乏社會責(zé)任意識的道德風(fēng)險(xiǎn)，一味地逐利，使公眾的生命健康淪為其謀取不法利益的手段。

因此，食品企業(yè)作為守衛(wèi)食品安全的防火墻，其通過自身對食品安全法的實(shí)施，主動(dòng)承擔(dān)起保障食品安全的義務(wù)，防患于未然，不以犧牲社會公眾的生命健康權(quán)益來牟利，才最有可能和社會公眾、政府達(dá)致一種“三方共贏”的狀態(tài)。

四、食品企業(yè)通過訴訟途徑參與《食品安全法》實(shí)施的可行性與障礙

（一）食品企業(yè)作為私人主體進(jìn)行訴訟的社會效益分析

根據(jù)訴權(quán)理論，訴權(quán)乃權(quán)益受損主體向法院尋求司法救濟(jì)，以停止侵權(quán)行為的繼續(xù)的權(quán)利，并具有填補(bǔ)、恢復(fù)受損權(quán)益的作用[17]。食品企業(yè)的訴權(quán)來源不同于消費(fèi)者由于買受或食用有毒有害的不安全食品所遭受的侵害而享有的訴權(quán)。消費(fèi)者作為消費(fèi)不安全食品而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)或身體健康權(quán)益受損的一方主體，其通過訴訟途徑向法院尋求救濟(jì)，除了能夠捍衛(wèi)自身權(quán)益之外，還能夠使生產(chǎn)或銷售不安全食品的不法主體受到應(yīng)有的法律懲戒。另一方面，訴訟結(jié)果的公布與公開還能夠影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)選擇，這也是消費(fèi)者私人訴訟所帶來的正外部性的體現(xiàn)。

其中：為父代個(gè)體對;為重組后子代個(gè)體對;β1,β2為在(0,1)內(nèi)獨(dú)立生成的均勻性隨機(jī)數(shù)，具有重組速度快、精度高的特點(diǎn)。β1，β2的取值范圍使各子代個(gè)體受限于初始種群設(shè)定的最大數(shù)據(jù)矩體，且個(gè)體間距離逐步減小，易導(dǎo)致早熟收斂，為此本文將β1，β2取值范圍改變?yōu)閇-θ,1+θ]，θ>0，使子代基因突破父體定義范圍，拓廣了算法搜索范圍。為了防止子代基因超界，再設(shè)置約束修正算子檢驗(yàn)每個(gè)新個(gè)體合格度，直到達(dá)到種群規(guī)模。然后比較父子兩代的最優(yōu)個(gè)體匹配度，揀選所有同代中大于較差最優(yōu)匹配度的個(gè)體，替換子代中相同數(shù)量的最差個(gè)體，完成重組配對工作。

消費(fèi)者私人通過訴訟途徑對不法食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的索賠，所依據(jù)的法律關(guān)系，可以是基于買賣合同下的違約關(guān)系，也可以是基于身體健康受損的侵權(quán)關(guān)系，以此來追究不法生產(chǎn)經(jīng)營者主體的責(zé)任。無論消費(fèi)者基于哪一種法律關(guān)系，侵權(quán)或者違約歸根結(jié)底都屬于具有直接性因果關(guān)系的損害結(jié)果。理論上，直接買入或因食用不安全食品的主體，在權(quán)益受損時(shí)，均可訴至法院進(jìn)行維權(quán)①參見《食品安全法》第一百四十八條：消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。。而消費(fèi)者由于權(quán)益受損，訴諸法院追究不法生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，依然存在著一定的訴訟障礙。消費(fèi)者作為私人主體，所遭受的損害結(jié)果一般是顯而易見的，幾乎不存在可訴性障礙，在現(xiàn)階段，消費(fèi)者私人訴訟主要的障礙是舉證負(fù)擔(dān)過重、信息不對等、激勵(lì)機(jī)制不健全等層面上的[18]。而守法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品企業(yè)對于生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)所具有的訴訟利益，筆者在上文已作出具體分析，由食品企業(yè)這一私主體通過訴訟途徑參與《食品安全法》的實(shí)施，不僅源于食品企業(yè)所享有的正常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益被侵犯時(shí)所固有的救濟(jì)權(quán)，也是其作為食品行業(yè)主體對于社會責(zé)任的一種擔(dān)當(dāng)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代國家，企業(yè)不只是扮演商事主體的逐利角色，也是作為公民社會的組成主體，享有從社會獲益的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，也是權(quán)責(zé)的對等性原則的表現(xiàn)。企業(yè)的社會責(zé)任者角色反映在食品行業(yè)，就是承擔(dān)著為社會公眾提供安全、放心的食品，同時(shí)，消費(fèi)者也會以消費(fèi)選擇來回饋企業(yè)[19]。

（二）食品企業(yè)在訴訟過程中的舉證優(yōu)勢

食品企業(yè)針對同行業(yè)的不法生產(chǎn)經(jīng)營主體提起訴訟，作為原告，其具有一般消費(fèi)者所不能比擬的舉證優(yōu)勢。由于生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)對于其他食品企業(yè)的市場排擠效力以及顛覆公眾對于食品行業(yè)社會或者某一類產(chǎn)品的信心，這也是為什么“三鹿奶粉”事件后，相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，國外嬰幼兒奶粉市場出現(xiàn)國人瘋搶現(xiàn)象的原因。建立一個(gè)市場、一個(gè)品牌可能需要幾十年甚至上百年的光景，而摧毀它卻很可能只需朝夕。因此，長遠(yuǎn)來看，與生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)“為伍”，也不利于守法經(jīng)營主體的市場效應(yīng)的提升等與自身發(fā)展相關(guān)因素的整合，所以食品企業(yè)訴訟不存在訴訟動(dòng)力不足的障礙。甚至私人實(shí)施《食品安全法》具有比公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施更高的積極性。

1.食品企業(yè)在作為訴訟主體在舉證方面具有極大的便利性

中國有句古話，叫做“隔行如隔山”，不從事某一行業(yè)便很難對該行業(yè)有深入的了解，其間的林林總總更是復(fù)雜。消費(fèi)者在日常購買、食用食品的行為中，一般不會對所購食品的各種原料、添加劑進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、了解，自然也很難對該食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)做出精確的判斷。另外，我國食品行業(yè)的各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，涉及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)甚至是一些出口標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的掌握都需要大量的信息搜集投入與專業(yè)知識的支撐，對于一般消費(fèi)者而言實(shí)屬不易。

通常情況下，消費(fèi)者采購食品，會比較關(guān)注食品的主要原料、生產(chǎn)日期、質(zhì)保期以及營養(yǎng)價(jià)值指標(biāo)，主要涉及蛋白質(zhì)、鈣、膳食纖維、脂肪等的含量，而對于輔佐原料、各種添加劑的重視卻很少。例如在買酸奶的時(shí)候，我們除了像購買其他食品一樣重視蛋白質(zhì)、鈣含量等營養(yǎng)物質(zhì)之外可能還會較多地關(guān)注乳酸菌、益生菌的種類及含量，而這些有益身體健康的活菌含量也會像其他食品一樣隨著儲藏時(shí)間的延長而下降，所以也盡量去挑選新鮮的生產(chǎn)日期。然而，酸奶的制作加工過程中所涉及的各種輔助原料、添加劑的品種以及含量卻知之不多，常見的甜蜜素、安賽蜜、山梨酸鉀、食用香精等一些添加劑具體對人體有沒有一些副作用，添加劑的含量或者指標(biāo)到什么程度時(shí)不會對人體健康產(chǎn)生直接或間接的損害，我們很難了解。與之相較，食品企業(yè)對于食品的原料、食品所有的添加劑，加工及銷售中的一系列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，都擁有著消費(fèi)者不太可能全部獲得的信息及數(shù)據(jù)。雖然近年來，一些食品企業(yè)做出了一些邀請消費(fèi)者直接參觀生產(chǎn)工廠內(nèi)部的努力，一定程度上有利于消費(fèi)者了解食品安全信息，但是其作用微乎其微。對于一些食品行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)術(shù)語、專業(yè)指標(biāo)，同行業(yè)食品企業(yè)由于其對本領(lǐng)域具有深入了解，對生產(chǎn)食品的原料、各種添加劑了如指掌，熟悉整個(gè)生產(chǎn)銷售的流程，對每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有足夠的認(rèn)識，食品企業(yè)通過一些調(diào)查、并利用專業(yè)檢測、測試手段幾乎能夠掌握其他企業(yè)所生產(chǎn)食品的全部信息，而這些信息正是在食品安全訴訟階段所不可或缺的。

2.食品企業(yè)在作為訴訟主體的影響力優(yōu)勢

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量龐大，從2011年至2015年間，僅規(guī)模以上食品企業(yè)已經(jīng)增長到38859家，僅短短五年的時(shí)間內(nèi)，增長的絕對數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7288家，可見我國的食品企業(yè)的增長趨勢還是呈現(xiàn)利好狀態(tài)①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局.http://www.stats.gov.cn/tjsj/[EB/OL].2017-07-10.。規(guī)模以下的食品企業(yè)數(shù)量則更為龐大，而這些龐大數(shù)字的背后，帶來的不僅僅只有食品獲得的便利性、多樣性，也不只是是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，也帶來了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分散性與監(jiān)管的艱難性的雙重挑戰(zhàn)。分散的風(fēng)險(xiǎn)也須團(tuán)結(jié)分散的社會私人主體力量來共同對抗，而食品企業(yè)作為分散的利益主體之一，相較于個(gè)人消費(fèi)者主體又有規(guī)模優(yōu)勢，財(cái)力優(yōu)勢，發(fā)揮的影響力、輻射的范圍也相對較大。

某一限定區(qū)域內(nèi)，規(guī)模以上同行業(yè)食品企業(yè)之間存在的競爭效應(yīng)，市場占有率等因素當(dāng)屬利益相關(guān)的食品企業(yè)最了解，由守法食品企業(yè)對于生產(chǎn)、銷售不安全食品的不法主體啟動(dòng)訴訟，要求該類主體停止不法行為、賠償其經(jīng)濟(jì)利益的損失、以及啟動(dòng)訴訟的各項(xiàng)必要成本，嚴(yán)重者，可追究其行政責(zé)任、甚至移送檢查或公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。更重要的一點(diǎn)在于，應(yīng)該從法律上肯定法院在審理由于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不法行為導(dǎo)致的消費(fèi)者身體健康權(quán)益受損的主體提起的訴訟時(shí)，得以通過食品企業(yè)的訴訟結(jié)果或者在訴訟中已經(jīng)展現(xiàn)、被法院認(rèn)可的證據(jù)來作為當(dāng)事人或原告的基礎(chǔ)證據(jù)、當(dāng)然證據(jù)，這樣便能較大地減輕消費(fèi)者這一舉證弱勢私人主體的舉證責(zé)任，鼓勵(lì)其向不法食品企業(yè)索賠、維權(quán)。由此，提起訴訟的企業(yè)一方面可以維護(hù)自己的市場利益，另一方面能夠體現(xiàn)其對于社會責(zé)任的主動(dòng)承擔(dān)，樹立自身品牌效應(yīng)。

（三）食品企業(yè)作為訴訟主體的障礙分析

《食品安全法》實(shí)施的法律體系中未明確食品企業(yè)的訴權(quán)資格，一定程度上阻礙了食品企業(yè)通過訴訟途徑實(shí)施《食品安全法》，目前在司法實(shí)踐中也未有案例可資參考?！妒称钒踩ā返慕?jīng)濟(jì)法屬性，決定了其社會本位性，《食品安全法》的私人實(shí)施，尤其是訴訟途徑實(shí)施，決定其訴權(quán)資格的擴(kuò)展是其本質(zhì)要求。雖然食品企業(yè)相較于普通消費(fèi)者對不安全食品生產(chǎn)商存在著較小的信息不對稱因素，一旦提起訴訟其在食品安全技術(shù)方面的證明壓力不大，但是在證明其損害事實(shí)與不安全食品生產(chǎn)主體之間的因果關(guān)聯(lián)性層面，其難度不亞于普通消費(fèi)者在證明其損害事實(shí)與不安全食品之間的因果關(guān)系，遑論在利益存在受損之虞時(shí)的更具挑戰(zhàn)性的證明責(zé)任。

在美國的食品安全影響訴訟中，在確定當(dāng)事人是否具有原告資格時(shí)，以下三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是主要的因素：第一，當(dāng)事人是否遭受了實(shí)質(zhì)損害，這種損害必須“具體和具體化”，是“實(shí)際的或即將發(fā)生的損害”；第二，所指稱的損害是否可溯源于最終損害結(jié)果；第三，所尋求的救濟(jì)措施可否填補(bǔ)損害。這種嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)被廣為詬病，隨著食品安全問題的凸顯，以及司法實(shí)踐的推動(dòng)，在此三種標(biāo)準(zhǔn)之外又增添了“損害的風(fēng)險(xiǎn)增加或損害的可行性”作為可訴性中的損害基礎(chǔ)因素，并得到廣泛適用，但并非不存在任何爭議。上訴法院普遍認(rèn)為，受到威脅的未來損害其風(fēng)險(xiǎn)的增加也很有可能會對第三條標(biāo)準(zhǔn)的立場或者目的造成傷害事實(shí)，阻礙救濟(jì)實(shí)現(xiàn)的可能[20]。

在《食品安全法》私人實(shí)施尚未進(jìn)入成熟階段，還處于探索前進(jìn)進(jìn)程的我國，對于食品企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮積極性提起不安全食品損害之訴的行為，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量及技術(shù)力量為普通消費(fèi)者或者社會公眾創(chuàng)造安全的食品環(huán)境時(shí)，立法及司法實(shí)踐中，應(yīng)該采取鼓勵(lì)態(tài)度，降低其對于自身損害結(jié)果與不安全食品廠商生產(chǎn)經(jīng)營行為之間的關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)，以“損害的風(fēng)險(xiǎn)存在”的微弱聯(lián)系為可訴性基礎(chǔ)，確保食品企業(yè)的訴訟利益。采取此立場，不可避免地存在著食品企業(yè)難以計(jì)量其損失的困境，在以食品安全為主要利益著眼點(diǎn)的利益衡量下，賦予企業(yè)訴權(quán)，并非主要為了保障企業(yè)的訴訟經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，但也不能排斥其存在的合理性。雖然企業(yè)提起訴訟的回報(bào)可能更多地體現(xiàn)以社會責(zé)任的承擔(dān)為其在社會競爭、品牌效益方面提供優(yōu)勢，但適當(dāng)?shù)穆蓭熧M(fèi)等訴訟成本回報(bào)將會更有利于企業(yè)發(fā)揮長處，促進(jìn)《食品安全法》的良性運(yùn)行。

結(jié)論

迫于我國食品安全問題頻發(fā)以及政府監(jiān)管不力、監(jiān)管缺位等的現(xiàn)實(shí)因素，《食品安全法》的實(shí)施除了權(quán)力主體的協(xié)同作為之外還必須依靠私人實(shí)施的努力。私人實(shí)施《食品安全法》主要是通過訴訟途徑來參與的，消費(fèi)者主體由于不安全食品導(dǎo)致的權(quán)益受損作為原告所享有的訴權(quán)，無論從司法實(shí)踐中還是學(xué)界來看，基本并不存疑，法院在證據(jù)認(rèn)定充分的情況下也會合理地支持消費(fèi)者的訴求。而位于食品生產(chǎn)、加工及銷售第一線的食品企業(yè)，在市場中既是營利主體，也是捍衛(wèi)食品安全的責(zé)任者。其是否能作為參與食品不安全之訴的主體，其地位依然未得以正式確立。生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)不僅僅會對公眾權(quán)益造成損害，也會對其他合法生產(chǎn)的同行業(yè)主體造成市場權(quán)益、經(jīng)濟(jì)損害的不利后果，權(quán)益受損的食品企業(yè)自然存在極大的訴訟動(dòng)力。從法律上肯定或確立其享有訴權(quán)，使其能夠利用自身舉證優(yōu)勢，通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，并且訴訟結(jié)果可以作為普通消費(fèi)者維權(quán)的依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)《食品安全法》的良性實(shí)施。通過制度上的保障以及司法實(shí)踐中的有效激勵(lì)，筆者相信，食品企業(yè)在參與《食品安全法》私人實(shí)施的過程中可大有作為，與其他主體一起為構(gòu)建我國安全的食品市場作出貢獻(xiàn)。

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