蔬菜專業(yè)合作社政策支持研究

陳 瑩

浙江省舟山市定海區(qū)白泉鎮(zhèn)人民政府漁農(nóng)辦

蔬菜專業(yè)合作社政策支持研究

陳 瑩

浙江省舟山市定海區(qū)白泉鎮(zhèn)人民政府漁農(nóng)辦

蔬菜專業(yè)合作社是以提高農(nóng)民收益、加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度為目的合作組織。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用，已經(jīng)成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)力量并為農(nóng)民參與國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)起到導(dǎo)航的作用?；诖耍疚膶⒅胤治鎏接懯卟藢I(yè)合作社政策支持，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

蔬菜；合作社；政策

1、蔬菜專業(yè)合作社政策的意義

1.1 提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次

合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和推廣提供了組織保證。合作社通過組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.2 提高了農(nóng)民的收入水平

合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。合作社的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收，合作社向入社農(nóng)戶無償提供農(nóng)技、市場(chǎng)信息，低價(jià)提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，間接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.3 促進(jìn)了行業(yè)的自律和規(guī)范

由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會(huì)有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，通過組建蔬菜專業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。總之，我區(qū)蔬菜專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然只有短短的幾年時(shí)間，但已經(jīng)取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于完善家庭承包經(jīng)營制度，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工和專業(yè)化水平，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入都具有很重要的意義。

2、蔬菜專業(yè)合作社政策支持發(fā)展建議

2.1 圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過蔬菜專業(yè)合作社真正把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，將一些經(jīng)營分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強(qiáng)合作社事業(yè)。

2.2 保障專業(yè)合作社運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

一般專業(yè)合作社主體都是農(nóng)民，在運(yùn)行的過程中需要選擇資金保障措施。而且目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，蔬菜的價(jià)格浮動(dòng)不是很大，對(duì)此，一是要對(duì)社員人數(shù)較多、管理規(guī)范、效果良好的蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行資金補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)自身的造血功能，逐步壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.3 探索合理運(yùn)行機(jī)制

蔬菜專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保蔬菜專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

2.4 推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營

為了能夠推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營能夠正常運(yùn)行，需要把蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展壯大，發(fā)展壯大需要從內(nèi)部做起，尤其是對(duì)內(nèi)部社員進(jìn)行改造引導(dǎo)，促進(jìn)其各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和落實(shí)，讓他們能夠成為上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為各級(jí)黨政部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的紐帶和幫手。同時(shí)我們需要對(duì)蔬菜專業(yè)合作社章程進(jìn)行完善，建立一套屬于自身的合作社，要求圍繞著管理進(jìn)行設(shè)置，建立健全成員大會(huì)，還需要建立監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)民族管理推行蔬菜專業(yè)，這樣一來蔬菜專業(yè)合作社能夠在不同地區(qū)得到廣泛運(yùn)營，按社員意見選舉配備合作社管理人員，真正讓有威信、重責(zé)任、能力強(qiáng)、重開拓的人帶領(lǐng)廣大社員發(fā)展生產(chǎn)、共同致富，盡量避免出現(xiàn)少數(shù)人利用合作社套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

2.5 選擇適宜的蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式

各地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不同需要不同發(fā)展模式的合作社。 蔬菜廢棄率高加工率低的地方應(yīng)選擇企業(yè)加工型的合作社，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所需原材料的穩(wěn)定供應(yīng)與合作社蔬菜銷售的緊密結(jié)合。 而在蔬菜種植分布零散、規(guī)模小的地方適宜基層組織帶動(dòng)成立合作社，組織蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植幫助村民提高銷售能力。在擁有蔬菜種植，基礎(chǔ)但品種單一、種植方式落后的地區(qū)建立農(nóng)技組織帶動(dòng)型合作社更為合適，通過合作社引進(jìn)新品種、新技術(shù)，改善傳統(tǒng)種植方式，發(fā)展現(xiàn)代蔬菜業(yè)，提升菜農(nóng)經(jīng)營效益。在蔬菜單家獨(dú)戶種植無組織的區(qū)域最適宜組建農(nóng)村能人帶動(dòng)型合作社，農(nóng)戶自身渴望借助合作社擴(kuò)大規(guī)模，提高整體實(shí)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 因此蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式的選擇應(yīng)充分考察周圍蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，密切了解當(dāng)?shù)厥卟税l(fā)展的主要矛盾，尋求最適宜的合作社發(fā)展模式才能更容易經(jīng)營成功。

總之，目前許多國家都通過成立蔬菜專業(yè)合作社的方式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益，通過政府政策扶持和制定法律法規(guī)規(guī)范蔬菜專業(yè)合作社，促進(jìn)其順利發(fā)展；以財(cái)政政策、金融政策及稅收優(yōu)惠等手段來解決蔬菜專業(yè)合作社在運(yùn)行及發(fā)展過程中存在的資金問題。實(shí)現(xiàn)蔬菜專業(yè)合作社這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

[1]王生葉.蔬菜專業(yè)合作社政策支持研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]王生葉，薛興利.農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持影響因素分析——基于山東省蔬菜專業(yè)合作社的問卷調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，09：122-126. [3]賈凡.聊城市特色蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.