長(zhǎng)三角城市群合肥副中心的空間拓展戰(zhàn)略

方金友，方正浩

(1.安徽省社會(huì)科學(xué)院 新聞與傳播研究所,合肥 230059；2.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 沈陽(yáng) 110866)

長(zhǎng)三角城市群合肥副中心的空間拓展戰(zhàn)略

方金友1，方正浩2

(1.安徽省社會(huì)科學(xué)院 新聞與傳播研究所,合肥 230059；2.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 沈陽(yáng) 110866)

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江三角洲的迅速崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建立和逐步向西梯度推進(jìn)，合肥城市空間拓展面臨著前所未有的機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，以及合肥“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，將合肥打造成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市空間拓展的研究成果，分析合肥城市空間拓展的動(dòng)力要素與存在問(wèn)題，最后提出一些適用合肥的城市空間拓展戰(zhàn)略，為將合肥打造成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心出謀劃策。

長(zhǎng)三角城市群；合肥副中心；空間拓展

城市空間擴(kuò)展是城市在發(fā)展內(nèi)外動(dòng)力作用下的一種空間推進(jìn),包括城市平面區(qū)域的擴(kuò)大以及垂直方向上向空中和地下的伸展。[1]朱才斌,陳勇.試析土地有償使用與城市空間擴(kuò)展[ J].人文地理,1997(3)：43- 46. 進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，世界上一些大城市都在大規(guī)模的拓展，它們?cè)谕卣剐螒B(tài)、規(guī)模上有一定的相似性，但也有拓展的異同。國(guó)外城市空間拓展的研究主要是側(cè)重于對(duì)一些國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好的城市進(jìn)行研究，而且其研究已經(jīng)形成了多個(gè)學(xué)術(shù)流派，對(duì)城市拓展的理論做了大量的探索和研究。如：1923 年美國(guó)社會(huì)學(xué)家伯吉斯(E.W.Burgess)提出同心圓城市結(jié)構(gòu)學(xué)說(shuō)、20 世紀(jì) 30 年代美國(guó)社會(huì)學(xué)家霍伊特提出了扇形理論、1945 年美國(guó)社會(huì)學(xué)家哈里斯和 E.L.厄爾曼提出多核心理論、1933 年德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒(W.Christalor)在《南德的中心地》一書(shū)中提出中心地學(xué)說(shuō)等。戴維斯(Davies)提出了“形態(tài)—功能”分析法，指出現(xiàn)代城市功能的變化將對(duì)歷史上形成的城市形態(tài)產(chǎn)生重大的影響，這種影響被稱(chēng)作“組構(gòu)效應(yīng)”[2]武進(jìn).中國(guó)城市形態(tài)：結(jié)構(gòu)、特征及演變[M].南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1990:9-12. 。自 1990 年以來(lái)，我國(guó)由于快速城市化及工業(yè)化浪潮引起的城市空間形態(tài)的時(shí)空擴(kuò)展演變大大地超過(guò)了歷史上的任何一個(gè)時(shí)期，城市化及工業(yè)化引起的最直接的結(jié)果就是導(dǎo)致了城市空間形態(tài)的向外圍擴(kuò)展，各方面都發(fā)生極大的改變，特別明顯的表現(xiàn)在城市空間的外向快速擴(kuò)展，也就是我們通常稱(chēng)之為“攤大餅式”的城市擴(kuò)張。我國(guó)不同學(xué)科背景的學(xué)者對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)和城市空間形態(tài)的時(shí)空演變進(jìn)行了大量卓有成效的實(shí)證分析探究，特別是進(jìn)入到 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化以及新型城鎮(zhèn)化的不斷向前推進(jìn)，豐富了城市空間形態(tài)的研究視角、方法和手段，同時(shí)一些新思維、新觀點(diǎn)、新視角、新想法以及新技術(shù)的融入都極大促進(jìn)了對(duì)城市空間形態(tài)擴(kuò)展的研究。如：基于城市空間結(jié)構(gòu)變化動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)分析,將影響城市的社會(huì)力量簡(jiǎn)約地分為政府力、市場(chǎng)力、社區(qū)力,并闡述了3種力相互作用的模式有合力模型、覆蓋模型和綜合模型[3]張庭偉.1990年代中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)的變化及其動(dòng)力機(jī)制[J].城市規(guī)劃,2001,(7)：7- 14. ；城市空間擴(kuò)展驅(qū)動(dòng)力包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、人口增長(zhǎng)動(dòng)力、交通及通訊設(shè)施發(fā)展動(dòng)力、土地市場(chǎng)作用力等。[4]黃亞平.城市外部空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1995：9-10.

1 合肥城市空間拓展的要素分析

1949年前，合肥只是一個(gè)人口5萬(wàn)、城區(qū)建筑面積不足5平方千米的小城。作為安徽省省會(huì)，1952年合肥城市建設(shè)開(kāi)始了大發(fā)展。合肥城市空間拓展大致可分為4個(gè)階段：第一階段為高速拓展期(1949—1962年)，市區(qū)用地面積年均增加近4平方千米，1962年市區(qū)面積拓展到52平方千米；第二階段為拓展回調(diào)期(1963年—1975年)，市區(qū)用地面積由于停建停產(chǎn)了部分企業(yè)和在建的基礎(chǔ)設(shè)施，使得市區(qū)面積減少到1975年的44平方千米；第三階段為緩慢拓展期(1976年—1989年)，這一階段的13年時(shí)間里，1989年合肥城區(qū)面積僅增加到64平方千米；第四階段為快速拓展期(從1990年至今)，合肥市先后在市區(qū)外圍建立了高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新站開(kāi)發(fā)區(qū)、政務(wù)新區(qū)、濱湖新區(qū)等，2015年合肥城市建成區(qū)面積增加到403平方千米。合肥城市空間拓展是典型的外延式拓展，既有普遍性要素，又有獨(dú)特要素。[5]王奇彪.合肥城市空間形態(tài)擴(kuò)展及動(dòng)力機(jī)制分析[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015.

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)是城市空間拓展的核心要素經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是城市空間向外延伸擴(kuò)展的最為直接的核心動(dòng)力。合肥作為安徽省省會(huì)，有著優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的資源要素、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸，已俱備規(guī)模效應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)品體系、繁榮的商貿(mào)來(lái)往、多樣便捷一體化式的服務(wù)、科技、教育、文化的發(fā)展等多種因素，必然產(chǎn)生集聚效應(yīng)，當(dāng)集聚效應(yīng)提升至某一水平便會(huì)導(dǎo)致向周邊地區(qū)發(fā)生擴(kuò)散現(xiàn)象，隨之而來(lái)的則是帶來(lái)城市空間在地域范圍內(nèi)的擴(kuò)展。城市空間擴(kuò)展的合理性進(jìn)一步提升，這對(duì)于處在快速發(fā)展的城市而言，絕對(duì)是一個(gè)積極有力的信號(hào)。

1.2 人口增長(zhǎng)是支撐城市空間拓展的主要因素產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起勞動(dòng)力需求不斷增加，為城市的發(fā)展提供了智力支撐的人力資源的支持。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量人員就業(yè)、上學(xué)和大量農(nóng)民工進(jìn)城引起人口的劇增。大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，土地資源及居住條件等要素價(jià)格水平較低、交通優(yōu)勢(shì)明顯、信息的便捷，城市的人口越來(lái)越多。而人口又成為城市建設(shè)的支撐力量。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)使得大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工引起人口的劇增。城市中心對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和區(qū)劃面積的調(diào)整擴(kuò)大使得大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了合肥市城市人口迅猛增加，從而進(jìn)一步加劇城市核心區(qū)域范圍內(nèi)的住房等資源進(jìn)一步緊張，使得城市空間不斷向合肥市城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)，原先的合肥市郊區(qū)逐漸被吞沒(méi)，形成了新的城市中心區(qū)，而外圍的農(nóng)村地域則變成新的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。因此，對(duì)于正在迅猛發(fā)展的合肥市來(lái)說(shuō)，由于短期內(nèi)人口激增，導(dǎo)致了合肥市城市空間擴(kuò)展在某一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出一種加速的態(tài)勢(shì)。

1.3 交通運(yùn)輸是城市空間拓展的引導(dǎo)因素城市要得以生存和發(fā)展離不開(kāi)其內(nèi)部和對(duì)外的各種物質(zhì)流、資金流、能量流和信息流的交換，而城市這一功能必然是通過(guò)某一種特定的交通運(yùn)輸條件才能夠滿(mǎn)足。因此，在城市出現(xiàn)早期階段，主要是優(yōu)良的江河碼頭、海運(yùn)良港或陸路交通要道，其結(jié)構(gòu)也呈出軸向帶狀式、扇形狀等方式。歷史上合肥市就以“風(fēng)扇形”城市而得名，自改革開(kāi)放以來(lái)，合肥的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅猛發(fā)展，特別是進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)，合肥市在交通方面的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。隨著合肥市高鐵動(dòng)車(chē)的通行，多種高速鐵路匯聚到合肥這一重要的交通交匯點(diǎn)上，這必將促進(jìn)合肥市城市空間進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。到目前為止，合肥市已經(jīng)形成了以高鐵動(dòng)車(chē)為主體，以高速公路、國(guó)道、省道為依托，以航空、水運(yùn)為輔助的陸?？找惑w化式的交通運(yùn)輸體系，這一完善的體系必將會(huì)極大地帶動(dòng)整個(gè)城市的空間形態(tài)的擴(kuò)展。

1.4 科學(xué)技術(shù)是城市空間拓展的促進(jìn)因素建筑手段和技術(shù)的更新有效促進(jìn)了城市的發(fā)展方向，交通通信技術(shù)的進(jìn)步能夠?qū)Τ鞘行螒B(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變革式發(fā)展，同時(shí)也影響著城市的布局結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物和辦公等已經(jīng)逐步成為常態(tài)，這反而加劇了城市居民向外圍郊區(qū)遷移，從而能夠更好的解決城市擁擠現(xiàn)象。合肥市正處在一個(gè)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的高速階段，這就為合肥市的建筑水平迎來(lái)了機(jī)遇，各種高層建筑層出不窮，以前寬敞的市區(qū)慢慢的變成了狹窄的街巷，于是人們開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變生活的方式，逐步向更加寬敞的外圍郊區(qū)遷移，從而使城市空間不斷向外圍擴(kuò)展；與此相反，由于高層建筑的建設(shè)開(kāi)發(fā)，也使得城市的空間形態(tài)向垂直方向擴(kuò)展。隨著物質(zhì)水平逐步提高，以及各種交通、網(wǎng)絡(luò)、信息等的進(jìn)一步提速，合肥城市空間形態(tài)正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的改變。

1.5 政策體制是城市空間拓展的保障因素國(guó)家確定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、人口戶(hù)籍政策等都能夠?qū)^(qū)域中的城市在定位、布局、發(fā)展以及擴(kuò)展速度和空間布局上產(chǎn)生較大影響。政府部門(mén)則根據(jù)本城市的自身發(fā)展環(huán)境對(duì)城市未來(lái)合理化的發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)有效的預(yù)判，制定出城市的規(guī)劃對(duì)策等。合肥市不僅是安徽省的省會(huì)城市，肩負(fù)著帶動(dòng)全省率先實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的艱巨任務(wù)，同時(shí)也是中部崛起戰(zhàn)略當(dāng)中非常重要的區(qū)域性大城市，也是安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心城市，同時(shí)還是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的副中心城市。對(duì)于合肥的整體發(fā)展而言，不僅要站在國(guó)家戰(zhàn)略層面上考慮到未來(lái)城市的發(fā)展，還要更加注重區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，以及自身未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)方向。

2 合肥城市空間拓展的問(wèn)題分析

城市空間拓展是典型的非均衡過(guò)程，在空間發(fā)展的特定基質(zhì)條件下，城市功能與結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷調(diào)適，推動(dòng)著城市空間系統(tǒng)的拓展與重構(gòu)。從耗散系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論上講，城市空間系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的耗散系統(tǒng)，即具有自組織能力而不斷形成非平衡有序的耗散結(jié)構(gòu)。[6]黃艷,丁成日,宋彥,Gerrit Knaap.城市規(guī)劃與空間結(jié)構(gòu)——城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005:15-20. 隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步快速推進(jìn)、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的提升加速、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建形成、皖江城市帶的帶動(dòng)以及合肥城市圈的有力推動(dòng)，以及包含國(guó)家、區(qū)域、省際省內(nèi)的各項(xiàng)宏觀發(fā)展政策、規(guī)劃引導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、戰(zhàn)略性布局政策、安徽省城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃的實(shí)施，在加快合肥城市空間不斷拓展的同時(shí)，也會(huì)規(guī)范和控制合肥城市空間發(fā)展。

2.1 自然因素成為城市空間拓展的主要問(wèn)題地理位置、地形地貌、資源基礎(chǔ)、氣候水文條件是否便利，不僅能夠決定城市形成、開(kāi)發(fā)以及建設(shè)的基礎(chǔ)，而且還直接影響到城市未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?、土地開(kāi)發(fā)利用的密度強(qiáng)度、空間擴(kuò)展的方向、速度及各種城市空間的差異性布局和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格適應(yīng)于自然環(huán)境的臨界承載力，以避免由于過(guò)度、無(wú)序的建設(shè)引起的資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、災(zāi)害地質(zhì)的頻發(fā)和環(huán)境生態(tài)的惡化，從而實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)的持續(xù)健康有序合理發(fā)展。從外部因素來(lái)看：西北方向風(fēng)景區(qū)、西南方向紫蓬山風(fēng)景區(qū)以及東南為巢湖風(fēng)景區(qū)環(huán)繞合肥，合肥的外部環(huán)境條件就是由這三個(gè)風(fēng)景區(qū)所組成。從市中區(qū)分析：第一條繞城綠化環(huán)衛(wèi)環(huán)城公園，它串聯(lián)了眾多公園、景點(diǎn)，形成市級(jí)公共綠地景觀；第二道規(guī)劃綠化環(huán)也串聯(lián)了許多公園以及綠地等，規(guī)劃的景觀綠化環(huán)規(guī)模較之?dāng)U大。城市的發(fā)展不僅需要融入?yún)^(qū)域自身所處的自然環(huán)境當(dāng)中，同時(shí)城市的生態(tài)環(huán)境也在影響著城市的發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)保成為城市空間拓展的約束問(wèn)題生態(tài)環(huán)境是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是一個(gè)限制因素，它不僅約束城市建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，而且還限制著城市空間布局。從歷史進(jìn)程發(fā)展上看，合肥市生態(tài)良好，資源富足，城市的建設(shè)發(fā)展一直都是處在護(hù)城河范圍內(nèi)，地域范圍相對(duì)狹小，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平不高，生態(tài)環(huán)境的約束性相對(duì)較低。自建國(guó)以來(lái)，合肥城市開(kāi)發(fā)建設(shè)飛速發(fā)展，老城區(qū)周?chē)罅康木G地和農(nóng)田仍然保持著天然的生態(tài)，主要原因在于風(fēng)扇葉之間的楔形綠地對(duì)城市擴(kuò)展起到了一定的制約。自1950 年代至今，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，合肥的生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，城市面臨的問(wèn)題也日益增多。2006 年，合肥市新一輪的總體發(fā)展規(guī)劃提出了向南擴(kuò)展的戰(zhàn)略決策，加大力度圍繞著濱湖新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，城市西部的山水以及山水之間形成了良好的生態(tài)綠地，是合肥城市生態(tài)空間的得以快速發(fā)展的基礎(chǔ)。1990 年代以來(lái)，高新區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)使得大蜀山與董鋪水庫(kù)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，生態(tài)環(huán)境與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)矛盾顯現(xiàn)，城市空間布局明顯受到生態(tài)環(huán)境的制約，特別是飲用水主要依賴(lài)于外調(diào)，這不得不引起人們對(duì)大城市發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)。

2.3 行政壁壘成為城市空間拓展的干預(yù)問(wèn)題城市未來(lái)的發(fā)展離不開(kāi)與城市密切相關(guān)部門(mén)的政策制定，特別是離不開(kāi)與發(fā)改委、建設(shè)部門(mén)、規(guī)劃局、市政、環(huán)保、交通等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。對(duì)于任何一個(gè)城市而言，在制定城市未來(lái)總體發(fā)展的規(guī)劃中，總是會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，這樣就導(dǎo)致了在城市總體規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)各部門(mén)層層把關(guān)、審批事項(xiàng)過(guò)于繁多、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等行政壁壘問(wèn)題。合肥市作為安徽省的省會(huì)城市，不僅僅是承擔(dān)起安徽省跨越式發(fā)展的橋頭堡，而且還要在中部省份率先崛起中起到關(guān)鍵性的作用，合肥市的發(fā)展可以說(shuō)是至關(guān)重要。隨之而來(lái)的城市空間形態(tài)必然會(huì)受到外部客觀條件的影響，同時(shí)由于自身的發(fā)展還必須在相關(guān)行政部門(mén)的協(xié)調(diào)之下，因此，行政壁壘則是影響合肥市城市空間發(fā)展過(guò)程中重要的影響因素。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，避免由于行政壁壘帶給城市空間發(fā)展的影響，則是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)合肥市應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)關(guān)鍵。

2.4 重復(fù)建設(shè)成為城市空間拓展的影響問(wèn)題在城市發(fā)展過(guò)程中，由于在前期論證、制定政策、總體規(guī)劃以及個(gè)人的主觀行為導(dǎo)致城市發(fā)展的方向、建設(shè)的失誤、以及其他原因引起的城市重復(fù)建設(shè)，則是必須要考慮的一個(gè)因素。從歷史上看，城市的發(fā)展有其客觀規(guī)律，基本上都是從一個(gè)很小的區(qū)域或點(diǎn)發(fā)展成為具有一定影響力的大的區(qū)域或城市，在其發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，城市的發(fā)展方向、政策、總體目標(biāo)等等內(nèi)容都或多或少受到人為因素的影響，規(guī)劃部門(mén)編制的城市總體規(guī)劃隨意更改，導(dǎo)致相關(guān)建筑隨意破壞，或者任意拆除。城市更新不僅僅是主觀意愿上的更新，更重要的是在一定的發(fā)展階段的自我調(diào)整，補(bǔ)充城市的新鮮血液，能夠促進(jìn)城市未來(lái)的發(fā)展。在現(xiàn)今城市發(fā)展中，合肥市也難免會(huì)出現(xiàn)城市的自我更新，但要警惕重復(fù)建設(shè)的不良影響，導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。

3 長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群合肥副中心的空間拓展戰(zhàn)略

2013年，合肥市出臺(tái)了“1331”空間布局規(guī)劃，合肥被定位為“大湖名城、創(chuàng)新高地”，依托“城湖聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，將合肥打造成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的副中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新智慧城市、國(guó)際知名的大湖生態(tài)宜居城市和休閑旅游目的地。[7]合肥“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正式公布[EB/OL].[2013-06-20]. http://ah.anhuinews.com/qmt/system/2013/06/20/005790435.shtml. 2016年5月，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確合肥、南通、揚(yáng)州、泰州、寧波、紹興、臺(tái)州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，營(yíng)造宜居環(huán)境，提高人口吸引集聚能力。發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。[8]2016國(guó)務(wù)院通過(guò)長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃. [EB/OL].[2016-05-12]. http://news.xinhuanet.com/city/2016-05/12/c_129168618.htm. 為此，合肥作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的副中心，在空間拓展上要有自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的綠色理念依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論模式，從城市空間形態(tài)相關(guān)理論，如緊湊型城市理論就提出以更加緊湊的空間形態(tài)來(lái)全面遏制城市建設(shè)的無(wú)序蔓延，保護(hù)外圍開(kāi)敞空間，提高能源利用率，并為人們創(chuàng)造活力四射的豐富生活，未來(lái)追求的則必然是以一種理性的兼具科學(xué)性且可持續(xù)的發(fā)展為主導(dǎo)。[9]顧晨嬰. 合肥長(zhǎng)三角城市群副中心發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于合寧杭比較視角[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6):34-39. 合肥市的城市拓展，既要要借助于科學(xué)合理的土地利用開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸體系的完善、能源資源合理利用開(kāi)發(fā)、通信線路科學(xué)規(guī)劃實(shí)施以及各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改善提升，又要借助于其他方面的大力支持和相互之間的配合。因此，要充分借助可持續(xù)有限發(fā)展的理念思路對(duì)合肥城市空間擴(kuò)展的限制、引導(dǎo)和調(diào)控作用，合肥市要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理的制定遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，合理規(guī)劃城市的商業(yè)功能、工業(yè)制造、金融科技、生態(tài)敏感等區(qū)劃，合理配置資源。特別是要界定出城市紫線、綠線、藍(lán)線和黃線，并且依法嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2 外延式拓展與內(nèi)涵式拓展并重由于受到土地資料稀缺等條件限制，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展模式不可能再采取無(wú)序外延的空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展模式，而是更加注重城市空間與城市形態(tài)的內(nèi)涵式填充，集約化發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建緊湊型的形態(tài)布局方式。[10]黃亞平.城市空間理論與空間分析[M].南京：東南大學(xué)出版社，2002:38-39. 第一，在自然因素等客觀條件的基礎(chǔ)上，合肥要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)土地利用提出更高要求，努力提升城市的垂直發(fā)展以及空間利用水平。第二，合肥市要保持活力四射，實(shí)現(xiàn)良性健康的發(fā)展模式，其應(yīng)當(dāng)保持合理的人口增長(zhǎng)速度、宜居的城市居住環(huán)境以及較高的社會(huì)管理效率，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，并且更加注重城市內(nèi)涵式填充，整合出更大的綜合效益。第三，合肥要以發(fā)展基礎(chǔ)好、資源潛力大的縣域?yàn)橥黄瓶?，按照“產(chǎn)業(yè)合理布局、人口適度遷移、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)集約化的發(fā)展模式、最大限度地節(jié)約土地資源，整合周邊地區(qū)的基礎(chǔ)資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)發(fā)展平衡，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，凝聚小城鎮(zhèn)的潛力和輻射能力。

3.3 有序拓展與合理分散相結(jié)合隨著城市人口規(guī)模擴(kuò)大加速，城鎮(zhèn)的不斷向外圍擴(kuò)張是不可逆轉(zhuǎn)的，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必經(jīng)階段。由于大城市本身的發(fā)展基礎(chǔ)條件比一般地區(qū)要好，因此，各種生產(chǎn)生活要素優(yōu)先不斷向大城市加劇集中，這就進(jìn)一步加重了大城市在生態(tài)環(huán)境、居住條件、城市建設(shè)等方面的壓力。[11]顧朝林，甄峰，張京祥.集聚與擴(kuò)散———城市空間結(jié)構(gòu)新論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2000:135. 現(xiàn)階段合肥要以建立快速公共交通體系和大型能源運(yùn)輸管線為基礎(chǔ)的交通體系，必須引導(dǎo)各種要素向外圍擴(kuò)散就成為一種趨勢(shì)，從而改變著城市的空間布局?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外的成熟成果，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和新城建設(shè)需注重以下幾個(gè)方面：首先，以便捷舒適的公共交通體系與城市中心保持緊密聯(lián)系；其次，在產(chǎn)業(yè)資金政策等投入上，衛(wèi)星城鎮(zhèn)能夠通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)承接其輻射區(qū)域，并形成特色化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與中心城市的完美切合；再次，不應(yīng)把衛(wèi)星城鎮(zhèn)看作是外圍的中心城，而應(yīng)更加合理科學(xué)的平衡生態(tài)環(huán)境與居住之間的關(guān)系；第四，衛(wèi)星城鎮(zhèn)特別要提升城市各種基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)還要保證各種設(shè)施在功能上具有獨(dú)立性；第五，空間形態(tài)結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)出一種緊湊的模式；第六，要突破現(xiàn)有的中心城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的發(fā)展矛盾，設(shè)置合適的保護(hù)性的隔離帶，避免中心城市與周邊的衛(wèi)星城市逐漸連成一片。

3.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市空間拓展相銜接城市是各種空間的節(jié)點(diǎn)，支撐著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要城市群的帶動(dòng)，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，用拓展城市新空間培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力拓展城市發(fā)展新空間。[12]為此，作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的副中心，合肥需要拓展區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間等。而城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市發(fā)展互為依托，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間要圍繞中心城市展開(kāi)。合肥市既要成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的區(qū)域性中心城市，又要成為直接參與全球產(chǎn)業(yè)分工和文化交流的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的副中心。安徽可依托合肥中心城市及其周邊地區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的要素流動(dòng)和功能聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)，形成支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，不斷提高合肥副中心在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。

[責(zé)任編輯：楊立平]

[1] 朱才斌,陳勇.試析土地有償使用與城市空間擴(kuò)展[J].人文地理,1997(3)：43-46.

[2] 武進(jìn).中國(guó)城市形態(tài)：結(jié)構(gòu)、特征及演變[M].南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1990:9-12.

[3] 張庭偉.1990年代中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)的變化及其動(dòng)力機(jī)制[J].城市規(guī)劃,2001(7)：7-14.

[4] 黃亞平.城市外部空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1995：9-10.

[5] 王奇彪.合肥城市空間形態(tài)擴(kuò)展及動(dòng)力機(jī)制分析[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015.

[6] 黃艷,丁成日,宋彥,Gerrit Knaap.城市規(guī)劃與空間結(jié)構(gòu)——城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005:15-20.

[7] 合肥“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正式公布[EB/OL].[2013-06-20]. http://ah.anhuinews.com/qmt/system/2013/06/20/005790435.shtml.

[8] 2016國(guó)務(wù)院通過(guò)長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃[EB/OL].[2016-05-12]. http://news.xinhuanet.com/city/2016-05/12/c_129168618.htm.

[9] 顧晨嬰. 合肥長(zhǎng)三角城市群副中心發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于合寧杭比較視角[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6):34-39.

[10] 黃亞平.城市空間理論與空間分析[M].南京：東南大學(xué)出版社，2002:38-39.

[11] 顧朝林，甄峰，張京祥.集聚與擴(kuò)散———城市空間結(jié)構(gòu)新論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2000:135.

[12] 呂連生.從泛長(zhǎng)三角視野謀劃合肥濱湖新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(3):37-40.

[責(zé)任編輯：楊立平]

On the Spatial Expansion Strategy for Hefei Sub-Center in the Yangtze River Delta Urban Agglomeration

FANG Jin-you1,FANG Zheng-hao2

(1.Institute of Journalism and Communication, Anhui Academy of Social Sciences, Hefei 230059；2.School of Economics and Management, Shenyang Agricultural University, Shenyang 110866, China)

In recent years, along with the rapid rise of the Yangtze River Delta, the establishment of the Yangtze River Economic Zone and its gradual westward progress, Hefei urban space development is facing unprecedented opportunities. According to the demand of national regional and the layout of Hefei “1331” urban spatial development strategy, Hefei will be built into a world-class sub-center of urban agglomeration, so lessons are to be drawn from domestic and foreign researches on urban spatial expansion and the dynamic elements of Hefei urban spatial expansion analyzed. Strategies are put forward for expanding the urban space of Hefei so as to turn Hefei into a world-class sub-center in the Yangtze River Delta.

Yangtze River Delta urban agglomeration; Hefei sub-center; spatial expansion

2016-11-28

2016-12-20

2016年度安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題重大項(xiàng)目“拓展城市發(fā)展新空間與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群合肥副中心建設(shè)研究”(2016ZD014)資助。

方金友(1966— )，男，安徽桐城人，安徽省社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)等；方正浩(1996— )，男，安徽桐城人，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生。

F290(254)

A

2096-2371(2017)01-0038-05