談招標過程中存在的問題及法律防范對策

1.郭德芳 2.林蔚嫻 3.廖 梅

1.國網泉州供電公司 2.國網莆田供電公司 3.國網三明供電公司

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隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，工程建設的需求也越來越大。但是由于工程建設的復雜性，是工程建設花費時間長，工程量大，但是利潤可觀。所以，一些企業(yè)為了追求較高的利潤，在進行工程招投標時會出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)的行為。為了更好地促進工程招投標工作的順利進行,保證電力工程的施工質量,必須對違法行為作出嚴格處理,加強監(jiān)管,實現(xiàn)良好的建設效果。

電力工程；招投標；法律保障

近年來，根據(jù)對電力工程招投標工作的分析，可以發(fā)現(xiàn)招投標市場中存在著嚴重問題。對市場深入度不夠，且缺乏規(guī)范性，這便使招投標工作存在著一定的風險，影響著電力工程招投標工作的順利進行。為了更好的規(guī)范招投標市場，保證各企業(yè)公平公正競爭，必須嚴格加強對電力工程招投標的監(jiān)督。

1.電力工程招投標過程中出現(xiàn)的法律問題

1.1 弄虛作假，以非法行為獲得招投標資格

一些企業(yè)在招投標過程中，明明知道相關的法律規(guī)定，但是為了實現(xiàn)自己的目的，更好地維護自身效益，以法律的名義在招投標中弄虛作假。例如在正式進行招投標之前，相關的評標方法已經依照法律法規(guī)的制定完畢，但是某些參與招投標的企業(yè)以不正當?shù)氖侄?，憑借內部關系，干涉制定好的評標準則，業(yè)主可能就會因此改變評標標準，使標準符合這家企業(yè)的要求，這就大大影響了招投標的公平公正。一些招標單位雖然知曉法律法規(guī)的重要性，但是為了自身的經濟效益，會做出一些違法法律的行為，這也影響了整個招投標環(huán)境。

1.2 招投標工作流于形式

根據(jù)國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，在進行電力工程招投標工作時，必須做到公平公正。但是一些招標單位為了更好地謀取私利，知法犯法，嚴重違反國家的法律規(guī)定，并沒有使招投標工程嚴格按照法律程序來進行，而是規(guī)避招標，整個招標過程只是做表面工作，流于形式，直接將工程給予內定單位，這樣便會影響整個招投標的環(huán)境，許多企業(yè)都以為不需招標就能中標，規(guī)避招標的行為影響更多的招投標工作。

1.3 依借資質高的單位的名氣使自己單位中標

我國法律法規(guī)嚴格規(guī)定，參與招投標的單位自身必須具備一定的條件，較高的資質是步入招投標的門檻。但是一些企業(yè)自身并沒有達到國家的規(guī)定要求，為了能夠參與招投標，爭取中標機會，便和資質較高的企業(yè)聯(lián)合，以金錢作為賄賂手段，從而能夠憑借資質高的單位的名氣加大自己中標機率。如果這種企業(yè)最終中標，但在施工過程中施工質量并不能得到有效保障，不利于電力工程的長久發(fā)展，這種招標方式也令人詬病。

1.4 招標單位所制定的相關文件也存在問題

現(xiàn)階段，許多招標文件大多是通過相關代理機構進行制定，招標文件的制定工作十分復雜，對整個招投標過程有很大影響。如果代理機構并沒有按照國家法律法規(guī)的要求進行制定，那么會嚴重影響招標文件的合理性，代理機構若并沒有完全搞懂委托方的真正含義，只制作的招標文件也只會給委托方帶來巨大的經濟損失。

2.解決措施

2.1 完善相關的法律法規(guī)。

投招標過程中存在法律問題的根本原因是政府部門操作不規(guī)范。在整個項目工程建設中，政府既是監(jiān)督者也是立法者，同時也可以獲取最大利益。監(jiān)督機構的缺失會使政府在招投標工作中難以抑制腐敗問題，雖然近幾年來我國腐敗現(xiàn)象有所好轉，但招投標工作中仍存在漏洞。因此，必須完善好相關的法律法規(guī)，嚴格限制違法者的不法行為，以明確的法律制度去約束投標企業(yè)的行為，建立完善的法律體系，為投招標提供健全的法律保障。

2.2 加大執(zhí)法力度，對招標工作進行嚴格監(jiān)察

為了營造良好的招標環(huán)境，提高電力工程招標的真實性，就必須對招標工作進行嚴格檢查。在進行招標工作時，要派相關人員到現(xiàn)場進行考察，對現(xiàn)場的招標行為進行監(jiān)督，深入現(xiàn)場，并對招標代理機構的工作進行總結評價，使招標代理方能夠認識到自身問題，并建立內部監(jiān)管機制，加強考核，提高員工們的責任心，更好的保證投標代理的工作質量。要健全相應的招投標監(jiān)管體制，通過法律手段將監(jiān)管方與被監(jiān)管方有效聯(lián)系起來。加強監(jiān)管，根據(jù)招投標工作中的違法行為，要嚴格處罰，維護法律權威。

2.3 以法律手段促進招投標過程的公平

對于招投標過程中串標現(xiàn)象的發(fā)生主要是因為公開攔標價，并對招標材料的審批更看重經濟標，這就容易出現(xiàn)違法行為。為了盡可能地杜絕招投標過程中的違法行為，政府可以引導企業(yè)跨區(qū)域投標，所采用的最低價符合法律標準。以公平的方式去促進整個過程的公正合理性，減少違法行為的產生，并明確中標標準，政府也要做好審查工作，利用法律手段嚴懲招投標過程中的違法行為，從而為建筑行業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

3.招投標風險主要來源

3.1 沒有深入了解市場

電力工程費時費力，且市場回報具有滯后性，因此在進行電力施工之前，要對市場進行充分調研，深入掌握市場的實際情況，這是電力施工工程中非常重要的一個環(huán)節(jié)。要及時掌握市場變化，才能為電力工程的招投標工作提供可靠依據(jù)。但是，就目前整個市場調研來講，企業(yè)的市場調研工作還是存在許多問題，難以從整體上進行市場調研，一些企業(yè)甚至忽視市場調研的重要性，這也影響到招投標工作的順利進行。脫離市場，電力工程的立項工作準確性難以保證，便會出現(xiàn)資金浪費甚至虧損現(xiàn)象。許多電力工程沒有充分了解市場，在施工過程中會出現(xiàn)布局不合理的現(xiàn)象，影響了整個施工效率。

3.2 招投標市場沒有規(guī)范的行為準則

電力工程的招投標活動必須做到公平公正，這樣才能使各單位進行公平競爭。換言之，有競爭才會有壓力，有壓力才會有發(fā)展的動力，公平的競爭行為可以促進電力工程行業(yè)的長久發(fā)展，增強電力工程行業(yè)的活力與生命力。但是根據(jù)我國現(xiàn)實情況而降，一些電力企業(yè)具有壟斷地位，競爭壓力小，逐漸使自身法律意識淡薄，這就容易在招投標活動中以非法手段來維護自身利益。這種行為，影響了整個電力工程招投標活動的公正合理，不利于企業(yè)間的公平競爭。

結語：

為了更好促進電力行業(yè)的飛速發(fā)展，要以強力的手段及時解決電力工程招投標活動中存在的問題，營造公平公正的投標環(huán)境，維護好各企業(yè)之間的競爭秩序，從而減少招投標活動中的風險，推動電力工程的順利施工。

[1]陳春源，2012，對電網建設工程項目跟蹤審計思路的探析[J]，中國電業(yè)(1)

[2]2012 年 2 月 1 日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》