經(jīng)濟(jì)要聞 Economy News

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五部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)口廢物管理目錄》（2017年）廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢紡織原料等紛紛入列

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局對(duì)現(xiàn)行的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂：

將來(lái)自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個(gè)品種）、廢紡織原料（11個(gè)品種）、釩渣（4個(gè)品種）等4類24種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。

本公告自2017年12月31日起執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2014年第80號(hào)公告，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2017年第3號(hào)公告同時(shí)廢止。

環(huán)保部發(fā)布關(guān)于《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》公告

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)造紙行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部組織制定了《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》。

政策提出，造紙工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展;提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，注重節(jié)能減排，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用;開(kāi)展廢水、廢氣和固體廢物的綜合防治，構(gòu)建全防全控污染防治體系。

環(huán)保部推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理

近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)函[2017]172號(hào)），明文要求排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費(fèi)用。

第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過(guò)合同約定，建立相互督促、共同負(fù)責(zé)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)部在實(shí)施意見(jiàn)中明確了第三方治理責(zé)任。在責(zé)任界定方面：排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。

第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

政府或排污單位可委托各方共同認(rèn)可的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估，作為合同約定的治理費(fèi)用的支付依據(jù)。

排污單位與第三方治理單位應(yīng)確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，不得無(wú)故停運(yùn)。因改造、更新、維護(hù)、維修環(huán)保設(shè)施或其他特殊情況需暫停環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的，第三方治理單位應(yīng)按照合同約定向排污單位報(bào)告。

第三方治理單位應(yīng)按照合同約定建立臺(tái)賬記錄，記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等能夠反映環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的必要材料。

實(shí)施意見(jiàn)明確提出，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。鼓勵(lì)第三方治理信息公開(kāi)，構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)。鼓勵(lì)第三方治理單位在平臺(tái)公開(kāi)本單位基本情況、第三方治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等內(nèi)容。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)及時(shí)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方治理單位的污染治理效果進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)公布治理效果不達(dá)標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。

在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護(hù)部門在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。

培育企業(yè)污染治理新模式。積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式。鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。

以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。

支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過(guò)合同約定，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益。

實(shí)施意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”。

政府下緊急通知，叫停環(huán)保整改一刀切

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第682號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2017年10月1日起施行！“審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用?！弊?0月1日起，全國(guó)所有企業(yè)環(huán)評(píng)相關(guān)的申請(qǐng)、審核、報(bào)表等費(fèi)用全免。

而且企業(yè)上交環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表之日起10日內(nèi)，政府必須將審核意見(jiàn)書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

今年環(huán)保的下半年也將是洗牌最殘酷的半年，一刀切現(xiàn)象極為嚴(yán)重，廠家被關(guān)停整治，原材料價(jià)格暴漲，即使連續(xù)多輪漲價(jià)，也未必能買到貨，地區(qū)間價(jià)格差距太大，從“比低價(jià)”正式轉(zhuǎn)向“比沒(méi)貨”“比高價(jià)”！

環(huán)保督查來(lái)了，小廠關(guān)閉，大廠檢修。國(guó)家從未規(guī)定“一刀切”環(huán)保，卻為什么引來(lái)大片地區(qū)的怨聲載道？據(jù)了解，8月17日義烏各大飾品群連續(xù)爆料，傳言商貿(mào)城下午將有環(huán)保局檢查，還在市場(chǎng)內(nèi)抓人。此消息經(jīng)市場(chǎng)內(nèi)部一傳，大家都很恐慌，紛紛關(guān)門。后來(lái)經(jīng)過(guò)證實(shí)，檢查是真，但抓人是假。

環(huán)境保護(hù)部日前舉行8月份例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤就有的地方采取一刀切的方式表示，環(huán)保部從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門在實(shí)行管控時(shí)采取一刀切的方式，相反環(huán)保部有兩個(gè)態(tài)度是明確的：

一個(gè)是反對(duì)部分地方，在平時(shí)疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境。這種現(xiàn)象環(huán)保部是堅(jiān)決反對(duì)的，因?yàn)樗憩F(xiàn)為不作為。

第二個(gè)反對(duì)地方部門平時(shí)不作為，到了環(huán)保督查檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。

我們反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的濫作為。

第四批中央環(huán)保督察進(jìn)駐完成，標(biāo)志著全國(guó)各省（區(qū)、市）督察全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

然而在這次環(huán)保風(fēng)暴中，四川、山東和海南等地區(qū)卻相繼發(fā)布通知，叫停環(huán)保整改一刀切，將動(dòng)輒約談、問(wèn)責(zé)、罰款、取締和關(guān)停等措施輪番轟炸的環(huán)保督查撕開(kāi)一道口子。

事實(shí)上，早在幾個(gè)月前，就有人撰文質(zhì)疑環(huán)保風(fēng)暴“一刀切”，同時(shí)，也有人細(xì)數(shù)環(huán)保執(zhí)法“七宗罪”，認(rèn)為環(huán)保督查雖能在一定程度上整治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，但也因簡(jiǎn)單粗暴、過(guò)于絕對(duì)，產(chǎn)生了較大的民生問(wèn)題。

四川、山東、海南緊急叫停整改一刀切。

日前，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改的緊急通知》，要求對(duì)涉及污染的企業(yè)要分類處理，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。

通知指出，當(dāng)前，個(gè)別區(qū)（市、縣）、市級(jí)有關(guān)部門在問(wèn)題整改中，存在認(rèn)識(shí)不到位、方法簡(jiǎn)單片面、措施不細(xì)不實(shí)現(xiàn)象。對(duì)此，成都市要求，各區(qū)（市、縣）、市級(jí)相關(guān)部門既不能矯枉過(guò)正，也不能以偏概全，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。

通知主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“決不允許”：

決不允許通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察；

決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察；

決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

對(duì)該類行為，一經(jīng)查實(shí)，要依法問(wèn)責(zé)。成都要求各區(qū)（市、縣）、市級(jí)相關(guān)部門要對(duì)照各自工作措施、群眾訴求立即開(kāi)展自查自糾，而且迅速傳達(dá)落實(shí)到村、社區(qū)和每一家企業(yè)；對(duì)沒(méi)有引起足夠重視、誤解誤讀、仍不糾正的區(qū)（市、縣）和市級(jí)相關(guān)部門將依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

工信部開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)化推廣機(jī)制研究

為貫徹“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》文件要求，加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，工信部開(kāi)展了綠色制造體系建設(shè)等一系列工作，提出要按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快開(kāi)發(fā)具有無(wú)害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長(zhǎng)壽命和易回收等特性的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，到2020年要力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)推廣萬(wàn)種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

推廣和應(yīng)用綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效手段，是營(yíng)造綠色生活方式，為公眾消費(fèi)提供安全保障，提升生活品質(zhì)的主要途徑。但就目前來(lái)看，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品還未真正實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)銷售模式，一方面會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成較大壓力，另一方面也不利于綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和推廣，很難形成良性循環(huán)。

受工信部委托，促進(jìn)會(huì)將對(duì)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品在市場(chǎng)化推廣過(guò)程中的影響因素進(jìn)行分析，研究綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為綠色消費(fèi)的多種推廣渠道，打通綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)連通環(huán)節(jié)，并在工信部指導(dǎo)下，組織有關(guān)專家充分討論政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體等在綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品的推廣中的作用，對(duì)電商平臺(tái)、綠色金融、宣傳、政府招標(biāo)等方面的機(jī)制進(jìn)行研究，探索綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)化推廣的多種途徑和創(chuàng)新模式，建立綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)化推廣機(jī)制，倡導(dǎo)并推動(dòng)形成綠色消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。

國(guó)家郵政局審議通過(guò)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家郵政局局長(zhǎng)審議和原則通過(guò)《郵政業(yè)封裝用膠帶第1部分：普通膠帶》和《郵政業(yè)封裝用膠帶第2部分：生物降解膠帶》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、《國(guó)家郵政局關(guān)于深入開(kāi)展違法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作的通知》和《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤寄遞渠道安全服務(wù)保障工作實(shí)施方案》。

會(huì)議指出，環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì)面臨的共性問(wèn)題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家郵政局提出加快建設(shè)“綠色郵政”的戰(zhàn)略思路以來(lái)，全行業(yè)在推進(jìn)郵件快件綠色工作方面取得了明顯成效。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂是郵政業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)，可以有效提高郵件快件包裝領(lǐng)域資源利用效率、降低包裝耗用量，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)保包材，履行社會(huì)責(zé)任，著力推動(dòng)行業(yè)綠色健康發(fā)展；要加強(qiáng)源頭治理，引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝耗材；要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)郵快件包裝的使用與回收，共同促進(jìn)郵快件包裝的綠色化進(jìn)程。

我國(guó)擬禁用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》進(jìn)行初審。與此前的征求意見(jiàn)稿相比，草案第27條增加了一款“禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜”，在草案第28條“國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施”中又增加一項(xiàng)：“使用生物可降解農(nóng)膜”。

兩個(gè)新內(nèi)容均源于陳舒等13名全國(guó)人大代表提出的 《土壤污染防治法(征求意見(jiàn)稿草案)》的修改建議。代表們針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品包裝物的回收處理問(wèn)題，建議國(guó)家采取多種方式鼓勵(lì)支持生物可降解地膜的推廣使用，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)主管部門制定。

農(nóng)用地膜污染是中國(guó)的三大耕地面源污染之一，中國(guó)也是全球使用地膜面積最大，農(nóng)業(yè)種植最依賴地膜的國(guó)家。最初向中國(guó)輸出地膜技術(shù)的日本，一般地膜的厚度在15微米至20微米，而中國(guó)大規(guī)模使用的地膜為4微米至6微米，更新前的國(guó)標(biāo)為8微米，現(xiàn)在改為10微米，但仍無(wú)法杜絕地膜殘留在土壤中。

推行地膜殘膜回收技術(shù)，目前就全國(guó)范圍來(lái)看，每畝的行政成本在80元左右，經(jīng)過(guò)殘膜回收后，地膜殘留率仍普遍在20%以上。令代表們擔(dān)心的是，目前尚缺少普遍適用于各種農(nóng)耕方式的地膜殘膜回收機(jī)械；對(duì)于人均耕地面積較小，耕地較少連接成片的地區(qū)，如中部和東部地區(qū)，在務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力逐漸缺失和老年化的大趨勢(shì)下，更難以推行使用人工或機(jī)械回收地膜的模式；而對(duì)于多山或丘陵地區(qū)，如云貴川等西南地區(qū)，更是基本上不存在實(shí)現(xiàn)地膜回收的可能性。因此，陳舒等代表提出：“大力推廣生物降解地膜，才是根治中國(guó)殘膜污染的根本途徑?！?/p>

陳舒收到全國(guó)人大環(huán)資委辦公室發(fā)來(lái)的代表建議辦理回復(fù)。她欣喜地看到代表們的建議被采納。同時(shí)，草案還設(shè)專章規(guī)定土壤污染的預(yù)防，專門條款規(guī)定對(duì)投入品污染土壤的預(yù)防措施。

《塑料加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布

近日，在《塑料加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)編制了《塑料加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。

塑料加工業(yè)呈現(xiàn)功能化、輕量化、生態(tài)化和微成型發(fā)展趨勢(shì)。功能化既是塑料制品具有明顯優(yōu)勢(shì)的特有屬性，更是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，是塑料加工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。輕量化伴隨低碳經(jīng)濟(jì)同步到來(lái)，飛機(jī)、汽車和軌道交通等的輕量化越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，傳統(tǒng)材料和工藝已不能滿足要求，新的環(huán)境友好、輕質(zhì)高強(qiáng)材料加工成型技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)輕量化和節(jié)能減排的有效途徑。

生態(tài)化是充分利用生物資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)生物質(zhì)降解塑料和生物基塑料，促進(jìn)塑料加工業(yè)向環(huán)保、高效、可持續(xù)發(fā)展的必然方向。微成型作為聚合物微納尺度制造科學(xué)的前沿技術(shù)，在光電通訊、影像傳輸、信息儲(chǔ)備、醫(yī)療器械和高端復(fù)雜結(jié)構(gòu)零件等方面有廣泛的應(yīng)用，是塑料加工業(yè)精密智能裝備、模具和先進(jìn)成型工藝的集中體現(xiàn)。

主要目標(biāo)包括完善科技創(chuàng)新體系；增加科技資源總量；提高自主創(chuàng)新能力和推進(jìn)節(jié)能減排；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要任務(wù)有加快整合創(chuàng)新資源和要素，不斷完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，努力縮小差距；組織突破共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范；加快重點(diǎn)塑料加工裝備研發(fā)，提高裝備自主化水平；加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代；加快新型工藝研發(fā)，加大力度推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排；推動(dòng)安全工程體系建設(shè)，保障食品和環(huán)境安全；加快兩化深度融合，提高企業(yè)智能制造水平，推進(jìn)塑料加工業(yè)智能轉(zhuǎn)型。

印刷復(fù)制業(yè)堅(jiān)挺新聞出版支柱地位2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收12711.6億元

日前，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布了《2016年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23595.8億元，較2015年增加1939.9億元，增長(zhǎng)9%。

其中，印刷復(fù)制業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收12711.6億元，增長(zhǎng)3.81%。從占比來(lái)看，印刷復(fù)制占全行業(yè)營(yíng)收的53.87%，仍是新聞出版業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；從增速來(lái)看，與2015年的4.3%相比，增速趨緩，印刷復(fù)制業(yè)的內(nèi)生結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。

從印刷復(fù)制內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，出版物印刷實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1605.46億元，增長(zhǎng)3.28%，占比12.63%；包裝裝潢印刷營(yíng)收9712.74億元，增長(zhǎng)4.99%，占比76.41%；其他印刷品印刷1084.49億元，下降0.82%，占比8.53%。

在12711.6億元的大盤子中，包裝裝潢印刷優(yōu)勢(shì)明顯。包裝裝潢印刷所占比重還穩(wěn)定上升，增長(zhǎng)0.86%，出版物印刷和其他印刷品印刷則略微下降。其中，就出版物印刷來(lái)說(shuō)，圖書出版總印數(shù)和總印張繼2015年回升后繼續(xù)增長(zhǎng)4.3%和4.6%，達(dá)到90.4億冊(cè)（張）和777.2億印張，令圖書印刷企業(yè)信心倍增。而期刊和報(bào)紙印刷企業(yè)則相對(duì)困難，期刊出版總印數(shù)和總印張分別下降6.3%和9.4%，報(bào)紙出版總印數(shù)和總印張降幅則達(dá)到9.3%和18.5%。

而在營(yíng)收與利潤(rùn)的指標(biāo)中，包裝裝潢印刷也是唯一“雙升”的類別，其營(yíng)收和利潤(rùn)總額分別比上年增長(zhǎng)4.99%和4.85%，達(dá)到9712.74億元和629.35億元。

在印刷復(fù)制企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)營(yíng)收占全部營(yíng)收的89.5%，較2015年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)總額占89.3%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額占90.3%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)占比繼續(xù)提高，說(shuō)明社會(huì)資本參與印刷復(fù)制活動(dòng)更趨活躍。

相比較來(lái)說(shuō)，國(guó)有全資企業(yè)則表現(xiàn)欠佳，其營(yíng)收占行業(yè)營(yíng)收的3.6%，較2015年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)總額占行業(yè)資產(chǎn)總額的3.6%，減少0.5個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額占行業(yè)利潤(rùn)總額的2.7%，減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

報(bào)告顯示，2016年，12家印刷集團(tuán)擁有資產(chǎn)總額108.6億元，增加3.4億元，資產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大。但營(yíng)收和利潤(rùn)總額雙降，12家印刷集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收54.0億元，較2015年減少3.6億元，降低6.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.0億元，減少1.7億元，降低63.0%。與2016年40家圖書出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、27家發(fā)行集團(tuán)快速增長(zhǎng)相比，印刷集團(tuán)的營(yíng)收和利潤(rùn)增長(zhǎng)稍顯動(dòng)力不足。

在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模綜合評(píng)價(jià)排名前十的印刷集團(tuán)中，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司、江西新華印刷集團(tuán)有限公司、湖南天聞新華印務(wù)有限公司仍位居前三名的位置不變。值得一提的是，廣西正泰彩印包裝有限責(zé)任公司躋身前十，位列第十名。

除了印刷產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，上市公司的業(yè)績(jī)亦成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)內(nèi)地上市的10家印刷公司2016年股市總市值、資產(chǎn)總額、營(yíng)收、利潤(rùn)總額分別為1390.4億元、600.7億元、298.0億元、34.9億元。其中，市值674.35億元的康得新不僅位列10家印刷上市公司之首，亦奪得33家內(nèi)地出版?zhèn)髅缴鲜泄镜氖兄蛋袷住Ｗ辖髽I(yè)、勁嘉股份、東港股份也榮登出版?zhèn)髅焦疽云渌?jīng)濟(jì)指標(biāo)排名的前十名榜單。

印刷上市公司產(chǎn)出和利潤(rùn)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，毛利率穩(wěn)固提升。究其原因，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的關(guān)鍵。比如康得新投入5.4億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于高分子材料產(chǎn)品改良和調(diào)整，光學(xué)膜銷售收入75.2億元，大幅提高27.2%，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)80%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績(jī)的主要?jiǎng)恿?。鴻博股份則在提升主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)推進(jìn)智能IC卡、物聯(lián)網(wǎng)、電子彩票等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公司票證產(chǎn)品業(yè)務(wù)收入6.6億元，同比增長(zhǎng)39.5%。

塑料廢品回收潛力巨大

我國(guó)2015年塑料制品產(chǎn)量共7560.9萬(wàn)噸，2016年是7717.19萬(wàn)噸，呈上升趨勢(shì)。但進(jìn)口的廢塑料是2014年825萬(wàn)噸，2015年和2016年均為735萬(wàn)噸，其中PE和PET所占比例最大，均為34.5%。所以進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)換成原料，在塑料制品所需原料中占的比例不足10%，不算很大。

我們國(guó)家每年產(chǎn)生的塑料廢棄物已接近3000萬(wàn)噸，恐怖的是回收率不到10%，絕大部分被填埋、焚燒。既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。在廢舊塑料回收再利用方面，其實(shí)我國(guó)還處于起步階段，回收還有很長(zhǎng)的路要走，但潛力也是巨大的。

分析其原因，主要有三點(diǎn)：

第一，我國(guó)廢塑料行業(yè)由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等共同管理。因?yàn)樾袠I(yè)歸口不明確，致使缺乏行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范。塑料回收沒(méi)有明確的回收體系，企業(yè)回收難度加大。

第二，我國(guó)在宏觀層面還沒(méi)有對(duì)廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃，缺乏具體政策扶持，缺乏廢塑料分類技術(shù)規(guī)范，缺乏對(duì)采購(gòu)使用廢塑料和達(dá)到產(chǎn)品安全要求企業(yè)的認(rèn)定和鼓勵(lì)。相關(guān)制度不健全，這些都導(dǎo)致了我國(guó)廢舊塑料回收行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)呈低水平徘徊狀況。

第三，我國(guó)塑料回收主要以物理再生為主，和國(guó)際上的物理再生、能量回收、化學(xué)還原和用作固體燃料等方法相差甚遠(yuǎn)，絕大多數(shù)廢塑料回收在處理工藝落后，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低。

隨著國(guó)家環(huán)保力度的持續(xù)加強(qiáng)，和這次塑料固廢物進(jìn)口的全面叫停，國(guó)內(nèi)塑料回收行業(yè)會(huì)不會(huì)得到發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)行業(yè)的春天會(huì)不會(huì)來(lái)臨?我們拭目以待。

“綠色包裹”國(guó)內(nèi)正式落地包裝行業(yè)一年恐丟失幾百億訂單

2016年6月13日，馬云旗下的菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)宣布聯(lián)合32家中國(guó)和全球合作伙伴啟動(dòng)菜鳥(niǎo)綠色聯(lián)盟“綠動(dòng)計(jì)劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料。如果計(jì)劃完全執(zhí)行，快遞行業(yè)將失百億訂單，不少業(yè)內(nèi)人士都覺(jué)得此言危言聳聽(tīng)，然而狼真的來(lái)了。從8月1日起，在上海和南京使用菜鳥(niǎo)包裹寄件的用戶，都有機(jī)會(huì)享受到完全可降解的綠色包裹，為環(huán)保盡一份力。

綠色物流已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。7月24日，國(guó)務(wù)院法制辦在《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》中也明確，“國(guó)家將鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料?！边@是物流綠色行動(dòng)首次寫入國(guó)務(wù)院文件，上升到國(guó)家高度。菜鳥(niǎo)已開(kāi)啟“綠動(dòng)計(jì)劃”，5年內(nèi)更換一半包裝材料。公開(kāi)資料顯示，成立于2013年的菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)，是由阿里巴巴集團(tuán)、銀泰集團(tuán)聯(lián)合復(fù)星集團(tuán)、富春集團(tuán)，三通一達(dá)(申通、圓通、中通和韻達(dá))和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同出資組建，注冊(cè)資本金50億元，馬云任董事長(zhǎng)，于計(jì)劃第一期投資1000億元，第二期投資2000億元，立志要打造一個(gè)“中國(guó)智能物流骨干網(wǎng)”。

作為阿里巴巴集團(tuán)中與淘寶電商系、螞蟻金服并重的三大戰(zhàn)略之一，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略是“打造像水電煤一樣的智能物流網(wǎng)絡(luò)”。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)接入快遞公司、倉(cāng)配服務(wù)商、日日順、蘇寧物流和落地配公司等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)超過(guò)70%的快遞包裹、數(shù)千家國(guó)內(nèi)外物流、倉(cāng)儲(chǔ)公司和170萬(wàn)物流還有配送人員都在菜鳥(niǎo)數(shù)據(jù)平臺(tái)上的運(yùn)轉(zhuǎn)。

計(jì)劃若完全執(zhí)行，塑料薄膜行業(yè)一年恐丟失幾百億訂單!“菜鳥(niǎo)就是要聯(lián)合行業(yè)合作伙伴一起，做大家過(guò)去想做但做不到的事情，盡管制定行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)和推廣環(huán)保包材會(huì)使成本上升，但還是要去做?！辈锁B(niǎo)網(wǎng)絡(luò)CEO童文紅在內(nèi)部強(qiáng)調(diào)。她也呼吁全行業(yè)包括消費(fèi)者一起努力，促使整個(gè)物流行業(yè)綠色起來(lái)。此前有專家稱，按2015年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量206億件核算，初步估算去年消耗了編織袋29.6億條、塑料袋82.6億個(gè)、包裝箱99億個(gè)、膠帶169.5億米和緩沖物29.7億個(gè)。

近幾年，隨著電商經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，快遞包裝業(yè)務(wù)養(yǎng)活了全國(guó)不計(jì)其數(shù)的包裝廠，如果新的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)棄用塑料袋，意味著塑料薄膜行業(yè)一年要丟失幾百億塑料袋訂單！