高校部門預(yù)算管理問題與對策
——以新疆師范大學(xué)為例

樊旭霞

新疆師范大學(xué)

高校部門預(yù)算管理問題與對策
——以新疆師范大學(xué)為例

樊旭霞

新疆師范大學(xué)

隨著新疆師范大學(xué)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大的同時，部門預(yù)算資金量、涉及的項目支出種類、項目金額也在不斷擴(kuò)大，這意味著，部門預(yù)算管理難度也在增加。本文結(jié)合本崗位日常工作情況，以及國家全面預(yù)算管理的要求，對本校部門預(yù)算管理及執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行思考，并探索解決的方案，使部門預(yù)算管理更高效，更合理，更科學(xué)。

預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行；對策

在我國全面預(yù)算管理背景下，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，預(yù)算管理也就變得尤為重要。隨著預(yù)算管理活動的不斷深入，部門預(yù)算管理難度也在不斷增加，在部門預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中就不可避免的出現(xiàn)了一些問題。

一、新形勢下，高校全面預(yù)算管理的重要性。

1、全面預(yù)算管理，保障各部門經(jīng)濟(jì)活動的有序正常運(yùn)行。

高校預(yù)算管理貫穿于學(xué)校的整個財務(wù)活動的過程中,其核心主要是對部門預(yù)算的各項收入和支出實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排。根據(jù)學(xué)校核定下達(dá)的部門預(yù)算指標(biāo)數(shù)，對本部門基本支出以及各項目支出，合理安排資金使用，量入為出，保障經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行。

2、便于高校內(nèi)部管理信息溝通，提高部門資金使用效率。

高校計財處對各部門預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，形成部門預(yù)算執(zhí)行情況分析表，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及時反饋給部門財務(wù)“一支筆”及預(yù)算相關(guān)責(zé)任人，以便于部門負(fù)責(zé)人及時了解本部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及執(zhí)行結(jié)果，便于高校部門內(nèi)部管理信息的有效溝通，提高部門資金使用效率。

二、高校部門預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

高校部門預(yù)算主要側(cè)重于支出預(yù)算，包括基本運(yùn)行支出和項目支出預(yù)算的編制，根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)+“本年增量”的方法來編制下年的預(yù)算。這種方法編制的預(yù)算存在一定的弊端，以上年支出數(shù)為基礎(chǔ)的編制方法會使本年預(yù)算存在很大的剛性，不利于資金使用效率的提高。部門當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)不到位，預(yù)算支出易出現(xiàn)赤字情況，同時預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，預(yù)算管理不到位，部門負(fù)責(zé)人忽略了對預(yù)算執(zhí)行情況的控制，都不同程度增加預(yù)算管理難度。

三、部門預(yù)算管理及執(zhí)行過程中存在的問題

高校部門預(yù)算管理在整個經(jīng)濟(jì)活動中有著重要的意義，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，我們卻發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行及管理的過程中都存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在預(yù)算管理必要性的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理意識淡薄。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理也顯得尤為重要，管理過程中不可避免的出現(xiàn)前期重視預(yù)算分配，后期忽略預(yù)算管理的情況發(fā)生，預(yù)算管理意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，在部門預(yù)算執(zhí)行分析過程中，發(fā)現(xiàn)有些部門預(yù)算項目超支嚴(yán)重，有些預(yù)算項目結(jié)余很大，同時，有些新項目預(yù)算資金到位不及時，收不抵支現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)校部門項目資金每年均有不同情況的赤字出現(xiàn)，這些情況表明預(yù)算編制精細(xì)化管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時間往往比較滯后，出現(xiàn)先支出，后控制的情況，這種情況不僅提高了控制難度，同時也不利于部門全面預(yù)算管理。第四，部門預(yù)算管理及執(zhí)行缺乏行之有效的考核及監(jiān)督機(jī)制。部門預(yù)算管理考核監(jiān)督機(jī)制，有利于提高預(yù)算的約束力，更重要的是提高預(yù)算資金的使用效率，使預(yù)算資金的效益達(dá)到最大化。

四、高校部門預(yù)算管理問題解決對策的思考。

1、加強(qiáng)預(yù)算管理意識，提高部門管理人員對預(yù)算的重視度。

加強(qiáng)高校部門預(yù)算管理，首先必須提升預(yù)算管理意識，加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳力度。同時提高部門負(fù)責(zé)人以及其他人員對預(yù)算編制、執(zhí)行、管理過程的重視度，能夠統(tǒng)籌安排合理規(guī)劃資金的使用，并將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到位，真正發(fā)揮部門員工的積極性和主觀能動性。

2、強(qiáng)化預(yù)算編制能力，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化。

規(guī)范高校部門預(yù)算編制，需要強(qiáng)化預(yù)算編制能力。預(yù)算編制過程中，部門內(nèi)部及各部門之間應(yīng)進(jìn)行充分有效的溝通協(xié)調(diào)，保證預(yù)算編制與部門資產(chǎn)配置相結(jié)合，與部門具體工作相互對應(yīng)。在財政部以及教育部對預(yù)算編制的總要求下，科學(xué)、合理細(xì)化預(yù)算編制，完善部門支出預(yù)算編制，合理確定項目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮部門上年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，綜合評估未來部門的年度工作計劃，合理安排部門基本支出及項目支出資金的使用，既做到成本控制，又能保證下年經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行，對部門預(yù)算資金統(tǒng)籌安排，量入為出，合理規(guī)劃。

3、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

財務(wù)部門應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，及時通報上期預(yù)算執(zhí)行情況，將結(jié)果反饋給各部門，促使部門管理人員能夠加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的控制，及時了解部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對部門剩余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃安排。與此同時對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出合理的改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的效率性及有效性，在多方共同努力下，保障高校預(yù)算資金使用到位。

4、加強(qiáng)部門預(yù)算績效管理，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。

部門預(yù)算管理缺乏一個行之有效的監(jiān)督及考核機(jī)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核，加強(qiáng)部門預(yù)算績效管理，形成一個以績效評價為手段，以預(yù)算管理提升，成本控制為目的預(yù)算績效管理體系。預(yù)算執(zhí)行管理包括事前的預(yù)測，事中的控制以及事后的考核評價三個階段，其中預(yù)算執(zhí)行考核階段是部門預(yù)算管理中重要的一環(huán)，能夠通過考核使部門預(yù)算目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)化。通過將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門績效考核掛鉤，起到激勵和約束的作用，提高部門員工的工作積極性與主觀能動性。

五、結(jié)束語

高校部門預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)工作的重要組成部分，積極發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)化部門預(yù)算管理意識，合理規(guī)劃部門資金使用，保障部門經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行，避免資金閑置浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，引入新的預(yù)算管理理念，把預(yù)算管理執(zhí)行落實(shí)到位，并將預(yù)算執(zhí)行情況作為部門績效考核的重要依據(jù)之一。同時，財務(wù)人員應(yīng)不斷提高財務(wù)管理能力，提升財務(wù)管理意識，加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析，并及時做好預(yù)算執(zhí)行信息反饋工作，使部門管理人員及時了解預(yù)算執(zhí)行情況，并對后期經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在財務(wù)部門及學(xué)校多方配合下，使部門預(yù)算更合理，更高效，更科學(xué)。

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[2]何興月，趙春風(fēng).地方高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及對策[J].會計師,2015,No.214(7):30-31