鄰避問題研究綜述

楊嘯燁

武警指揮學(xué)院 武警天津市總隊(duì)執(zhí)勤第三支隊(duì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，能源與環(huán)境成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。很多城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，在推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給鄰近的公眾帶來負(fù)面影響，加劇了社會(huì)矛盾存在。鄰避問題已經(jīng)成為政府在治理過程中亟待解決的問題。

一、基本概念及特征

(一)鄰避

鄰避，Not in my backyard，簡稱NIMBY，直譯為“不要在我家后院”。始現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代，由O'Hare首次提出這一概念，后來由我國臺(tái)灣學(xué)者意譯為“鄰避”。是指鄰避設(shè)施附近民眾因擔(dān)心其對(duì)身心健康、環(huán)境質(zhì)量或資產(chǎn)價(jià)值等帶來負(fù)面影響，而引發(fā)的抗拒心理和抵抗行動(dòng)。

其特點(diǎn)是：1.歷史必然性。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)、城市不斷的發(fā)展擴(kuò)容，一些規(guī)模較大、專業(yè)化程度高的城市公共設(shè)施建設(shè)投入使用，在提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率的同時(shí)，必然會(huì)影響部分人的利益。2.設(shè)施存在著明顯或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)或負(fù)面影響。3.專家的意見與一般民眾的判斷有較大差異，具有較強(qiáng)專業(yè)性與神秘性。4.對(duì)負(fù)面影響的完全解決難度大。

(二)鄰避設(shè)施

鄰避設(shè)施，是指影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值的令人感到厭惡而不支持的設(shè)施或項(xiàng)目。臺(tái)灣學(xué)者李永展、翁久惠稱之為“嫌惡性設(shè)施”，曾明遜稱這類設(shè)施為“不寧適公共設(shè)施”，大陸學(xué)者李曉輝將其定義為“鄰避公共設(shè)施”。主要有三類：能源類設(shè)施，如核能發(fā)電廠、火力發(fā)電廠、石化工廠等；廢棄物類設(shè)施，如垃圾處理焚化廠、污水處理廠、核能廢料處理廠等；社會(huì)類設(shè)施，如低收入群體經(jīng)濟(jì)保障房、火葬殯儀館、精神病院等。

其特點(diǎn)是：1.會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。包括空氣和水質(zhì)污染、生態(tài)影響、景觀影響、噪音污染等，以及由此引發(fā)的健康問題。也有一些非環(huán)境的影響，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，如房地產(chǎn)價(jià)格下降和社區(qū)恥辱。2.成本與效益均衡分布。鄰避設(shè)施通常對(duì)大多數(shù)人都有好處，但其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的成本則集中在特定人群，由此造成成本與效益不對(duì)稱，并導(dǎo)致了不公平。

(三)鄰避沖突

鄰避沖突，亦稱為“鄰避型群體事件”、“鄰避現(xiàn)象”或“鄰避效應(yīng)”。是指由鄰避設(shè)施的選址問題引發(fā)的當(dāng)?shù)鼐用竦牡挚惯\(yùn)動(dòng)。臺(tái)灣學(xué)者陳俊宏認(rèn)為，由于鄰避沖突涉及成本(cost)與效益(benefit)的重新分配，使得鄰避問題的本質(zhì)已不再是科學(xué)的，而是政治的問題。

學(xué)者何艷玲認(rèn)為“鄰避沖突”的特點(diǎn)有：1.鄰避沖突的“成本或收益高度集中化”。 這是指鄰避設(shè)施將使少數(shù)利益相關(guān)人負(fù)擔(dān)或享有絕大部分的成本或利益；2.鄰避沖突的“高度動(dòng)員性”。在一些共識(shí)性危機(jī)中，因?yàn)樯鐣?huì)成員感受到社會(huì)體系所受的外力威脅，并且認(rèn)識(shí)到問題需要得到盡快的解決，因此會(huì)產(chǎn)生同仇敵愾的情緒；3.鄰避沖突的高度不確定性。這是指許多鄰避沖突所指向的目標(biāo)往往是帶有一定專業(yè)性環(huán)保污染問題。由于信息不對(duì)稱，鄰避設(shè)施所在地區(qū)的居民對(duì)于這類問題產(chǎn)生的原因、帶來的危害的概率、可能存在的危險(xiǎn)，以及如何避免這類威脅等問題往往不甚清楚；4.鄰避沖突的跨區(qū)域性。鄰避沖突往往涉及跨區(qū)域的、政府間的管理協(xié)調(diào)。

二、研究現(xiàn)狀

鄰避問題起源于西方，由O'Hare首次提出，之后Dear等人將其作為城市沖突的特定形式，進(jìn)行了一系列的研究，掀起學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避沖突研究的熱潮。隨著學(xué)科的發(fā)展，國外的學(xué)者們將政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科知識(shí)運(yùn)用到鄰避現(xiàn)象的研究中，來界定鄰避設(shè)施的概念內(nèi)涵，探究鄰避沖突成因，并形成了不同觀點(diǎn)的派別。何艷玲是大陸最早專門研究城市社區(qū)鄰避沖突的學(xué)者，她基于 Y 市某小區(qū)反對(duì)垃圾焚燒廠的案例進(jìn)行研究，認(rèn)為當(dāng)前我國城市發(fā)生在特定地域內(nèi)的鄰避沖突的特征為：成本或收益高度集中化、高度動(dòng)員性、高度不確定性和跨區(qū)域性”。 除此之外她還運(yùn)用“動(dòng)員能力與反動(dòng)員能力共時(shí)態(tài)生產(chǎn)”的框架，分析了中國式鄰避沖突區(qū)別于其他國家(地區(qū))的特殊性。臺(tái)灣學(xué)者對(duì)于鄰避沖突的研究更加具體深入，對(duì)鄰避設(shè)施的概念、鄰避情節(jié)的構(gòu)成因素等都有專門的具體的研究，對(duì)大陸地區(qū)可以提供很好的借鑒。

在研究視角上，臺(tái)灣學(xué)者通常是從民主、風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境等政治學(xué)、倫理學(xué)的角度研究鄰避沖突。李永展主要是基于沖突管理的研究路徑，提出風(fēng)險(xiǎn)減輕方案和補(bǔ)償回饋機(jī)制；丘昌泰在《解析鄰避情節(jié)與政治》一書中則采用政治學(xué)的研究范式，探討鄰避沖突中的民主參與機(jī)制和公共空間發(fā)展，提出鼓勵(lì)成立非盈利社區(qū)組織、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的政策營銷和政策對(duì)話能力還有制定權(quán)利法的建議。黃躣雯則以澎湖列島擬設(shè)觀光賭場(chǎng)遭到居民反對(duì)的個(gè)案為例，從環(huán)境正義、風(fēng)險(xiǎn)等視角探討社會(huì)正義對(duì)于地方居民的意義，同時(shí)也認(rèn)為地方政府應(yīng)該重新定位應(yīng)有的職權(quán)和職能，在尊重民意的基礎(chǔ)上決定鄰避設(shè)施的選址才不會(huì)導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象的發(fā)生。

三、問題反思

我國正面臨改革機(jī)遇期和風(fēng)險(xiǎn)期，鄰避設(shè)施的建設(shè)，是城市化發(fā)展進(jìn)程中不可避免的項(xiàng)目，也就不可避免地引發(fā)附近居民的鄰避情結(jié)，引發(fā)鄰避沖突。加之網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)，人民思想自由開放度越來越高，極易受所謂“自由”、“人權(quán)”思潮的蠱惑和煽動(dòng)，敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子虎視眈眈，用小事件大做文章，一些小的人民內(nèi)部矛盾也可能演變成大規(guī)模群體性事件。對(duì)于有效解決鄰避問題，

首先，政府在立下鄰避項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過充分論證的，站在人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上，摒棄政績等私心，充分保護(hù)自然環(huán)境和人民群眾的切身利益，也是增加政府公信力的保證。其次，鄰避問題的出現(xiàn)意味著公民權(quán)利意識(shí)和國民素質(zhì)的提升，政府在建設(shè)鄰避設(shè)施初期，在技術(shù)和利弊上，應(yīng)對(duì)公眾做到充分透明。民眾對(duì)自己不了解的事物往往易在心理上進(jìn)行夸張和變形，充分透明使民眾不會(huì)在心理上過度夸大其危害，也不易受謠言的蠱惑。再次，在選址問題上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證和尊重民意相結(jié)合。調(diào)查表明，人們對(duì)充分尊重自己意見而建立起來的鄰避設(shè)施則更樂于接受。最后，在經(jīng)濟(jì)上，鄰避設(shè)施的受害群眾應(yīng)給予充分的補(bǔ)償，而不是只讓他們承擔(dān)其危害。