論媒體監(jiān)督對司法公正的影響

吳紅霞

（滁州市廣播電視臺，安徽 滁州 239000）

論媒體監(jiān)督對司法公正的影響

吳紅霞

（滁州市廣播電視臺，安徽 滁州 239000）

公正是現(xiàn)代法治社會的生命線。媒體不僅能給社會公眾提供一個“看見”公正的平臺，也能給司法機關(guān)提供一個“展現(xiàn)”公正的平臺，但媒體監(jiān)督如果應(yīng)用不當，也會對司法公正帶來很大負面影響。如何找到平衡點，既保證公民知情權(quán)又促進司法公正，這需要媒體和司法機構(gòu)的共同努力。對司法公正與媒體監(jiān)督的共性和個性及其相互關(guān)系進行分析，以期構(gòu)建二者之間深入合作的和諧關(guān)系，推進司法工作與媒體監(jiān)督良性融合發(fā)展。

媒體監(jiān)督；司法公正；新聞自由；獨立司法；平衡互動

一、媒體監(jiān)督與司法公正概述

（一）媒體監(jiān)督的內(nèi)涵與作用

媒體監(jiān)督是指廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒對各種社會不公平現(xiàn)象的揭露、報道、評論等，特別是對國家機關(guān)及其公職人員違法犯罪行為的批評性報道。它具有傳播速度快、涉及范圍廣、影響效果大等特點，通過形成沒有強制力的社會輿論場，代表民眾公共意志來干預(yù)社會生活、協(xié)調(diào)社會機能、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，從而促進整個社會正常、健康、有序地安全運行。

河南項城農(nóng)婦李桂英17年來走遍十余個省份，依靠個人力量追蹤殺害丈夫的犯罪嫌疑人卻一直無果。此事經(jīng)媒體報道后引起了當?shù)毓矙C關(guān)高度重視，最終僅用不到一個月時間，就抓獲了5名在逃嫌疑人中的4名。據(jù)說后來公安系統(tǒng)內(nèi)部啟動調(diào)查問責，認定在李桂英丈夫被害案件偵辦中，少數(shù)人員存在不積極作為、玩忽職守等行為。試想假如沒有媒體監(jiān)督，此案逍遙法外的犯罪嫌疑人不知要到何時才能歸案。

然而，缺乏制約的媒體監(jiān)督也有可能對司法公正造成負面影響。20世紀90年代對河南鄭州公安干警張金柱的處理就是例證。被告人張金柱駕車肇事逃逸導(dǎo)致一死一重傷，其公安干警的特殊身份以及逃逸過程中的惡劣情節(jié)經(jīng)媒體報道后引起了民眾強烈憤慨，最終當事人被判處死刑。當年有報紙還發(fā)表評論，題目就是《不殺不足以平民憤》?？梢哉f，在輿論連續(xù)發(fā)聲和百姓一片怒罵中，對被告人的審判已失去了公正的程序保障，尤其是判決前媒體發(fā)表的評論，既煽情又定性，實乃不妥。

（二）司法公正的內(nèi)涵與途徑

司法公正是指法律所蘊含的精神和價值被司法機關(guān)準確地在司法活動中加以貫徹和體現(xiàn)，司法過程和結(jié)果始終體現(xiàn)公平、正義精神。司法公正既是依法治國的要求，也是法律自身的要求；既是司法工作的出發(fā)點和歸宿點，也是司法工作的靈魂和生命所在。

實現(xiàn)司法公正的途徑主要包括以下幾點。一是實現(xiàn)獨立審判。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，就是為了更好地保障司法獨立運行。二是保障司法公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，為此，最高人民法院大力推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。目前司法不公開為例外，公開已成為一種常態(tài)。[1]69-70三是打造效率司法。人們常說“遲來的正義非正義”，要最大可能縮短訴訟周期，簡化訴訟程序，保證人們被侵犯的權(quán)利在最合理的時間里得到最快救濟。四是強化司法監(jiān)督。司法活動基本功能是“定分止爭”，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。提高人大監(jiān)督實效，完善檢察監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，善用媒體回應(yīng)社會關(guān)切等都是強化司法監(jiān)督的有效手段。

二、媒體監(jiān)督與司法公正之間的沖突

近年來，全國各級法院和檢察院根據(jù)罪刑法定、疑罪從無等法律原則糾正了一批重大冤假錯案。其中包括：內(nèi)蒙古高院依法再審，改判已被槍決的呼格吉勒圖無罪，并依法依紀追究有關(guān)辦案人員責任；最高檢察院以“認定事實錯誤使用法律錯誤”為由向最高法院提出抗訴，失去23年自由的陳滿經(jīng)過再審最終宣判無罪釋放；湖北省京山縣佘祥林在承受近10年牢獄之災(zāi)后因為被“殺害”的妻子張在玉突然歸來被宣判無罪；浙江張輝、張高平叔侄奸殺冤案10年后依法再審公開宣判無罪；河南商丘服刑多年的趙作海因“被害人”趙振裳的突然回家被宣告無罪釋放；安徽省高院再審以犯罪證據(jù)“不具有唯一性和排他性”，宣判已服刑近17年的“殺妻案犯”于英生無罪。

上述冤案無一例外都成為了新聞媒體報道轉(zhuǎn)載的熱點以及社會公眾茶余飯后談?wù)摰脑掝}。仔細分析這些冤假錯案的成因，司法公職人員玩忽職守難辭其咎，但媒體關(guān)注案情的強大輿論和民眾義憤填膺的“口誅筆伐”也是上述“無罪嫌犯”被從快誤捕誤判的因素之一。由于制度體系不健全，目前媒體監(jiān)督司法還存在許多弊端，進而形成積極影響與消極影響并存的現(xiàn)狀。

（一）媒體監(jiān)督的弊端給司法公正造成的沖突

中國的媒體一直具有濃厚的官方色彩，媒體的報道常常引起各級領(lǐng)導(dǎo)同志批示，特別對于涉法涉訴案件要求“高度重視，限期解決”。從本質(zhì)上說，是公權(quán)力或個人利用公權(quán)力借助媒體這個平臺對司法權(quán)予以干擾和侵犯。其次，媒體具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。為了追求“眼球經(jīng)濟”“注意力經(jīng)濟”，實現(xiàn)“財富效應(yīng)”最大化，媒體在報道司法案件時，往往有意無意忽視或放大了與事實不符的細節(jié)，導(dǎo)致輿論評斷與法律結(jié)論大相徑庭，從而對司法公正產(chǎn)生極大負面影響。此外，媒體對于事實的選擇性報道、超越司法程序搶先做出的定性報道、小題大做停留在道德標準的煽情報道、突破工作紀律和司法保密規(guī)定的獨家報道等，在不經(jīng)意間將客觀的法律問題隱性化、人情化，甚至用輿論審判替代了司法審判，造成司法判決既判力和公信力的同步下降。

（二）司法自身不足對媒體監(jiān)督造成的沖突

“防火防盜防記者”，指的就是媒體無孔不入和被監(jiān)督對象的“懼怕”心理。為了確保獨立辦案，司法機關(guān)對媒體報道也制定了很多限制性規(guī)定，包括新聞采訪的申請、審查、批準等一系列流程及禁止錄音錄像等規(guī)定。這些限制很大程度上影響了新聞媒體對司法活動的采訪報道效果，也影響了媒體監(jiān)督積極作用的有效發(fā)揮。另外，由于擔心媒體報道會對司法審判及從業(yè)人員自身帶來不必要的麻煩，司法工作者主動接受監(jiān)督意識非常淡薄，他們忽略了媒體對司法工作的“監(jiān)督員”或“公證員”身份，不懂得利用新聞傳播規(guī)律把晦澀深奧的法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂的生活語言，導(dǎo)致司法報道和媒體監(jiān)督融合度不夠、感染力不強。

（三）司法和媒體不同職業(yè)特性造成的沖突

媒體工作與司法工作各自不同的職業(yè)特性決定了二者之間必然存在沖突。媒體講究實時動態(tài)報道和信息跟蹤發(fā)酵，司法工作重在冷靜客觀減少矛盾糾紛；媒體要求盡可能快速完成報道第一時間發(fā)稿，司法審判則有著嚴格的法定程序；媒體發(fā)布的內(nèi)容是記者通過實地采訪獲得的事實，司法審判公布的內(nèi)容則是依靠一系列證據(jù)證明出的事實；新聞?wù)Z言表達追求通俗、感性、標新立異，司法用語卻力求書面、嚴謹、務(wù)實、理性；新聞監(jiān)督目前還沒有明確的法律定位，而司法判決則代表著國家強制力認可的法律效力。司法監(jiān)督類報道對記者專業(yè)化和職業(yè)化的法律素養(yǎng)提出了更高的要求，只有成為法律的“行家里手”，才能在司法監(jiān)督報道中不偏不倚、游刃有余、深入客觀，進而促進和確保司法公正。

三、媒體監(jiān)督與司法公正的平衡

隨著法治中國進程不斷推進，媒體監(jiān)督的積極作用在不斷釋放，一些熱點難點案件也是通過媒體監(jiān)督報道后得到妥善合法處理。以呼格吉勒圖案件為例。當時有記者在聽說“一案兩兇”之后，便開始了艱難細致的調(diào)查，通過采寫內(nèi)參獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，最終使得殺人冤案得以平反昭雪。同樣在媒體輿論推動下，聶樹斌案近日終于塵埃落定，已經(jīng)冤殺多年的人被宣判無罪，給家屬帶來了莫大的安慰。當年孫志剛事件被媒體曝光后，不僅嚴懲了導(dǎo)致孫志剛死亡的犯罪分子，還引發(fā)了違憲審查制度大討論，最終使實施20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。2016年，媒體連續(xù)曝光多名大學(xué)生因為學(xué)費被騙導(dǎo)致自殺，媒體的強烈關(guān)注使得國家多部委在極短時間內(nèi)就出臺多項法規(guī)嚴厲打擊電信詐騙。由此可見，媒體監(jiān)督報道與司法聲張正義，二者之間是不斷調(diào)整、相互影響和促進的。

（一）司法與媒體都追求社會的公平正義

媒體與司法都追求社會的公平和正義。不管是通過強制性的公權(quán)力量來解決糾紛、揚善除惡，還是秉承“鐵肩擔道義，辣手著文章”的職業(yè)信念，營造崇德向善的社會氛圍，二者的目標是相同的。司法公正是守護社會公平正義的最后一道防線，媒體監(jiān)督則是守望社會公平正義的一支重要力量。之所以新聞媒體被人們譽為社會公器，就因為它維護的是社會公共利益，是“時代航船的瞭望哨”。媒體代表民眾以公民意識和公民精神發(fā)出聲音，引領(lǐng)潮流，推動社會不斷進步。

（二）憲法相關(guān)規(guī)定奠定了媒體監(jiān)督司法的基礎(chǔ)依據(jù)

我國憲法規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行?！卑阉痉▽徟泄_落到實處，新聞媒體便成為重要途徑和最佳手段。我國憲法還規(guī)定：“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定是公民知情權(quán)的法定依據(jù)。“不怕上告，就怕見報”，再跋扈的當權(quán)者也要對媒體監(jiān)督畏忌三分。作為公眾知情權(quán)的另一種表達，媒體監(jiān)督在潛移默化中促進了司法公開公正。[2]3-17

（三）媒體監(jiān)督為司法公正的實現(xiàn)營造了良好環(huán)境

新聞是對新近發(fā)生的事實的報道，新聞價值的重要原則是真實性原則，記者采訪報道就是探尋事實真相的過程。同樣，司法審判“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，也是不斷探尋和認定事實真相的過程。媒體在新聞報道中可能會挖掘出一些司法機關(guān)尚未掌握的案件事實，為司法審理提供補充和參考，同時媒體邀請相關(guān)法學(xué)專家對案件評論分析，也可啟發(fā)司法機關(guān)綜合考慮各方因素，最終對案件作出合法公正的判決。

四、媒體監(jiān)督與司法公正的良性互動

司法追求的公正性與媒體強調(diào)的正能量代表著殊途同歸的主流價值。有資料統(tǒng)計，我國每年因媒體輿論監(jiān)督破獲的腐敗案件比例達到30%，在媒體的關(guān)注下得到糾正的冤假錯案也多達千起，媒體監(jiān)督已成為促進司法公正、維護公平正義的重要力量。世界上沒有絕對的言論自由，也沒有絕對的司法獨立，未來應(yīng)當對二者關(guān)系進行合理的引導(dǎo)、約束和規(guī)范，以期構(gòu)建媒體監(jiān)督與司法公正的平衡互動。

（一）劃定界線，遵循媒體介入司法的相關(guān)原則

媒體監(jiān)督司法工作首先應(yīng)當以促進公正為目的，在滿足公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上嚴控監(jiān)督報道范圍。其次，媒體介入司法應(yīng)當遵守現(xiàn)行法律法規(guī)。雖然我國還沒有頒布《新聞傳播法》，但諸多法律法規(guī)中關(guān)于新聞報道的有關(guān)規(guī)定都需要媒體執(zhí)行遵守。第三，媒體介入司法應(yīng)當保持客觀、真實、全面。真實是新聞的生命，也是媒體防止不當干預(yù)司法的基本原則。第四，媒體介入司法應(yīng)當把握時機和原則。對進入訴訟程序的具體案件不輕易發(fā)表評論，不發(fā)表定性結(jié)論，不充當訴訟任何一方代言人，嚴格區(qū)分新聞事實與法律事實的界線。第五，媒體介入司法應(yīng)當是善意和建設(shè)性的。要統(tǒng)籌考慮公眾對新聞事件的承載能力和社會評價效果，傳遞具有積極意義的新聞。另外，媒體監(jiān)督司法要遵守維護社會穩(wěn)定和法律權(quán)威原則，遵守無罪推進與程序共進原則，最大程度地確保司法獨立、公開、公正。

（二）創(chuàng)新理念，借助媒體平臺積極打造“陽光司法”

構(gòu)建媒體監(jiān)督司法的合理架構(gòu)需要全社會的理解、認同、支持、配合、參與。因此，要引導(dǎo)公眾積極參與媒體監(jiān)督，大力營造學(xué)法用法的良好氛圍，通過開展巡回審判、法院開放日、庭審直播及與網(wǎng)民互動等推行“陽光司法”，進一步增強司法公信力。同時，要大力推行司法機關(guān)新聞發(fā)言人或記者招待會制度，減少輿論炒作風險。司法機關(guān)要善待、善用媒體，因勢利導(dǎo)樹立良好形象，確保正確、善意、合理、合法的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。對媒體報道一般過失應(yīng)給予寬容，充分尊重媒體報道權(quán)利，不斷提高司法效率和辦案質(zhì)量。

（三）多措并舉，提升媒體監(jiān)督司法的水平和質(zhì)量

司法工作專業(yè)性很強，媒體從業(yè)人員應(yīng)加大法律專業(yè)化培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)法制報道記者專業(yè)化。要加強職業(yè)道德建設(shè)，堅決杜絕“有償新聞”和“有償不聞”。要強化對涉法涉訴新聞稿件審核把關(guān)，堅持合法、合理和適度的媒體監(jiān)督，堅持社會效果第一，防止錯誤輿論影響司法現(xiàn)象發(fā)生。要建立媒體不當監(jiān)督處罰機制，對造成侵權(quán)或產(chǎn)生嚴重后果的，應(yīng)當對媒體負責人和新聞從業(yè)人員采取相應(yīng)處罰措施。最后還要通過完善新聞立法規(guī)范媒體監(jiān)督行為，最大程度杜絕新聞報道權(quán)力的濫用，進而損害司法公正。[3]161

五、結(jié) 語

2013年2月，習近平總書記在談到全面推進依法治國時指出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。2016年2月，習近平總書記在調(diào)研新聞輿論工作時談到“要引導(dǎo)廣大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。”習近平總書記寄語司法機關(guān)和媒體機構(gòu)一個相同的內(nèi)容就是“公平正義”。公正是司法的靈魂與價值所在，公正亦是媒體追求的終極目標。新聞媒體既要發(fā)揮揭露司法腐敗、促進司法公正的積極作用，又要對自身行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，防止和消除媒體監(jiān)督對司法公正產(chǎn)生的負面影響。要把促進司法公正作為媒體監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，做到依法、客觀、真實監(jiān)督。同樣，司法機關(guān)也要善待、善用媒體，積極和媒體形成平衡互動，共同維護整個社會健康運行和發(fā)展。

[1]黃永維.實施依法治國方略,加強人民司法工作[J].中國審判，2014（10）.

[2]童之偉.信訪體制在中國憲法框架中的合理定位[J].現(xiàn)代法學(xué)，2011（1）.

[3]朱秋衛(wèi).媒體監(jiān)督對司法公正的功效[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學(xué)學(xué)報)，2010（9）.

責任編輯:吳 夜

On the Influence of Media Supervision on Judicial Justice

Wu Hongxia
(Chuzhou Radio&TV Station,Chuzhou 239000,China)

Justice is the lifeblood of modern judicial society.The media not only provide a fair platform for the public to observe,but also provide a fair platform for the judiciary to display fairness,but if the application of media supervision is improper,it will have a great negative impact on judicial justice. How to find a balance between the rights of the public to be informed and judicial justice?This requires the joint efforts of the media and the judiciary.The purpose of this paper is to make a brief analysis of the commonality and individuality of judicial justice and media supervision so as to construct a harmonious relationship between the two and promote the integration of judicial work and media supervision.

media supervision；judicial justice；press freedom；independent justice；equilibrium interaction

G206/D926

A

1672-447X(2017)01-0062-04

2016-11-25

吳紅霞（1970—），安徽定遠人，滁州廣播電視臺編輯，研究方向為新聞傳播。