習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新

張?zhí)m君，賈永國(guó)，王治愛(ài)，陳淑英，朱婷

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新

張?zhí)m君，賈永國(guó)，王治愛(ài)，陳淑英，朱婷

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

上世紀(jì)90年代初，鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)進(jìn)行了理論概括和實(shí)踐，為推進(jìn)社會(huì)主義本質(zhì)的逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重大作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)進(jìn)行了新的理論闡發(fā)，從“全民共享”“全面共享”到“共建共享”“漸進(jìn)共享”入手精辟闡述共享發(fā)展，使我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的路徑、手段、階段性和漸進(jìn)性的認(rèn)識(shí)上升到更深刻的層面。同時(shí)在改革實(shí)踐中，我們也著力進(jìn)行制度和體制的創(chuàng)新，在推動(dòng)共同富裕、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

習(xí)近平；社會(huì)主義本質(zhì)理論；實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)論的基礎(chǔ)上，逐步概括闡發(fā)共享發(fā)展新理念，不僅升華了鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)理論，并且以新的發(fā)展理念為指引，從改革提升所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、嚴(yán)格管束公權(quán)力等諸方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，大大推進(jìn)了社會(huì)主義本質(zhì)在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

一、習(xí)近平對(duì)共享發(fā)展理念的新概括新闡發(fā)

1992年鄧小平同志南巡講話，在回答社會(huì)主義能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，明確提出了社會(huì)主義本質(zhì)的著名論斷：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@一社會(huì)主義本質(zhì)論的概括，從根本上解除了把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義本質(zhì)特征的思想束縛，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以逐步確立，極大推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程，使中國(guó)特色的社會(huì)主義道路越走越寬廣。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，鄧小平在界定社會(huì)主義本質(zhì)時(shí)有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，不是從學(xué)理的角度為社會(huì)主義本質(zhì)下一個(gè)完整的定義。隨著時(shí)間的推移和改革開(kāi)放實(shí)踐的推進(jìn)，需要繼續(xù)深化對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，共同富裕、消除貧困、共享改革發(fā)展成果日益成為發(fā)展的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。尤其需要深入探討如何切實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果人民共享的問(wèn)題。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志逐步提出共享發(fā)展理念并進(jìn)行了精辟概括和深入闡發(fā)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上可以劃分為以下三個(gè)階段。

第一階段，提出共享發(fā)展相關(guān)思想，共享發(fā)展理念形成雛形

十八大至十八屆五中全會(huì)前，習(xí)近平曾多次對(duì)共享發(fā)展理念進(jìn)行系列闡述，共享發(fā)展思想在之前已有論述的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開(kāi)并逐漸豐富。一是提出共享是我們的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2012年11月15日在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?012年12月29日習(xí)近平在河北省阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！薄皼](méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”二是提出人人共享發(fā)展機(jī)會(huì)。2013年3月17日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平又指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。” 三是提出全民共享，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程。2015年4月30日習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。”四是提出共建共享基本原則。2015年5月25日習(xí)近平在浙江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃?！币陨现v話涉及到共享發(fā)展理念中的共享是社會(huì)主義本質(zhì)要求、人人共享發(fā)展機(jī)會(huì)、全民共享、共建共享等核心內(nèi)容，說(shuō)明共享發(fā)展理念此時(shí)已經(jīng)有了雛形。

第二階段，論證共享發(fā)展理念的理論依據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑，提出以更有效的制度安排穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕

在2015年10月十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》中，習(xí)近平把堅(jiān)持人民主體地位，作為必須遵循的指導(dǎo)原則，深刻挖掘共享發(fā)展理念的理論依據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑，把共享發(fā)展與人民主體地位、以人民為中心的執(zhí)政理念緊密聯(lián)系在一起，提出以更有效的制度安排穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。一是從哲學(xué)理論層面，依據(jù)馬克思主義歷史唯物主義原理，強(qiáng)調(diào)“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量”。二是從執(zhí)政理念層面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。三是從實(shí)現(xiàn)路徑層面，要求發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。四是從制度建設(shè)層面，提出“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

第三階段，系統(tǒng)概括闡發(fā)共享發(fā)展理念，對(duì)“十三五”時(shí)期如何落實(shí)提出要求

在2016年1月18日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中，習(xí)近平對(duì)共享發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)概括和深入闡發(fā)，并對(duì)“十三五”時(shí)期如何落實(shí)提出了要求。習(xí)近平精辟概括和闡述了十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有4個(gè)方面。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。四是共享是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程。我們要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)思考設(shè)計(jì)共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢(qián)也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。同時(shí)，習(xí)近平提出“十三五”時(shí)期如何落實(shí)共享發(fā)展理念？歸結(jié)起來(lái)就是兩個(gè)層面的事。一是在充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。

二、共享發(fā)展理念豐富發(fā)展了社會(huì)主義本質(zhì)理論

發(fā)展理念從來(lái)都是歷史的、具體的。改革開(kāi)放30多年來(lái),我們?cè)诓煌瑲v史發(fā)展階段，其面對(duì)的發(fā)展特征、矛盾和問(wèn)題也都不盡相同。我們黨總是根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，立足發(fā)展特征和發(fā)展問(wèn)題，適時(shí)提出相應(yīng)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展理念總是隨著發(fā)展實(shí)踐的深化不斷深化提升。共享發(fā)展理念就是對(duì)鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)理論的豐富發(fā)展。

第一，共享發(fā)展理念中的“全民共享”是對(duì)鄧小平“先富政策”的升華

首先，共享發(fā)展理念突出了以人民為中心的發(fā)展思想，旗幟鮮明地回答了發(fā)展成果由誰(shuí)享有的問(wèn)題。2015年11月25日習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！逼浯?，強(qiáng)調(diào)共享理念也是對(duì)鄧小平“先富政策”的升華。共享發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)的政策取向，將真正轉(zhuǎn)向以共同富裕為追求目標(biāo)的共享發(fā)展新階段，從源頭開(kāi)始深刻調(diào)整、化解以往發(fā)展進(jìn)程中客觀存在的發(fā)展失衡、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距較大以及由此導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班的講話中指出：“在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?！边@深刻闡明了共享發(fā)展就是以人民為中心的發(fā)展，就是把實(shí)現(xiàn)13億多中國(guó)人的幸福作為目的和歸宿的發(fā)展。習(xí)近平2016年“七一”講話則進(jìn)一步提出了“人民立場(chǎng)”這個(gè)重要概念，指出全黨同志要把人民放在心中最高位置。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。全民共享和人民立場(chǎng)實(shí)際上都是國(guó)家發(fā)展理念的升華。

第二，共享發(fā)展理念中的“全面共享”拓寬了對(duì)共同富裕內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

共享的內(nèi)容是全面共享。共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。基于上世紀(jì)九十年代初鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的闡發(fā)，以往我們更多的是從經(jīng)濟(jì)角度、從物質(zhì)財(cái)富分配的角度來(lái)理解“共享”，而習(xí)近平對(duì)共享內(nèi)涵的分析幫助我們拓展了對(duì)“共享”的認(rèn)識(shí)。即“共享”不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域。這是因?yàn)?，在解決了溫飽問(wèn)題并總體進(jìn)入小康階段后，當(dāng)今中國(guó)人民對(duì)生活品質(zhì)的要求不僅限于物質(zhì)財(cái)富領(lǐng)域，而是對(duì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域都有各種各樣的訴求。這就要求進(jìn)一步維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，就是從政治和社會(huì)領(lǐng)域?yàn)槊恳粋€(gè)人設(shè)置一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓每一個(gè)人都不會(huì)輸在起跑線上，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三，共享發(fā)展理念中的“共建共享”更加明晰了共同富裕的路徑和手段

沒(méi)有共建就沒(méi)有共享?！肮步ā笔恰肮蚕怼钡那疤岷突A(chǔ)，“共享”是“共建”的目的和歸宿。首先，共同建設(shè)是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。共享不是坐等上級(jí)扶持和無(wú)償支援，而是要共同奮斗。每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)公民都要敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)，為國(guó)家發(fā)展、民族振興和個(gè)人幸福貢獻(xiàn)自己的力量。其次，在共建“蛋糕”的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)提煉基層的新經(jīng)驗(yàn)新創(chuàng)造，把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新部署落實(shí)好，為全社會(huì)創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)和精神財(cái)富。再次，通過(guò)創(chuàng)新制度安排保障人人參與的權(quán)利、提供人人盡力的機(jī)會(huì)，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境。最后，共享發(fā)展理念能否付諸實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。確立新發(fā)展理念，需要一個(gè)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)使新的發(fā)展理念入腦入心并變成自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，通過(guò)示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的力量，真正推進(jìn)共享發(fā)展。

第四，共享發(fā)展理念中的“漸進(jìn)共享”明確了共同富裕進(jìn)程的階段性和漸進(jìn)性

社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。我們要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平堅(jiān)持漸進(jìn)共享，要做到既積極而為又量力而行。就是說(shuō)，一方面，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能做超越階段的事情。需要明確的是，共同富裕、共享發(fā)展，絕對(duì)不是同等富裕、同步發(fā)展。要反對(duì)把億萬(wàn)人民對(duì)共同富裕的追求等同于“劫富濟(jì)貧”和“民粹主義”的錯(cuò)誤思想。另一方面，也不能在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕方面無(wú)所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)。例如，要通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度保障城鎮(zhèn)低保人口基本生活；增加老年人養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；讓農(nóng)民工逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；讓特大城市大學(xué)畢業(yè)生有適宜的居住條件；讓失業(yè)人員有一門(mén)專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。唯有如此，才能積小勝為大勝，不斷提升人民群眾的獲得感。不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。正如習(xí)近平指出的：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

三、十八大以來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素條件和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生明顯改變，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率趨于下行的新情況新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，在新思想的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋不失速，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，民生事業(yè)持續(xù)改善，發(fā)展成果全民共享，法治基礎(chǔ)以及政治保障日臻完善，社會(huì)主義本質(zhì)得以進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第一，堅(jiān)持公有制主體地位與積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，為共同富裕提供制度保證

解決社會(huì)的不平等不僅只是把蛋糕做大，更重要的是建立國(guó)家基本制度和具體制度機(jī)制，從制度和體制機(jī)制上防止出現(xiàn)貧富兩極分化。沒(méi)有生產(chǎn)資料的公有制，就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕和全民共享。十八屆三中全會(huì)和十八屆五中全會(huì)提出，其一，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。其二，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干可以參股分紅。眾多民營(yíng)企業(yè)也在進(jìn)行股權(quán)機(jī)制改革，持續(xù)吸納骨干員工入股，為優(yōu)秀、合格股東按比例配股。讓更多的優(yōu)秀員工由“打工者”變成企業(yè)的所有者、公司決策的參入者，分享公司的經(jīng)營(yíng)成果，資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體正在逐步形成。其三，國(guó)有企業(yè)要為共同富裕做出更大貢獻(xiàn)。推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。這些都是共同富裕的制度保證。

第二，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)人民根本利益和各項(xiàng)權(quán)益

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的系列問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。而十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。十八屆五中全會(huì)還將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)。它意味著國(guó)家將圍繞提高民生質(zhì)量與普遍受惠下功夫，其中公共服務(wù)均等化特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保健、教育、文化等直接關(guān)乎民生質(zhì)量的服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)提到新的高度?！吧钯|(zhì)量”是綜合指標(biāo)，“普遍提高”是走向共同富裕的客觀標(biāo)志，從追求量的增長(zhǎng)到追求質(zhì)的提升，無(wú)疑是民生目標(biāo)的升華。這是十幾億中國(guó)人民的根本利益、共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更是社會(huì)主義的本質(zhì)的凸顯。

第三，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與反貧困效果十分顯著。然而，由于人口眾多，各地自然條件差異大，生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，加之長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展失衡，全國(guó)城鄉(xiāng)的貧困人口依然規(guī)模龐大。十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。這本身就是共享發(fā)展成果最重要的體現(xiàn)。特別值得我們關(guān)注的是習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧的思想及其實(shí)施：其一，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。其二，將脫貧目標(biāo)具體化。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要因地制宜研究實(shí)施“五個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。2015年11月29日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》在強(qiáng)調(diào)2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平等更加具體的要求。其三，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。2016年10月17日中辦、國(guó)辦印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效、扶貧成績(jī)作為干部選拔使用重要依據(jù)。同時(shí)，加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四，管住公權(quán)力，為共同富裕提供法治基礎(chǔ)和政治保障

共享發(fā)展，需要推進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)公平。這就需要管住公共權(quán)力，為共同富裕和全民共享提供法治基礎(chǔ)和政治保障。其一，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快審批制度改革。簡(jiǎn)政放權(quán)、提高審批效率的實(shí)質(zhì)就是不與民爭(zhēng)利，讓利于民，目的是為了給群眾帶來(lái)更多的便利，更好地激發(fā)社會(huì)活力。與簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí)進(jìn)行的還有黨政機(jī)關(guān)全面的厲行節(jié)約及其制度化建設(shè)。在中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格貫徹實(shí)施的帶動(dòng)下，三公消費(fèi)大幅下降，以三公消費(fèi)為對(duì)象的行業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，厲行節(jié)約日漸成為風(fēng)尚。這就使有限的財(cái)力運(yùn)用于發(fā)展生產(chǎn)和改善民生。其二，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加快法治中國(guó)建設(shè)，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中習(xí)近平談的最多的一是深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；二是建設(shè)法治政府是重中之重。要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這樣，共同富裕不僅有了政治制度基礎(chǔ)，也有了法治基礎(chǔ)。其三，提出要堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

總之，十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以繼續(xù)把蛋糕做大為前提，以推進(jìn)扶貧脫貧、縮小收入差距為抓手，以推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為路徑，以管住公權(quán)力為保障，全力推進(jìn)共同富裕和全民共享，在實(shí)踐中不斷取得新的成效。當(dāng)然，誠(chéng)如習(xí)近平所說(shuō)，實(shí)現(xiàn)共同富裕還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，需要社會(huì)各界不忘初心，繼續(xù)前行。理論工作者要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)相關(guān)問(wèn)題的理論研究與應(yīng)用性研究；實(shí)際工作者要更加重視對(duì)共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索；國(guó)家層面更要做好從頂層設(shè)計(jì)到最后一公里的落實(shí)工作，以更有效的制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。唯有如此，才能使共享發(fā)展理念落地生根、開(kāi)花結(jié)果，踐行社會(huì)主義本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

［4］權(quán)宗田：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的探索與制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究［M］.北京：人民出版社，2014.

責(zé)任編輯：王家忠

D616

A

1671-4288(2017)05-0042-05

2017-07-11

張?zhí)m君（1964-），女，山東昌邑人，濰坊市委黨校教授，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論教學(xué)與研究。