招投標(biāo)與合同管理研究

張文玲

新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

招投標(biāo)與合同管理研究

張文玲

新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)各種工程的質(zhì)量要求也不斷提高。為了不斷提高對(duì)工程質(zhì)量的管理效果，就需要從工程的招投標(biāo)階段開(kāi)始，對(duì)工程本身的秩序性和規(guī)范性加以監(jiān)督管理。隨著工程數(shù)量的不斷增多，工程招投標(biāo)與合同管理的重要性日益凸顯，這也是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有序、良好發(fā)展的重要措施。招投標(biāo)和合同管理是工程管理的兩個(gè)相輔相成的組成部分，在工程管理中具有不可替代的作用，因此對(duì)其在新時(shí)期的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行研究就顯得尤為重要。

招投標(biāo)；合同管理；措施

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府在管理和引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要的管理和引導(dǎo)作用，工程建設(shè)也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設(shè)中，招標(biāo)方和投標(biāo)方作為相互對(duì)立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關(guān)系。為了更好的掌握和管理招投標(biāo)項(xiàng)目，新形勢(shì)下，需要對(duì)招投標(biāo)雙方進(jìn)行有效的管理和良性的互動(dòng)，才能在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標(biāo)與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。

2 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

2.1 招投標(biāo)行為有待規(guī)范與完善

規(guī)范的招投標(biāo)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標(biāo)則會(huì)對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損害，使公眾對(duì)招投標(biāo)工作的公平、公正、合理有效提出質(zhì)疑，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。目前，不規(guī)范的招投標(biāo)大量存在于我國(guó)的工程建設(shè)中，需要引起相關(guān)部門(mén)的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標(biāo)行為主要由以下方面引起：

（1）招標(biāo)單位方面的問(wèn)題。按照相關(guān)法律規(guī)定，公平公正是招標(biāo)行為必須遵循的原則，要嚴(yán)厲杜絕非法招標(biāo)行為。而在現(xiàn)實(shí)中，非法招標(biāo)的情況卻大量存在。招標(biāo)單位未按規(guī)定參與和控制招標(biāo)程序，與投標(biāo)單位私拉關(guān)系，招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公開(kāi)、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標(biāo)情況，限定必要的中標(biāo)規(guī)則，確保招標(biāo)目標(biāo)順利完成。另外，要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)流程，避免規(guī)避招標(biāo)、必須公開(kāi)、公正地進(jìn)行，任何擅自行動(dòng)、非法招標(biāo)等行為都必須得私自?xún)?nèi)定等情況的出現(xiàn)，使招投標(biāo)工作能夠起到真正的作用。

（2）投標(biāo)單位的問(wèn)題。一些投標(biāo)企業(yè)因急于中標(biāo)，采取過(guò)分壓低報(bào)價(jià)的方式取得中標(biāo)資格。中標(biāo)后，為了彌補(bǔ)過(guò)低報(bào)價(jià)造成的損失，不惜偷工減料來(lái)降低工程成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂。初次之外，中標(biāo)企業(yè)還常常隨意分包、轉(zhuǎn)包工程，甚至倒賣(mài)中標(biāo)合同，這些都嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是對(duì)招投標(biāo)公正性的惡意褻瀆。

2.2 評(píng)標(biāo)問(wèn)題突出

評(píng)標(biāo)，是指評(píng)標(biāo)人綜合投標(biāo)人各方面情況對(duì)其是否中標(biāo)做出判斷，這一過(guò)程在招投標(biāo)工作中非常重要，其充分顯示出了招投標(biāo)工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國(guó)并未出臺(tái)規(guī)范的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段就具有非常關(guān)鍵的作用。如果評(píng)標(biāo)人能夠秉持公平合理的準(zhǔn)則對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行充分解讀，那么評(píng)標(biāo)結(jié)果則是公允的；反而，如果評(píng)標(biāo)人評(píng)標(biāo)過(guò)程中夾雜了個(gè)人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標(biāo)結(jié)果則是非常不客觀的，當(dāng)然會(huì)有失公允。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，一定要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、思想道德高尚的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以確保中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)制有待發(fā)展

由于我國(guó)招投標(biāo)工作起步較晚，又沒(méi)有規(guī)范的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果難以盡如人意。很多企業(yè)不會(huì)寫(xiě)投標(biāo)文件，只好委托代理公司來(lái)寫(xiě)，這就造成了某些代理單位一家獨(dú)大、擅自行動(dòng)的狀況。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些代理單位制作標(biāo)書(shū)時(shí)，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。另外，標(biāo)書(shū)代理單位亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，且寫(xiě)出的標(biāo)書(shū)質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了投標(biāo)單位的中標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)也干擾了正常的招投標(biāo)秩序。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制定規(guī)則，派專(zhuān)屬部門(mén)和專(zhuān)職人員監(jiān)督完善招標(biāo)代理機(jī)制。

2.4 合同管理中的問(wèn)題

由于招投標(biāo)工作起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致在工作細(xì)節(jié)中常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。如一些招標(biāo)企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡；合同中關(guān)于責(zé)任劃分的部分模糊不清，致使雙方權(quán)益界限不夠明朗，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致合同內(nèi)容、形式、簽署落實(shí)等環(huán)節(jié)不能達(dá)到無(wú)縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進(jìn)展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，都有可能導(dǎo)致招投標(biāo)實(shí)際運(yùn)作中的矛盾不可調(diào)和，影響合約雙方的利益。

3 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理

3.1 完善配套法律法規(guī)

任何工作的開(kāi)展都必須在法律范圍之內(nèi)，招投標(biāo)工作也不例外。雖然我國(guó)很多法律都對(duì)招投標(biāo)工作做出了相對(duì)完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關(guān)管理部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際量體裁衣了。監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該將合同內(nèi)容與實(shí)際操作結(jié)合起來(lái)，細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行量化分級(jí)管理，從施工開(kāi)始到施工結(jié)束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對(duì)招投標(biāo)合同的各個(gè)方面進(jìn)行管理。同時(shí)，要不斷提高招投標(biāo)各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，力求使市場(chǎng)盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理

(1)招標(biāo)過(guò)程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應(yīng)在工程開(kāi)始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標(biāo)工作開(kāi)始后對(duì)招投標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，從第三方的角度出發(fā)，對(duì)可能引起歧義和誤解的點(diǎn)對(duì)各方人員進(jìn)行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)工作人員應(yīng)高度配合，共同審查工程招標(biāo)文件，對(duì)文件內(nèi)容深度把關(guān)。另外，在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時(shí)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)向，全面掌握第一手材料，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分實(shí)行監(jiān)理權(quán)利，全面保障工程合同真實(shí)有效，全力促進(jìn)工程施工平穩(wěn)有序進(jìn)行。

(2)招標(biāo)后期管理。要想實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作扎實(shí)推進(jìn)、有序發(fā)展，不斷提高招投標(biāo)工作水平，招標(biāo)后期管理就顯得至關(guān)重要。招標(biāo)后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時(shí)按質(zhì)完成合同內(nèi)容，這是衡量招投標(biāo)工作是否完成的重要指標(biāo)，也在一定程度上考察著招投標(biāo)相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善的招標(biāo)后期管理，應(yīng)該具備規(guī)范完善的考核制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立工程招投標(biāo)后期跟蹤管理檔案，定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行抽檢，并將每次檢查結(jié)果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標(biāo)后期管理工作直接關(guān)系著招投標(biāo)工作的成功與否，是衡量招投標(biāo)工作質(zhì)量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標(biāo)工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)果，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)履約率好的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履約差的企業(yè)要進(jìn)行懲罰，以此調(diào)動(dòng)招投標(biāo)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)招投標(biāo)后期管理使企業(yè)自覺(jué)樹(shù)立以質(zhì)量求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，促進(jìn)好的企業(yè)多中標(biāo)、履約率低的企業(yè)不中標(biāo)，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產(chǎn)水平、增強(qiáng)人員素質(zhì)，有力推動(dòng)招投標(biāo)工作健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標(biāo)工作中，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)，號(hào)召各企業(yè)遵紀(jì)守法，明確違法違紀(jì)的不良后果，促進(jìn)招投標(biāo)工作的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身出發(fā)，對(duì)招投標(biāo)工作清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為自覺(jué)抵制，在條件允許的情況下還設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，不斷加強(qiáng)自我管理，從而使招投標(biāo)工作更加積極有效。

3.4 培養(yǎng)合同管理專(zhuān)業(yè)人才

招標(biāo)工作要想有序進(jìn)行，就需要專(zhuān)業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)知識(shí)、工程造價(jià)管理知識(shí)以及專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關(guān)，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務(wù)，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造一切機(jī)會(huì)讓工程合同管理人員多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，使工程合同管理人才真正學(xué)以致用，為推進(jìn)招投標(biāo)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程發(fā)布企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標(biāo)，因此招投標(biāo)工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進(jìn)行招投標(biāo)工作，相關(guān)方都應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開(kāi)的方式進(jìn)行招投標(biāo)流程，避免人為干預(yù)和私相授受。在合同履行過(guò)程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問(wèn)題的產(chǎn)生，通過(guò)監(jiān)理制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決。要明確，招投標(biāo)既是一種先進(jìn)的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，招投標(biāo)工作就會(huì)繼續(xù)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中持續(xù)存在和發(fā)展下去。

[1]魏磊云.招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題與具體措施[J].中外企業(yè)家,2016(36).

[2]王文龍.試論合同管理在工程建設(shè)管理過(guò)程中的重要性[J].低碳世界,2017(3).

[3]徐劍.淺談項(xiàng)目施工的合同管理[J].北方交通,2014(7).

[4]代廷宇.合同管理在施工階段的重要地位[J].石油化工建設(shè),2013(5).

橫向課題：新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制與機(jī)制研究。

張文玲（1966-）、女、副教授/國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師，學(xué)士，主要研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)與管理。