邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)對(duì)策研究
——以廣西賀州市為例

黃毅華，蘭瑞芳

（1.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007；2.賀州學(xué)院 黨政辦，廣西 賀州 542899）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］胡維維認(rèn)為，“農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于現(xiàn)代城市社區(qū)和行政村而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民所組成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、村組體制更具彈性的制度平臺(tái)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量凝聚力和認(rèn)同感?！保?］近年來，廣西賀州市緊緊抓住作為廣西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市的契機(jī)，以基層黨建為引領(lǐng)，以自主參與為基礎(chǔ)，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，以資源整合為抓手，“與基層黨建、美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)深度融合，提出‘六有’社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”［3］，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)，探索了一種鄉(xiāng)村治理的賀州新模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)治理模式，為各地尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)今后推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了借鑒。2017年，廣西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在賀州召開，推廣了賀州的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、推進(jìn)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)的重要意義

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式，推進(jìn)依法治村的根本要求。黨的十九大對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，化解農(nóng)村基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提出了新的工作要求。當(dāng)前，賀州市一些農(nóng)村地區(qū)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不突出、村民民主意識(shí)不強(qiáng)、法治意識(shí)淡薄、人民群眾利益訴求多樣等現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村社會(huì)治理迫切需要新的平臺(tái)和載體，發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，共同參與農(nóng)村社會(huì)治理。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)就是要堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社區(qū)建設(shè)理事會(huì)和社區(qū)組織及社區(qū)居民的積極性，參與社區(qū)的治理，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與居民自治相結(jié)合，農(nóng)村治理和居民自治、社會(huì)自我調(diào)節(jié)等良性互動(dòng)，以社會(huì)化服務(wù)、網(wǎng)格化管理為方向，不斷健全完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各種不同層次的利益訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要舉措。2015年中央一號(hào)文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。”［4］當(dāng)前，賀州市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后于城市，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民無法享受到像城市居民一樣的基本公共服務(wù)，無法平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。另一方面，在城市地區(qū)的一些機(jī)關(guān)單位，擁有較為豐富的黨建資源，但由于缺少平臺(tái)，無法有效地向農(nóng)村地區(qū)傾斜流動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要進(jìn)行多層次、全方位的建設(shè)，需要整合大量的社會(huì)資源和黨建資源。開展農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，整合資源向基層傾斜，促進(jìn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)、優(yōu)化資源配置，達(dá)到相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性發(fā)展互動(dòng)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)是完善基層服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要載體。2014年5月，中央在《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要達(dá)到有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)等目標(biāo)，要經(jīng)過3至5年努力，使基層黨組織服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合‘六有’目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織”［5］。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目的就是要圍繞“強(qiáng)基固本利治”目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)黨建資源，打造服務(wù)陣地，完善服務(wù)功能，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元分離體制造的不平衡

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)村成為基本公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的不完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間財(cái)政收入差距問題無法通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付得到有效解決，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大導(dǎo)致基本公共服務(wù)的差距也在逐漸擴(kuò)大。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，普遍存在基礎(chǔ)差、設(shè)施落后等問題。

（二）建設(shè)管理規(guī)劃配套政策不完善

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接不到位。同時(shí)，還涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)繁瑣、收費(fèi)高等問題，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)壓力加大。有些已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心選址不合理，無法作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心為村民群眾提供方便快捷的服務(wù)，不能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（三）基層黨建引領(lǐng)作用不突出

農(nóng)村社區(qū)治理離不開黨建引領(lǐng)，而當(dāng)前的部分社區(qū)基層黨建引領(lǐng)作用不突出效果不明顯，不能有效帶動(dòng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮?！薄Ｔ谫R州基層農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的基層組織強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的多，突出黨建引領(lǐng)示范作用的少。

（四）社區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制不完善

農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)尚不明確，所處定位不明晰，沒有相應(yīng)的行政對(duì)接，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所屬行政村、自然村、業(yè)務(wù)部門之間，在人員管理、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、資金投入等方面時(shí)有扯皮現(xiàn)象。例如富川瑤族自治縣鐵耕村社區(qū)只有一個(gè)自然村，社區(qū)理事會(huì)在管理事務(wù)上對(duì)村委會(huì)工作有所幫助，但由于工作職責(zé)不明確，與村委會(huì)在一些重大村務(wù)中處理態(tài)度上存在分歧，使村民對(duì)村委會(huì)的工作有所懷疑，甚至是不信任。有些農(nóng)村社區(qū)還存在“多頭管理”情況，村民既要接受社區(qū)理事會(huì)的管理，又要接受村黨（總）支部和村委會(huì)的管理，給社會(huì)管理和群眾辦事都造成了很大的不便。

（五）建設(shè)管理資金不足

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量的資金投入的公共服務(wù)工程，資金緊張將影響到農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。從目前情況來看，一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金；另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。雖然有些地方把涉農(nóng)、惠農(nóng)資金捆綁起來集中使用，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)的需求。

三、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

（一）規(guī)范建設(shè)要求，提出“六有”標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。如賀州市結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新提出了農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)：有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，有一個(gè)優(yōu)美的人居環(huán)境，有一個(gè)健全的村民自治機(jī)制，有一個(gè)完善的為民服務(wù)平臺(tái)，有一個(gè)濃厚的人文關(guān)懷氛圍，有一個(gè)齊全的文體娛樂場(chǎng)所［3］。通過實(shí)施“六有”標(biāo)準(zhǔn)，賀州市科學(xué)定位，在人口相對(duì)聚集、習(xí)俗相近的大自然村單獨(dú)建設(shè)或鄰近的多個(gè)自然村聯(lián)合組建農(nóng)村社區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)。

（二）優(yōu)化社區(qū)布局，拓展服務(wù)領(lǐng)域

按照“便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮”的原則，充分考慮公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、管理范圍以及地域性、認(rèn)同感等社會(huì)構(gòu)成因素，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，合理控制社區(qū)規(guī)模。將社區(qū)辦公服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“一社區(qū)一服務(wù)站”的基本要求，根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、治安情況等基本要素，指導(dǎo)社區(qū)科學(xué)配備服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做好“社區(qū)服務(wù)站”建設(shè)。注重整合“社區(qū)服務(wù)站”資源，突出“社區(qū)服務(wù)站”職能作用發(fā)揮，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民開展幫扶互助服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)幸福院、婦女之家、兒童家園、愛心超市、家政服務(wù)站、志愿者服務(wù)站等人性化、方便快捷的幫扶互助平臺(tái)，融入到就業(yè)保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)養(yǎng)老、青少年教育等工作中，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍。

（三）激發(fā)各方活力，促進(jìn)多元共治

立足社區(qū)群體多元化、訴求多樣化的實(shí)際，賀州市在原來“兩委”班子的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)中心工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，引導(dǎo)群眾參與到社區(qū)服務(wù)和管理中，以組建社區(qū)黨群理事會(huì)、社區(qū)監(jiān)事會(huì)為抓手，大力推進(jìn)“陽光黨務(wù)”“陽光居務(wù)”和“四議兩公開”等工作法，采取召開“百姓議事堂”“黨群議事會(huì)”等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)居民各方面利益訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)各類組織的功能與居民群眾需求，做好牽線搭橋，拓展社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮組織能量，實(shí)現(xiàn)有效的多元共治。在農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)推行以工補(bǔ)農(nóng)、村企互動(dòng)為核心的“社企聯(lián)建”模式，組織非公企業(yè)和社會(huì)愛心人士開展“千企幫村、助民圓夢(mèng)”活動(dòng)，為社區(qū)和諧發(fā)展搭建平臺(tái)。例如，多個(gè)企業(yè)贊助富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)麥嶺橋社區(qū)10萬元，富川瑤族自治縣信用社為麥嶺橋社區(qū)捐助了一批電腦。二是開展“情系家鄉(xiāng)、共建小康”活動(dòng)。動(dòng)員黨員干部利用節(jié)假日回鄉(xiāng)，開展一次政策宣講、組織一次黨課進(jìn)村、召開一次座談會(huì)、開展一次走訪慰問、承諾干成一件實(shí)事等“五個(gè)一”活動(dòng)，為社區(qū)群眾辦成了一批實(shí)事好事。

（四）統(tǒng)籌幫扶資源，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)功能，整合組織、發(fā)改、民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、扶貧等各部門資源，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)施缺乏等難題，把社區(qū)治理創(chuàng)新模式由點(diǎn)到面逐步鋪開。進(jìn)一步完善為民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，在社區(qū)新建或利用原有辦公用房改建社區(qū)公共服務(wù)中心、幸福院、閱覽室、衛(wèi)生室、籃球場(chǎng)等硬件設(shè)施。整合公共服務(wù)體系，拓展為民服務(wù)功能，劃分出民政救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、科技教育、文化體育、公共安全、衛(wèi)生醫(yī)療等服務(wù)區(qū)，方便居民生產(chǎn)生活。鼓勵(lì)有條件的地方把金融服務(wù)引進(jìn)社區(qū)，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手建設(shè)金融服務(wù)點(diǎn)。密切聯(lián)系群眾，組織發(fā)動(dòng)在職黨員、一線社工和大學(xué)生志愿者走進(jìn)社區(qū)開展各項(xiàng)便民、利民、樂民志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界人士開展“幫扶貧困戶、點(diǎn)亮微心愿”活動(dòng)，為老年人、青少年兒童、貧困戶、殘疾人等弱勢(shì)群體開展關(guān)愛服務(wù)，解決居民現(xiàn)實(shí)問題，提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量。組織開展“黨旗領(lǐng)航、電商扶貧”行動(dòng)。加快信息化建設(shè)，開辦農(nóng)村社區(qū)電商服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)群眾熱情

在農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位。一方面，出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)群眾積極性高、建設(shè)成效好的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮財(cái)政資金“杠桿”作用，最大限度地激發(fā)村民群眾的建設(shè)熱情。例如，富川瑤族自治縣推行“民事聯(lián)解”工作法，每年從財(cái)政拿出2000萬元資金，對(duì)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼；鐘山縣推行“三自一補(bǔ)”的建設(shè)模式，在村民自籌經(jīng)費(fèi)、自主建設(shè)、自我管理的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年安排資金2000萬元，同時(shí)整合“一事一議”資金1000萬元，用于社區(qū)建設(shè)，有69個(gè)自然村自籌資金859萬元，其中24個(gè)村獲1：1專項(xiàng)補(bǔ)貼701.58萬元［3］。另一方面，注重發(fā)揮基層民主，在社區(qū)所轄自然村屯，通過村級(jí)群眾大會(huì)選出威望高、有奉獻(xiàn)精神、處事能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員代表、群眾骨干代表組成村屯黨群議事會(huì)，負(fù)責(zé)商議確定社區(qū)里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)，通過廣泛聽取群眾意見，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞參與建設(shè)，打造符合村民需求、一村一韻、一村一景的農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升履職效能

通過自學(xué)、集中培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平和思想認(rèn)識(shí)，使其了解組織設(shè)置、熟悉工作流程、明晰職責(zé)權(quán)利，促使真正發(fā)揮崗位作用。加強(qiáng)各級(jí)干部職工理想信念教育，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工?；丶亦l(xiāng)看看，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富社區(qū)文化。優(yōu)化“一警二員六化”制度，加強(qiáng)法制宣傳和對(duì)選派民警、信息員和法律調(diào)解員的管理，幫助社區(qū)提高依法管理水平。完善社區(qū)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、共青團(tuán)組織、婦女組織、老年協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織和專職社工隊(duì)、政策時(shí)事宣傳隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)、社會(huì)綜治調(diào)解隊(duì)、科普技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)、社會(huì)保障救助隊(duì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助隊(duì)、文體娛樂活動(dòng)隊(duì)等各類服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)更多的人參與到社會(huì)管理中來，做到社區(qū)事務(wù)“人人想?yún)⑴c，人人愿監(jiān)督?！?/p>

（七）深化日常管理，強(qiáng)化督查巡查

充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，把社區(qū)的一部分工作分解出來由網(wǎng)格員承擔(dān)。網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施后，既緩解了社區(qū)干部的工作壓力，又能讓網(wǎng)格員更快的融入到社區(qū)工作中，將社區(qū)由原來居民到社區(qū)辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)網(wǎng)格員的主動(dòng)上門服務(wù)，主動(dòng)為居民提供辦事資料，主動(dòng)講解辦事要求，讓干部多跑腿，居民少走路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升辦事效率，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。通過培訓(xùn)教育、組織調(diào)研、外地學(xué)習(xí)等方式，深入探索社區(qū)治理新思路、新舉措，對(duì)照先進(jìn)找出差距，研究提出有針對(duì)性、可操作的決策建議。建立上級(jí)不定期監(jiān)督檢查和下級(jí)定期總結(jié)匯報(bào)的制度，檢查臺(tái)賬信息和居民對(duì)社區(qū)治理的考評(píng)情況，并加強(qiáng)督查結(jié)果反饋和運(yùn)用，督促社區(qū)工作人員主動(dòng)推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)。

［1］姚冬琴，徐豪，謝瑋，等.新時(shí)代新思想新征程——十九大代表與社會(huì)各界人士熱議十九大報(bào)告［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2017（41）.

［2］胡維維，吳曉燕.農(nóng)村社會(huì)管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)［J］.新疆財(cái)經(jīng)，2011（1）.

［3］駱怡，曾小燕.建設(shè)生態(tài)社區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2017-04-07.

［4］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［R］.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào)，2014（2）.［2014-02-20］.

［5］鮑旦穎.深入推進(jìn)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)［J］.知識(shí)文庫，2017（3）.