施工項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督管理淺析

王路遙

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110168）

施工項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督管理淺析

王路遙

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110168）

隨著我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)在其中擁有舉足輕重的地位，所以政府部門對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。在社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展中對(duì)施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的方法和形式也在不斷發(fā)展和改革。本文從施工項(xiàng)目政府監(jiān)督管理研究背景，以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)簡(jiǎn)單分析了我國(guó)施工項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀，同時(shí)指出系統(tǒng)全面地研究項(xiàng)目工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理是必不可少的。

施工項(xiàng)目；政府監(jiān)督；改革

1 研究背景

現(xiàn)今社會(huì)是一個(gè)不停發(fā)展變化的社會(huì)，每天都在產(chǎn)生新的發(fā)展變化，作為與民生密不可分的建筑業(yè)也在不斷進(jìn)步發(fā)展，無(wú)論是從技術(shù)路徑、市場(chǎng)模式、管理制度上等都在不斷變化和更新，所以建筑業(yè)的變革就要跟上時(shí)代步伐。建筑業(yè)體制的改革對(duì)施工項(xiàng)目質(zhì)量也會(huì)帶來(lái)一定影響，保證較好的施工項(xiàng)目質(zhì)量也對(duì)建筑業(yè)的改革起到促進(jìn)作用。日益增多的高層、超高層建筑，以及日益復(fù)雜化的建筑結(jié)構(gòu)都相應(yīng)地要求我們提高對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的要求。質(zhì)量問題在房屋建筑工程項(xiàng)目中時(shí)刻存在著，所以必須予以重視［1］。保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的最有效手段就是工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，而工程質(zhì)量的監(jiān)督管理中最最重要的方式就是政府的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2 我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

隨著與國(guó)際接軌，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了不小的進(jìn)步，發(fā)展是極其迅猛的。2010年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量GDP繼續(xù)保持在世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置，而建筑業(yè)在其中做出了巨大貢獻(xiàn)，也具有舉足輕重的地位，不僅改善了人民居住條件，同時(shí)吸收解決了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。2015年全國(guó)建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值18萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的6.86%，在各行業(yè)中排在第四位，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。我們要堅(jiān)持以黨的十九大全會(huì)精神為指導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施政府監(jiān)督管理是國(guó)際慣例［2］。作為政府部門，要積極發(fā)揮作用，做好職能轉(zhuǎn)變，提倡綠色建筑，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

我國(guó)建設(shè)行業(yè)正在進(jìn)行以下三項(xiàng)變革。

2.1 政府監(jiān)管方式變革

新一輪建筑業(yè)政府監(jiān)管方式改革包括：設(shè)計(jì)施工總承包模式；招投標(biāo)按投資主體重新要求；質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任改革。

2.2 技術(shù)路徑變革

大力發(fā)展裝配式建筑。我國(guó)現(xiàn)今在施工建設(shè)上應(yīng)用最廣泛的方法為現(xiàn)澆混凝土的方法，這種方法已經(jīng)應(yīng)用了很多年了?，F(xiàn)澆混凝土的方法客觀來(lái)說(shuō)也存在一些弊端。第一是鋼筋水泥浪費(fèi)嚴(yán)重；第二是水的需求量大，浪費(fèi)水資源；第三是工地粉塵較大，對(duì)周邊環(huán)境污染較嚴(yán)重，垃圾排放量較大；第四是常見質(zhì)量問題較多，開裂、滲水等投訴問題較多；第五是現(xiàn)今勞動(dòng)力成本較高，招工難，各項(xiàng)管理控制較難。我國(guó)傳統(tǒng)建筑施工技術(shù)已經(jīng)到了必須改革的時(shí)期了?，F(xiàn)今建筑業(yè)大力發(fā)展PC工廠化裝配式建筑，相較于傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化，既能避免以上弊端，又能大幅度提高效率。2014年，全國(guó)新建建筑面積共25.7億平方米，裝配式建筑面積約1.19億平方米，占當(dāng)年新建建筑面積比例4.6%。

2.3 改革施工項(xiàng)目市場(chǎng)模式

市場(chǎng)模式變革，全面推行PPP（Public-Private-Partnership）模式即政府與私人組織之間伙伴合作關(guān)系。PPP模式推出已經(jīng)有一段時(shí)間，也在不斷完善，也應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，已初見成效。我國(guó)建筑市場(chǎng)改革雖與其他工業(yè)、鐵路交通、水利等同時(shí)起步，但大多仍延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，弊端已充分暴露。過去的建筑市場(chǎng)模式多是以建設(shè)單位投標(biāo)時(shí)壓低價(jià)格，拿到施工項(xiàng)目后在進(jìn)行多層分包，而實(shí)際運(yùn)作中問題頻發(fā)，導(dǎo)致超出預(yù)算，為了節(jié)省開支，進(jìn)而導(dǎo)致質(zhì)量降低。建筑行業(yè)變革對(duì)建筑市場(chǎng)帶來(lái)了很大沖擊，不斷向著更好的方向發(fā)展。而在建筑工程的建設(shè)中，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是重要的組成部分，對(duì)控制建設(shè)質(zhì)量，提升整個(gè)建筑行業(yè)的建設(shè)水平都有不可或缺的作用［3］。

3 國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督管理研究現(xiàn)狀

我國(guó)施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理制度的變化可以劃分為三個(gè)時(shí)間段。第一個(gè)時(shí)間段是在新中國(guó)剛剛成立時(shí)，《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》是第一個(gè)被人們所熟知使用的規(guī)定，這也預(yù)示著我國(guó)對(duì)建筑業(yè)的管理邁出了第一步；第二個(gè)時(shí)間段為我國(guó)改革開放后，《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》這一新的管理辦法取代了舊的規(guī)定，隨著新辦法的應(yīng)用實(shí)施也代表著我國(guó)建筑業(yè)的管理又進(jìn)了一步；最后一個(gè)時(shí)間段就是現(xiàn)今大力提倡改革的時(shí)期，建筑業(yè)的迅猛發(fā)展又使得 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》被頒布，《條例》的頒布是發(fā)展的需要，也是時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也為政府監(jiān)督管理制度拉開了新的篇章。

實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督作為政府質(zhì)量監(jiān)督的立足點(diǎn)已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一階段，更是從建立政府質(zhì)量監(jiān)督制度以來(lái)便是如此，長(zhǎng)期以往的管理方式導(dǎo)致人們將責(zé)任的主體當(dāng)成了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而國(guó)際上的通用規(guī)定為責(zé)任終身制，對(duì)自己的工作結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的深化改革必然帶來(lái)翻天覆地的變化。住建部于2014年8月25日印發(fā)并實(shí)施 《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》 （建質(zhì)〔2014〕124號(hào)），明確規(guī)定項(xiàng)目參與方質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量的重要責(zé)任主體，在工程建設(shè)各環(huán)各節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作。從基本的監(jiān)督內(nèi)容，到日常的監(jiān)督形式，再到監(jiān)督的比重都產(chǎn)生了不小的變化。這樣大的轉(zhuǎn)變要求監(jiān)督人員盡快適應(yīng)，進(jìn)而過渡到質(zhì)量過程監(jiān)督和質(zhì)量體系監(jiān)督。政府人員的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)也產(chǎn)生了很大變化，結(jié)合 “放、管、服”進(jìn)行施工項(xiàng)目質(zhì)量的不同層級(jí)的政府監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督分階段、分部分項(xiàng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論研究，是政府監(jiān)督人員更好地履行自身責(zé)任和正確行使執(zhí)法權(quán)力的有效途徑［4］。不斷結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步的分析比較，以推動(dòng)施工項(xiàng)目質(zhì)量的改革發(fā)展。

4 國(guó)外施工項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督管理研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

首先采取強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，該制度針對(duì)的對(duì)象包含所有施工參建單位，都必須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司投保。其次是規(guī)范化和發(fā)達(dá)化的工程咨詢業(yè)服務(wù)，對(duì)施工項(xiàng)目的管理中，專業(yè)人員的介入帶來(lái)的很多便利條件，并且這些人員被鼓勵(lì)參與到監(jiān)督管理中來(lái)，與此同時(shí)他們也要受國(guó)家的法律法規(guī)約束，加入管理的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也很嚴(yán)格。最后是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)系統(tǒng)化，國(guó)外政府部門會(huì)針對(duì)科研研究和教育培訓(xùn)成立單獨(dú)部門進(jìn)行管理。對(duì)于已從業(yè)人員不能止步于眼前的知識(shí)，還要在崗位上接受再教育，不斷接受新的知識(shí)技能，這樣才能增加競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)不斷前進(jìn)發(fā)展。

國(guó)外施工項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督管理發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面。第一，將 “質(zhì)量、安全、健康”作為總的核心，一切都圍繞這三點(diǎn)進(jìn)行，一切的法律手段，規(guī)章制度等都是為了達(dá)到這三點(diǎn)設(shè)立的［5］；第二，堅(jiān)持責(zé)任終身制，每個(gè)崗位都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，落實(shí)到具體人，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋建設(shè)全過程；第三，施工項(xiàng)目民營(yíng)化，減少政府壓力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第四，增加社會(huì)監(jiān)督比重，使得專業(yè)人士組織，行業(yè)協(xié)會(huì)等充分發(fā)揮自己的作用，加大監(jiān)督管理力度；第五，完善擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，增加抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力；第六，隨著社會(huì)發(fā)展加大信息化網(wǎng)絡(luò)管理投資建設(shè)［6］。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過分析表明系統(tǒng)、全面地研究項(xiàng)目工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理，已成為工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革與發(fā)展的客觀要求，也必然成為其驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)我國(guó)的政府監(jiān)督管理體制也迫切的需要進(jìn)入改革階段。

［1］黃志權(quán).房屋建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的研究 ［J］.智能城市，2016， 2 （06）： 141.

［2］郭漢丁，郭漢剛，崔子豐.國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理理論與實(shí)踐分析 ［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2008（01）：13-17.

［3］于威.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究 ［J］.城市建設(shè)理論研究 （電子版），2016 （30）：22-23.

［4］楊富春.建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量管理研究 ［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2009 （15）： 77-52．

［5］劉志偉.全面質(zhì)量管理在施工企業(yè)中的實(shí)施 ［J］.建材技術(shù)與應(yīng)用，2011 （1）：61-62.

［6］吳學(xué)鋒.關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新思考［J］ .四川建筑， 2005 （04）： 137-139.

Analysis of Government Supervision and Administration of Construction Project Quality

WANG Lu-yao

With the rapid development of China's economy,the construction industry has a significant position,so the supervision and administration of the construction projects is of great importance to the government departments.The methods and forms of quality supervision and administration of construction projects are also developing and reforming continuously in the development of social progress.The article takes the research background of the supervision and administration of the construction project by the government,as well as domestic and overseas research status and trends to simply analyze the government supervision and administration of the quality of construction projects in China,and points out that it is indispensable to systematically and comprehensively study the government supervision and administration of construction project quality.

construction projects,the government supervision,reform

F284；TU712.3

A

1008-3812（2017）06-014-03

2017-11-01

王路遙 （1989— ），女，遼寧丹東人，工程師。研究方向：土木工程結(jié)構(gòu)。