涉企收費(fèi)要降更要治

涉企收費(fèi)要降更要治

【智庫觀察】 涉企稅費(fèi)多、征收不規(guī)范，一直是我國各類市場(chǎng)主體的隱痛。近年來，中央及地方政府持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施，但治“費(fèi)”力度仍不夠。2月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步提出，要把大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)與深化簡政放權(quán)放到同等重要的位置，從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本，并要求國務(wù)院部門帶頭治“費(fèi)”，以上率下。

規(guī)范管理：建收費(fèi)目錄清單制度，給企業(yè)明白賬

清理和規(guī)范涉企收費(fèi)首先要建立政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)目錄清單制度。從2016年開始，國家發(fā)改委要求各省級(jí)價(jià)格部門對(duì)政府定價(jià)管理的涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)和涉行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)全面實(shí)行目錄清單制度，同時(shí)探索建立“中央、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面公開的收費(fèi)目錄清單體系。在2月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步明確，年底前要建立政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)目錄清單制度，給企業(yè)一本明白賬。

為加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，有效制止各種亂收費(fèi)，2016年11月28日，甘肅省公布了更新后的《甘肅省省級(jí)政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，收費(fèi)項(xiàng)目總共24項(xiàng)，不在收費(fèi)清單范圍內(nèi)的收費(fèi)均屬于亂收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒繳。

此外，為建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，廣西財(cái)政廳、物價(jià)局早在2014年就制定了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目年度《目錄》，并在廣西財(cái)政網(wǎng)站實(shí)時(shí)對(duì)外公開，實(shí)行常態(tài)化管理。2015年，又將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)全面納入目錄清單管理，并單獨(dú)編制涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單，對(duì)原公布的目錄清單進(jìn)行整合優(yōu)化。2016年5月，廣西財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)清單管理有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確收費(fèi)清單管理的范圍、內(nèi)容和具體要求，明確實(shí)施收費(fèi)總清單、執(zhí)收清單、收費(fèi)信息三個(gè)層次清單公開公示制度。

建立涉企收費(fèi)目錄清單制度的中央及地方探索

關(guān)鍵實(shí)招：降低制度性交易成本，確保降成本不反彈

降低制度性交易成本是企業(yè)降成本的關(guān)鍵，也是最該降和最難降的，更是確保降成本不反彈的關(guān)鍵實(shí)招。而降低制度性交易成本是企業(yè)自身無法降低的成本，只有依靠政府深化改革，特別是通過結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)、放松管制等改革，優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率。早在2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“降成本”就位列五大任務(wù)之重，降低制度性交易成本位列降成本“組合拳”中的第一招。當(dāng)前，已有多個(gè)省區(qū)出臺(tái)降低企業(yè)成本的工作方案，其中特別加大了降低制度性交易成本的力度。

降低企業(yè)制度性交易成本的地方經(jīng)驗(yàn)

制度保障：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要明確、流程要可查、結(jié)果可預(yù)期

降低制度性交易成本，還要破除“暗箱操作”，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確、流程可查、結(jié)果可預(yù)期。在這方面，陜西省堅(jiān)持把收費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)的全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，將執(zhí)收單位包括行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的所有非稅收入全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理，堵塞管理中的漏洞，做到應(yīng)收盡收。全面落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，將各地區(qū)、各部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，通過實(shí)施“收支脫鉤”管理改革，切斷部門和單位支出與其收費(fèi)、罰沒收入之間的利益聯(lián)系，消除引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款的制度性因素。同時(shí)，明確了“三個(gè)必須取消”：一是沒有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目必須取消；二是提供普遍公共服務(wù)的收費(fèi)必須取消；三是經(jīng)營服務(wù)性的行政事業(yè)性收費(fèi)必須取消。

此外，廣為詬病的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為也要加快規(guī)范。根據(jù)2017年1月12日實(shí)施的《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案》，浙江將全面清理和整合規(guī)范與行政審批相關(guān)的認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)，編制并公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單，接受監(jiān)督。

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（2017年2月6日11:09）

（2017年2月15日15:20 ）

（2017年2月13日11:33 ）