黨務(wù)公開(kāi)的發(fā)展邏輯探討

王治才

【摘 要】我國(guó)自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始實(shí)行政務(wù)公開(kāi)等制度，黨務(wù)公開(kāi)更有利于黨內(nèi)民主的發(fā)展，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要因素[1]。而且自黨務(wù)公開(kāi)提出和發(fā)展以來(lái)，學(xué)術(shù)界就有很多人士開(kāi)始積極建言，提出了很多具有實(shí)效性的政策，為國(guó)家的發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】黨務(wù)公開(kāi)；發(fā)展邏輯；發(fā)展過(guò)程

自黨務(wù)公開(kāi)提出以來(lái)，就引起了全黨、社會(huì)、學(xué)術(shù)界、理論界等各方的關(guān)注[2]。此政策的推行，也是由地方自發(fā)探索，經(jīng)過(guò)黨的總結(jié)在十六屆四中全會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)的，將此作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)策略。此后，黨內(nèi)就開(kāi)始沿著中央和地方探索相互呼應(yīng)及從中央到黨務(wù)公開(kāi)的深入探索兩條路開(kāi)始發(fā)展。這兩條線(xiàn)索具有相互促進(jìn)，且緊密相連的作用，且體現(xiàn)了中央對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。這樣也有利于各界人士，積極實(shí)行其發(fā)言權(quán)，提出一些具有建設(shè)性的建議，為社會(huì)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

一、黨內(nèi)民主發(fā)展的基本前提

發(fā)展黨內(nèi)民主是黨之根本，黨內(nèi)民主有利于黨員實(shí)行對(duì)黨內(nèi)事情的參與權(quán)和知情權(quán)，還有就是發(fā)揮其監(jiān)督和選舉的民主權(quán)利。而黨務(wù)的公開(kāi)則是黨員實(shí)行民主權(quán)利的重要途徑，它深入到黨內(nèi)民主的每個(gè)方面及環(huán)節(jié)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本前提。

推行黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)黨員的知情權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，它是黨內(nèi)民主的有效實(shí)踐。其中黨員的知情權(quán)則是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，如果黨員的知情權(quán)被剝奪，那么他的選擇權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)也就無(wú)處發(fā)揮了。近幾年黨務(wù)公開(kāi)的不斷實(shí)施出現(xiàn)了很多時(shí)效性案例，如將黨代表大會(huì)政治草案進(jìn)行提前公開(kāi)，廣泛征集各方意見(jiàn)；對(duì)于違法違規(guī)的黨員干部進(jìn)行查處事情的公開(kāi)，有效促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利等。

黨務(wù)公開(kāi)的發(fā)行，對(duì)黨員的參與權(quán)有所提升，也是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在傳統(tǒng)的黨務(wù)工作中什么事情都是較為保密的，黨員和群眾的知情權(quán)無(wú)從發(fā)揮，更是無(wú)法實(shí)行參與權(quán)了。為了實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解，在十六屆四中全會(huì)中才提出黨務(wù)公開(kāi)。將有關(guān)人民群眾利益相關(guān)的事件，進(jìn)行公示及聽(tīng)證，加大人民群眾的參與力度，而實(shí)行“重大決策征求意見(jiàn)”則是維護(hù)黨員更好的參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。

黨務(wù)公開(kāi)的推行，是對(duì)黨員的選舉權(quán)實(shí)行進(jìn)一步完善，它更有利于黨內(nèi)民主的實(shí)行。民主選舉權(quán)的實(shí)行，有利于黨內(nèi)民主的發(fā)展，更是黨員發(fā)揮民主權(quán)及提出自己的建議的重要形式。隨著黨務(wù)公開(kāi)的不斷改進(jìn)，黨內(nèi)人大代表的選舉，還有一些黨內(nèi)選舉及黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉制度等都在不斷完善。黨務(wù)公開(kāi)在各地舉行有了顯著效果，比如黨員直接選舉底層干部的案例；差額選舉各級(jí)黨委；建立健全黨代表和候選人之間的溝通途徑等有效做法。而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布，進(jìn)一步確保了黨員行使選舉的權(quán)利。其中規(guī)定：“任何黨員及組織不得私自插足黨員在黨內(nèi)實(shí)行選舉與被選舉的權(quán)利，更不得追查選舉人選舉的意向，違者嚴(yán)懲”等[3]。

二、防治腐敗之策的根本

對(duì)于腐敗現(xiàn)象的有效治理，首要任務(wù)就是加強(qiáng)民主的監(jiān)督權(quán)。實(shí)行民主的監(jiān)督權(quán)，是黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展黨內(nèi)民主及人民民主的推行的有效手段。黨務(wù)公開(kāi)是用權(quán)利制約權(quán)利，是有效的防腐政策。權(quán)利的特點(diǎn)，說(shuō)明了只要有公權(quán)的存在就會(huì)有腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，相繼也會(huì)有防治腐敗現(xiàn)象的政策，這些無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、還是文化及教育領(lǐng)域、或者是政治和軍事領(lǐng)域的公職人員，對(duì)于一些立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、及司法機(jī)關(guān)人員等，對(duì)于腐敗自是不存在天生的免疫力的，所以對(duì)其實(shí)行全面監(jiān)督、還有避免負(fù)面的影響是非常重要的，這樣才能保證權(quán)力的有效實(shí)行。對(duì)于防腐問(wèn)題的治理，做好教育是基礎(chǔ)，健全相關(guān)制度是保障，實(shí)行監(jiān)督是關(guān)鍵。而黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)行監(jiān)督最有效的途徑，也是最后有力的武器。想要使腐敗現(xiàn)象得到根治，最有效的方式就是，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，而且要積極認(rèn)真的接受各個(gè)階層的意見(jiàn)及建議。對(duì)于黨務(wù)的全面公開(kāi)，則是對(duì)黨員及群眾的權(quán)利給予有效的保障，也是更好實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。這種方式治理腐敗較以往的法制反腐和分權(quán)反腐以及道德反腐等具有更顯著的效果。

黨務(wù)公開(kāi)，有利于做到事前監(jiān)督的作用。黨務(wù)公開(kāi)不僅有利于廣大黨員實(shí)行自由發(fā)言的權(quán)利，對(duì)于發(fā)腐敗現(xiàn)象，還有利于監(jiān)督成本低廉的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于各種政府機(jī)構(gòu)的建立，還是避免機(jī)構(gòu)設(shè)立的增多和執(zhí)行環(huán)節(jié)的復(fù)雜現(xiàn)象，這樣不利于監(jiān)督及權(quán)利的有效實(shí)施，所以沒(méi)有必要設(shè)置過(guò)多且過(guò)濫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督環(huán)節(jié)等，只要堅(jiān)持黨務(wù)的公開(kāi)公正，腐敗現(xiàn)象就會(huì)有所降低。雖然一些“暗箱操作”不等于腐敗，但是大多數(shù)腐敗則是離不開(kāi)權(quán)利的封閉?，F(xiàn)實(shí)生活的各種事件說(shuō)明：黨內(nèi)通報(bào)不可怕，可怕的是對(duì)于黨員干部一些事物的公開(kāi)。近幾年，對(duì)于黨員干部腐敗現(xiàn)象進(jìn)行查處曝光案例不斷增多，比如一些“房產(chǎn)局長(zhǎng)天價(jià)煙事件”之類(lèi)的事件。黨務(wù)公開(kāi)是一種政策透明的表現(xiàn)，必將成為防治腐敗的更加有力的武器。

對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)，能夠在保障黨員和人民群眾的知情權(quán)下，更好的參與權(quán)利運(yùn)作的過(guò)程，實(shí)施更好的監(jiān)督，這是廣大人民群眾和黨員實(shí)施監(jiān)督的有效途徑。

黨務(wù)公開(kāi)的推行，對(duì)于改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有很大的幫助。自十六大以來(lái)，政府對(duì)黨代表大會(huì)等相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)于縣以下實(shí)行黨代表常年任職制度，對(duì)于黨代表在大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的方式進(jìn)行了有效探索；對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)代表人數(shù)進(jìn)行減裁，實(shí)行分工制的黨委常委工作制，都是為了保障各級(jí)代表在重大問(wèn)題決策上發(fā)揮其決策作用，主要對(duì)獨(dú)裁權(quán)利的監(jiān)督與制約。但是，對(duì)于現(xiàn)在黨內(nèi)權(quán)利實(shí)行機(jī)構(gòu)還是較為封閉，權(quán)利之間環(huán)環(huán)相扣，緊密連接，主要決定權(quán)還是掌握在第一書(shū)記手里。很多黨內(nèi)事務(wù)決策，如干部的調(diào)用及任免和處理，一般決定權(quán)都在常委會(huì)和書(shū)記手里，黨代表的權(quán)利無(wú)從發(fā)揮，進(jìn)而造成黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利形同虛設(shè)。監(jiān)督的主要問(wèn)題，還是對(duì)“一把手”的權(quán)利進(jìn)行有效監(jiān)督。像現(xiàn)今的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)干部的干預(yù)過(guò)多，反而對(duì)“一把手”的制約較少，導(dǎo)致權(quán)利的失衡，出現(xiàn)一人執(zhí)政的現(xiàn)象。還有就是位高權(quán)重的“一把手”，沒(méi)有積極采納下面建議的態(tài)度，不允許各種約束，逐漸成為不愿接受監(jiān)督的特殊權(quán)力者。所以，建立和完善黨務(wù)公開(kāi)制度，將黨內(nèi)的權(quán)利變成公開(kāi)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，使其透明公開(kāi)，才有利于解決上述問(wèn)題。

還有黨務(wù)公開(kāi)有利于群眾監(jiān)督權(quán)利的更好實(shí)施。黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)組織和人群中進(jìn)行溝通的更好途徑，利用人民群眾的力量增強(qiáng)監(jiān)督力度，將權(quán)利的透明度達(dá)到更高。而且，腐敗現(xiàn)象對(duì)人民群眾的傷害是最大的，所以懲治腐敗是人民群眾心理所向。

對(duì)于黨務(wù)關(guān)系的和諧將是有利于社會(huì)主義建設(shè)更好的發(fā)展因素。而黨務(wù)公開(kāi)則是社會(huì)民主的有利措施。黨內(nèi)民主發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)民主的監(jiān)督、民主決策、民主管理等，維護(hù)人民的一些權(quán)力，進(jìn)而提高人民參與政策的能力與水平，實(shí)現(xiàn)人民可以當(dāng)家，會(huì)當(dāng)家，愿意當(dāng)家的目標(biāo)，這些都有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。另外，對(duì)于各類(lèi)信息的公開(kāi)發(fā)布要有合理的規(guī)范，使信息能夠具有廣泛應(yīng)用及分享的作用，這樣有利于降低黨員做事的成本，不斷提高其工作效率，提高其參與公共事務(wù)及享受公共服務(wù)的權(quán)利，還有就是能夠增強(qiáng)其主人公意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷發(fā)展。

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