利益相關(guān)者對在非中資企業(yè)的影響研究

崔燦

摘要：隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進，走進非洲的中資企業(yè)不斷增多。中資企業(yè)通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持當?shù)亟逃?、組織文化活動，解決當?shù)鼐用耧嬎щy問題、改善醫(yī)療條件、提供人道主義援助等公益活動，極大地帶動了當?shù)厝说木蜆I(yè)，促進了投資目的國經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于未能全面兼顧各利益相關(guān)者的訴求，很多中資企業(yè)雖然“走入”了非洲，卻未“走進”當?shù)厣鐣Ｓ需b于此，企業(yè)應(yīng)通過提高管理者的責任意識提升公益管理水平，并促進與各類利益相關(guān)者的融合；政府則應(yīng)通過制度與政策支持等方式為企業(yè)創(chuàng)造良好的海外履責條件，加強與非政府組織合作，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力在非中資企業(yè)的經(jīng)營活動。

關(guān)鍵詞：中資企業(yè)；非洲；公益行為；利益相關(guān)者；蘇丹

自1998年“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國海外投資的發(fā)展迅速，走進非洲的中資企業(yè)亦不斷增多。2000年中非合作論壇召開后，中非合作步伐進一步加快。同時，非洲國家政治趨向穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的大環(huán)境，對中國投資者也越來越具有吸引力。蘇丹，作為中國成功實施“走出去”戰(zhàn)略的第一站，與中國的關(guān)系總體向好，但是作為中蘇兩國關(guān)系重要橋梁的蘇丹中資企業(yè)的表現(xiàn)卻有很大的提升空間，走出去的企業(yè)在謀求自身利益的同時，沒有很好地兼顧諸多利益相關(guān)者尤其是蘇丹利益相關(guān)者的期待與訴求。對這一問題進行深入研究，不但有助于中資企業(yè)在蘇丹的長遠發(fā)展、促進中蘇兩國關(guān)系的進一步深化，同時還能為在其他非洲國家的中資企業(yè)提供借鑒。

一、蘇丹中資企業(yè)公益表現(xiàn)

中資企業(yè)幾乎參與了蘇丹發(fā)展建設(shè)的各個領(lǐng)域，從行業(yè)來看，中蘇兩國以石油勘探開發(fā)合作為主，企業(yè)投資的重點領(lǐng)域是資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承包工程市場占有率高達50%以上。同時，中資企業(yè)以融資方式在蘇丹港口、公路、橋梁、電力、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┐笮统商醉椖?。?jù)中國駐蘇丹大使館經(jīng)參處統(tǒng)計，民營企業(yè)居多，但投資份額相對??；國有企業(yè)較少，但投資份額較大，中央企業(yè)受外界關(guān)注程度最高，影響力最大。自中國企業(yè)進入蘇丹進行石油勘探活動后，蘇丹的石油工業(yè)取得了突破性的發(fā)展，其他中資企業(yè)的進入也極大地帶動了當?shù)厝说木蜆I(yè)，促進了蘇丹經(jīng)濟的發(fā)展。蘇丹中資企業(yè)的公益行為對當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要貢獻。這些行為都在一定程度上塑造了中國企業(yè)良好形象。

第一，開展扶危濟貧救困活動。蘇丹是一個經(jīng)濟社會發(fā)展都比較落后的國家，雖然地域遼闊、資源豐富，少有自然災(zāi)害，但由于經(jīng)濟生產(chǎn)方式落后，又國家局勢動蕩影響，國家貧困人口較多，還存在大量由于戰(zhàn)爭無家可歸的難民。因此，扶危濟貧救困、實施直接物資捐贈成為了中資企業(yè)在蘇丹公益投入金額最大、最為常規(guī)的公益項目。

第二，為蘇丹興建基礎(chǔ)設(shè)施。中資企業(yè)在蘇開展基礎(chǔ)設(shè)施興建主要包括兩種類型：一類相對比較傳統(tǒng)，是根據(jù)中國對外援助政策開展的建設(shè)項目，包括通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利建設(shè)、電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公路建設(shè)項目等大型工程項目的建設(shè)；另一類是企業(yè)有意識開展的援助建設(shè)行為，包括：修建民用道路、橋梁、機場，修建醫(yī)院、診所、校舍，打水井、挖水渠等，這也是中資企業(yè)在蘇丹比較普遍的社會貢獻行為。由于，蘇丹飲用水資源嚴重缺乏，喀土穆地區(qū)每年只有1～2場雨，每場雨持續(xù)10～20分鐘，一些民眾為了取水要走上一天。所以，中資企業(yè)幾乎每到一處都要為當?shù)鼐用翊蛩?、修建水塔或開鑿水渠，以解決居民飲水困難的問題。

第三，支持當?shù)亟逃幕聵I(yè)的發(fā)展。中資企業(yè)在蘇援建新學校，修復舊校舍，為當?shù)厣鐓^(qū)學校捐贈桌椅、課本、體育用品，并在高校設(shè)立各類獎助學金，改善了當?shù)鼐用袷芙逃臈l件，一些企業(yè)還針對政府和蘇丹客戶開展?jié)h語教學和交流活動。但是，受到經(jīng)濟實力、溝通交流等外部條件的限制，多喜歡一次性的捐助，沒有形成可持續(xù)的公益模式；交流項目主要面向各級政府和企業(yè)客戶開展，很少面向普通公眾，有些企業(yè)為了避免由于風俗習慣、生活方式、文化、語言等方面引發(fā)沖突，甚至要求中方企業(yè)員工避免除工作之外的與蘇方人員的交流。

第四，援助醫(yī)療衛(wèi)生。一些有條件的中資企業(yè)在蘇丹援建維修醫(yī)院、診所的同時，還捐獻醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥、定期開展專業(yè)醫(yī)療培訓，提供診療、婦幼保健服務(wù)，并定期送醫(yī)上門，解決邊遠地區(qū)看病難問題，促進與社區(qū)的和諧發(fā)展。通過比較發(fā)現(xiàn)，有中國醫(yī)療隊駐扎、非政府組織介入管理的醫(yī)院經(jīng)營效果最佳，截至2013年7月，解決了醫(yī)院周邊200多個村鎮(zhèn)的就醫(yī)問題，同時，實現(xiàn)了自負盈虧的運營?？梢妵鴥?nèi)利益相關(guān)者的支持，提升了公益項目的執(zhí)行效率。

二、利益相關(guān)者對在蘇中資企業(yè)的影響分析

（一）在蘇中資企業(yè)的利益相關(guān)者主體分析

利益相關(guān)者（stakeholder）也稱利益相關(guān)方，廣義的利益相關(guān)者包括：股東、債權(quán)人（金融集團）、管理者、員工（工會）、客戶、政府、媒體、社區(qū)、供應(yīng)商、政治團體、競爭對手以及非政府組織（NGO）。

在蘇丹，由于種族、宗教特征明顯，又曾多年內(nèi)戰(zhàn)，所以蘇丹的地方勢力、部落勢力較強，因此文中的政治團體主要指這兩股勢力，又鑒于蘇丹的政治團體主要分布在中資企業(yè)項目所在的社區(qū)中，所以本文將政治團體與社區(qū)合并，不考慮其他國家政治勢力對在蘇中資企業(yè)構(gòu)成的影響；其次，由于中資企業(yè)在蘇丹的主要涉足領(lǐng)域是石油開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中資企業(yè)幾乎參與了蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包工程市場占有率在50%以上，所以，暫不考慮競爭對手對企業(yè)利益相關(guān)者的影響作用；另外，由于中資企業(yè)的供應(yīng)商也基本為中資企業(yè)，因此也不考慮供應(yīng)商對于企業(yè)公益行為的影響。所以，文中主要研究的利益相關(guān)者主體包括：股東、債權(quán)人、管理者、員工、客戶、政府、社區(qū)、媒體、非政府組織、民眾。

具體來說，在蘇中資企業(yè)有來自兩國的股東、債權(quán)人、管理者、員工等利益相關(guān)者參與監(jiān)督、管理和運營；有兩國中央政府、媒體、民眾、非政府組織以及蘇丹州政府、區(qū)政府，部落、地方反政府勢力的壓力；另外，還有來自國際組織和國際主流媒體的監(jiān)督和影響，如表1所示。

（二）利益相關(guān)者對在蘇中資企業(yè)的影響

第一，國內(nèi)利益相關(guān)者中，中國政府部門對在蘇企業(yè)行為規(guī)范和安全運營方面訴求明顯，商務(wù)部、外交部等相關(guān)國家機構(gòu)曾多次下發(fā)規(guī)范性文件，對外投資合作、境外安全的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。中方派出員工對自身安全和工資待遇方面也對企業(yè)有強烈訴求。相對之下，國內(nèi)非政府組織由于發(fā)展程度不高，對海外企業(yè)的幫助有限，媒體和民眾對在蘇企業(yè)影響也并不明顯。

第二，蘇丹利益相關(guān)者對企業(yè)影響最大。與中國政府不同，蘇丹的地方勢力較強，各級地方政府都對企業(yè)有幾乎等同于中央政府的影響，所以企業(yè)需要盡可能的滿足這部分利益相關(guān)者的訴求。另外，蘇丹的工會和非政府組織較多，分布在諸多重要的行業(yè)，這些非政府組織的工作步調(diào)與中央政府保持一致，但也為各自代表的群體爭取權(quán)益，具有向企業(yè)施壓的能力，因此對中資企業(yè)的公益行為有一定影響。媒體方面，蘇丹的官方媒體為蘇丹通訊社（SUNA），其他主要媒體包括：蘇丹電視臺、青尼羅電視臺、芒果電臺，MIRAYA電臺企業(yè)可以通過媒體傳播正面信息，但同時，蘇丹人的文盲率約為64%，報紙媒介對于公眾的影響不大。

第三，在國際方面，有越來越多的針對跨國公司履行社會責任的標準和倡議，最為權(quán)威的標準源自國際聲明和協(xié)定中公認的普遍性原則，比如，2000年聯(lián)合國秘書長辦公室發(fā)布的《聯(lián)合國全球契約》10項原則，此外，國際上還有包括ISO26000在內(nèi)的數(shù)十項多方利益相關(guān)者倡議標準（MSIs），數(shù)百項行業(yè)協(xié)會倡議和數(shù)千份獨立公司準則，這些都對中資企業(yè)具有一定規(guī)范要求。同時，隨著中資企業(yè)“走出去”步伐的加快，國際關(guān)注度也逐漸增加，越來越多國際影響力較大的媒體開始增加對海外中資企業(yè)的報道。這些媒體從輿論監(jiān)督的角度，通過向中資企業(yè)施壓，影響著中資企業(yè)海外公益的執(zhí)行效果。

三、主要問題與對策建議

一是增強領(lǐng)導者公益項目管理意識。目前，企業(yè)領(lǐng)導者自身對企業(yè)的公益行為和管理的重視程度不高。在蘇丹的中資企業(yè)多數(shù)以工程項目作為管理的主體，人員有限，人隨項目走，沒有嚴格的制度和流程。對于工程量大的企業(yè)來說，幾十萬的捐贈無需申報；而工程量小的企業(yè)，多利用施工現(xiàn)場既有的人力與物力開展公益項目，沒有后續(xù)跟蹤。越是缺乏科學的管理，企業(yè)就越不能高效的開展公益，做出來的效果就越差，就越要再做新的公益來填補，如此循環(huán)，公益項目變成了企業(yè)的巨大包袱。企業(yè)應(yīng)該從隨意性、臨時性、應(yīng)急性的舉措轉(zhuǎn)化為主動的、有目標、有規(guī)劃的行動，在海外組建專業(yè)公益管理團隊，建立科學的公益行動計劃，并為公益活動撥立預(yù)算，還要強化每一個項目的事中事后評估。通過規(guī)范的管理，降低公益風險，節(jié)約企業(yè)成本。

二是促進與本土利益相關(guān)者融合。蘇丹經(jīng)營環(huán)境復雜，企業(yè)與外部利益相關(guān)者溝通困難是造成中資企業(yè)海外公益失效的客觀條件。語言是最大障礙，無論是在員工溝通、商務(wù)合作、法律文書各方面，都因為語言帶來很多不便。宗教信仰方面，北蘇丹幾乎全民信仰伊斯蘭教，宗教戒律的約束和繁多的宗教儀式與中國文化形成鮮明對比。蘇丹的自然條件、人文環(huán)境也使得當?shù)厝藢τ陲嬍?、住宿、衣著、公共娛樂設(shè)施等諸多方面都產(chǎn)生了與中國存在很大差異。中資企業(yè)在海外要積極引導和激勵企業(yè)員工參與社會公益行動，幫助員工制定服務(wù)計劃、組織員工參加與其專業(yè)相適應(yīng)的公益活動，促進利益相關(guān)者的融合。一方面，促進了員工與企業(yè)的融合，提升員工的存在感和自我價值的實現(xiàn)，使員工自身技能得到提升，還在一定程度上豐富了員工的業(yè)余生活。另一方面，在員工與受益方接觸的過程中，企業(yè)與公眾的聯(lián)系增強，使企業(yè)的社會公益行為更能得到利益相關(guān)者的認同，更有利于塑造企業(yè)的形象。

三是平衡政府與公眾的利益訴求。在蘇中資企業(yè)公益的“上層路線”使得中資企業(yè)過分依賴政府，公益活動脫離普通群眾，有些甚至成為企業(yè)經(jīng)營的病垢。不但得不到廣大蘇丹人民的認同，還受到國際輿論的抨擊。中國政府應(yīng)該借助企業(yè)的力量，與企業(yè)海外重大項目相互配合，與企業(yè)共同樹立負責任的形象。政府部門可以通過制定完善的社會公益制度、提供企業(yè)所需的政策支持、建立海外履責企業(yè)激勵機制等方面支持企業(yè)的海外公益行為。這一方面有助于轉(zhuǎn)移政府對外援助的負擔；另一方面，還可以提升中資企業(yè)海外社會形象。

四是加強與非政府組織合作。企業(yè)“說得多，做得少”直接影響了企業(yè)的公益效果，降低了公益效率。雖然多數(shù)企業(yè)都表示希望通過宣傳企業(yè)的公益活動提升形象，但還是堅持“低調(diào)公益”的原則，其中一個重要的原因是企業(yè)自身很難把握宣傳的尺度，還擔心過度的宣傳會給企業(yè)造成更大的經(jīng)濟負擔，而且如果被媒體惡意炒作還容易給企業(yè)帶來負面影響。在這種對待公益活動宣傳的困境中，中資企業(yè)的海外公益項目很多沒有留下痕跡，其貢獻很快就會被淡忘，沒有真正達到預(yù)期的效果。應(yīng)該進一步推動與非政府組織合作，優(yōu)化非政府組織國際化的政策環(huán)境，提升中國非政府組織自身的綜合實力，同時，借助有影響力的媒體宣傳中國企業(yè)走出去的必要性和所取得的成效。

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（作者單位：中國社會科學院研究生院）