試析環(huán)境保護(hù)下的公眾參與

胡志英

渤海大學(xué)

試析環(huán)境保護(hù)下的公眾參與

胡志英

渤海大學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境破壞和環(huán)境污染逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人類的生存環(huán)境受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境與公眾的生活密不可分，環(huán)境的好壞在很大程度上影響著公眾生活的是否健康。在健康中國(guó)構(gòu)建的進(jìn)程中，公眾逐步成為保護(hù)環(huán)境的核心力量，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。本文主要是在分析環(huán)境保護(hù)中公眾參與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化公眾參與的創(chuàng)新路徑，以期能夠?yàn)槲覈?guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供一定的保證。

環(huán)境保護(hù)；公眾參與；環(huán)境決策

1 引言

2015年7 月，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》頒布實(shí)施，這是首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，為鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大知情公開(kāi)范圍，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與更加健康地發(fā)展。

2 環(huán)境保護(hù)中公眾參與的內(nèi)涵及重要性

2.1 環(huán)境保護(hù)中公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與指的是社會(huì)組織、社會(huì)群體、個(gè)人或者特定單位作為主體，在相應(yīng)權(quán)利范圍之內(nèi)進(jìn)行有目的的社會(huì)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與指的是社會(huì)公眾在社會(huì)發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)的維護(hù)、參與與認(rèn)知程度，詳細(xì)來(lái)講，主要是公眾通過(guò)一定的程序、方式、方法進(jìn)行與環(huán)境利益相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)。

2.2 環(huán)境保護(hù)中公眾參與的重要性

首先，在環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)化公眾參與能夠提高決策的科學(xué)性和民主性。環(huán)境決策涉及的利益體非常廣泛，它作為一個(gè)綜合性的決策，要想確保決策的科學(xué)性，必須要強(qiáng)化各部門、各利益體的協(xié)商。如果在環(huán)境決策過(guò)程中缺乏公眾參與，決策很難保證其科學(xué)性和民主性。一旦環(huán)境決策沒(méi)有得到公眾的參與，環(huán)境決策不僅不會(huì)得到民眾的支持，同時(shí)其實(shí)施的難度也非常大。所以說(shuō)，必須在環(huán)境決策中引入公眾參與，廣泛接受民意，尊重公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)，從而提高環(huán)境決策的科學(xué)性和民主性。

其次，在環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)化公眾參與能夠提高環(huán)境決策的執(zhí)行力。在環(huán)境決策中引入公眾參與，能夠增加環(huán)境決策的透明度和公平公正性，確保了環(huán)境決策的可信性，不斷增強(qiáng)環(huán)境決策的有效性，同時(shí)，通過(guò)公眾參與，公眾對(duì)政府的環(huán)境決策信息有了更為深入的了解，能夠?qū)φ臎Q策更加認(rèn)同，從而有利于環(huán)境決策執(zhí)行力的提升。

再次，在環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)化公眾參與能夠提高社會(huì)公眾的積極性和主動(dòng)性。每一位公民都有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，只有把所有的公眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的問(wèn)題，及時(shí)反饋問(wèn)題，才能夠讓政府的環(huán)境決策更加科學(xué)化。因此，必須強(qiáng)化公眾的參與，提高公眾參與環(huán)境決策的積極性和主動(dòng)性，加大環(huán)境立法，提高社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)。

3 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的缺陷

3.1 社會(huì)公眾的參與性不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度和認(rèn)知程度越來(lái)越高，社會(huì)公眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多，關(guān)注的層面也逐步變廣。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性較差，“光說(shuō)不做”的情況時(shí)有存在，很多人只是在口頭上認(rèn)為應(yīng)該對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是落實(shí)到行動(dòng)上則不盡然。

3.2 社會(huì)公眾參與的方式單一

其一，從社會(huì)公眾參與的內(nèi)容來(lái)看，參與的方式主要是通過(guò)宣傳教育，對(duì)環(huán)境決策的參與程度不夠。通常情況下，社會(huì)公眾往往是利用各種節(jié)日進(jìn)行宣傳教育，例如：“世界生物多樣日”、“地球日”、“臭氧日”、“植樹(shù)節(jié)”等，公眾參與的領(lǐng)域很少涉及到?jīng)Q策領(lǐng)域，其二，社會(huì)公眾參與的行為以個(gè)人層次參與為主，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?！懊裆笖?shù)”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)主要以個(gè)人空間淺層次參與為主，缺乏公共環(huán)保的行為，其三，從公眾參與的過(guò)程來(lái)看，體現(xiàn)為末端參與。在實(shí)踐中，公眾也主要是針對(duì)污染、破壞環(huán)境行為，特別是當(dāng)這些行為危害到自身利益的時(shí)候才會(huì)向有關(guān)部門討個(gè)說(shuō)法。

3.3 社會(huì)公眾參與環(huán)保的法律機(jī)制欠缺

首先，社會(huì)公眾參與的立法缺乏相應(yīng)的權(quán)利基礎(chǔ)。我國(guó)的環(huán)境基本法和憲法沒(méi)有把環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利來(lái)確認(rèn)，只是在《環(huán)境保護(hù)法》中增加了“公眾參與原則”，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較為原則，同時(shí)，從目前的立法體系中，缺乏對(duì)政府責(zé)任的明確規(guī)定，從而很難實(shí)現(xiàn)立法的完善。其次，公眾立法較為抽象。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)公眾參與的論述，大都是屬于原則性的規(guī)定，其內(nèi)容過(guò)于抽象化和原則化，缺乏具體的操作。再次，環(huán)境信息公開(kāi)制度不完善。在我國(guó)，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、《政府信息公開(kāi)條例》是關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)章和法律，將公開(kāi)環(huán)境信息規(guī)定為企業(yè)和政府的法定義務(wù)，盡管如此，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度在立法上存在不足，對(duì)公民環(huán)境的知情權(quán)規(guī)范不夠明確，從而影響了環(huán)保視野下的公眾參與。

4 推進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

4.1 與時(shí)俱進(jìn)，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言，單純依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要引起社會(huì)公眾的重視，依靠社會(huì)公眾的力量來(lái)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。首先，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。一方面，在宣傳教育的過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境教育改革，根據(jù)地區(qū)、人口的不同特點(diǎn)進(jìn)行差異化的環(huán)境宣傳和教育，鼓勵(lì)不同層次的人群提高環(huán)保意識(shí)，積極參與到環(huán)境保護(hù)和管理的活動(dòng)中來(lái)，確保環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展。其次，增加社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)。一方面，政府應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的認(rèn)識(shí)和了解，體現(xiàn)環(huán)境立法的參與權(quán)，有效開(kāi)展環(huán)境決策從來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，另一方面，應(yīng)該建立一套政府的環(huán)境信息公開(kāi)制度，讓社會(huì)公眾對(duì)一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)掌握和了解，增加影響環(huán)境狀況決策的透明度，讓公眾以最高昂的心態(tài)參與到環(huán)境保護(hù)中。

4.2 強(qiáng)化社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法

首先，應(yīng)進(jìn)一步明確憲法和法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定，不僅涉及到權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)該涉及到義務(wù)，從而強(qiáng)化社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)，確保社會(huì)公眾更好地參與到環(huán)境保護(hù)中。其次，應(yīng)該進(jìn)一步明確社會(huì)公眾的環(huán)境訴訟權(quán)利。中國(guó)環(huán)境保護(hù)法中對(duì)公民的起訴權(quán)只有原則性的規(guī)定，即規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，但是在實(shí)際上，只有當(dāng)個(gè)人利益受到損害的時(shí)候才能向法院起訴，這樣不利于社會(huì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)中。再次，應(yīng)該進(jìn)一步明確社會(huì)公眾的知情權(quán)。政府應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的認(rèn)識(shí)和了解，體現(xiàn)環(huán)境立法的參與權(quán)，有效開(kāi)展環(huán)境決策從來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，積極建立信息公開(kāi)制度，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量周報(bào)、環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)等形式讓民眾了解當(dāng)前的環(huán)境狀況，并積極吸納社會(huì)公眾的意見(jiàn)，為環(huán)境決策做出重要的依據(jù)。

4.3 優(yōu)化社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的效果

首先，建立社會(huì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)制度。社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，對(duì)社會(huì)公眾反饋的意見(jiàn)及時(shí)處理，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合參與的內(nèi)容給予不同權(quán)重的辯證分析。其次，充分發(fā)揮NGO組織的重要性。在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中，NGO(環(huán)保非政府組織)在其中扮演者重要的角色，因此，必須強(qiáng)化NGO的重要性，通過(guò)參加環(huán)境會(huì)議，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、宣傳環(huán)保知識(shí)等形式提出各種環(huán)境保護(hù)的建議，為政府的環(huán)境決策提供重要的借鑒。再次，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要制定合理有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)一些提供良好建議的公眾給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性，確保環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展。

5 結(jié)論

環(huán)境方面“公眾參與”發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家環(huán)境意識(shí)、生態(tài)文明的發(fā)展程度。在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的進(jìn)程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)中的公眾參與具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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